О системе расселения

– признаки торговли (привозные вещи, деньги)

– административное управление ( печати и пломбы),

– предметы военного оснащения (оружие, снаряжение),

– различные укрепления,

– объекты каменного зодчества,

– письменность (надписи на предметах, книжные застежки, писало),

– дорогостоящие предметы обихода, украшения,

– усадьбы городской застройки, обнесенные частоколом.

Отнесение современного населённого пункта к категории городов оформляется в законодательном порядке; при этом критерий численности населения города различается – от 250 человек в Дании до 50 тысяч человек в Японии.

История всех городов и населённых пунктов начинается с их основания, с момента появления на их территории первых людей и до окончания беспрерывного проживания. По традиции историю населённых пунктов нередко ведут с момента их первого упоминания в письменных источниках (других способов передачи более достоверной информации пока нет). За период существования города может неоднократно меняться статус и его название. Сегодня известны тысячи реальных древних и средневековых городов, открытых археологами. На территории некоторых построены новые города, а в некоторых продолжается непрерывность жизни. Но история это повествование о том, что узнано, исследовано. Поэтому историю городов в основном и ведут от первого письменного упоминания.

В большинстве стран (в том числе в современной России  и ранее в СССР) присвоение поселению городского статуса закрепляется законодательно, но в отдельных странах это понятие является не юридическим, а только историческим, обиходным, статистическим и прочее.

Один из определяющих факторов для присвоения населённому пункту статуса города – численность населения. Согласно рекомендациям ООН, для возможности сопоставления урбанизации стран и других целей, предлагается считать городами все поселения, имеющие 20 тыс. жителей и более.

В России населённый пункт может приобрести статус города, если в нём проживает не менее 12 тыс. жителей. Тем не менее, в России есть достаточно много (208 из 1099) городов, население которых меньше 12 тыс. человек. Их статус города связан с историческими факторами, а также с изменением численности населения населённых пунктов, уже имевших статус города. С другой стороны, некоторые населённые пункты, удовлетворяющие данным требованиям, не стремятся получить статус города, чтобы не потерять определённые льготы.

Городской статус закрепляется в законодательстве субъекта РФ. При этом выделяется два типа городов: регионального (областного, краевого, республиканского и т.д.) и районного значения.

Так, например, Закон Волгоградской области «Об Административно-территориальном устройстве Волгоградской области» от 07 октября 1997 года N 139-ОД, Принятый областной Думой 11 сентября 1997 года[37 - http://docs.cntd.ru/document/804917414], гласит:

Статья 1. Основные понятия, используемые в Законе:

Город областного значения – административно-территориальная единица, являющаяся экономическим и культурным центром области, имеющая развитую промышленность, с численностью населения не менее 25 тысяч человек.

Город районного значения – городской населенный пункт, являющийся промышленным и культурным центром, с численностью населения не менее 10 тысяч человек, из которых рабочие, служащие и члены их семей составляют не менее 85 процентов.

Рабочий поселок (поселок городского типа) – городской населенный пункт, на территории которого имеются промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы и другие объекты производственной инфраструктуры с численностью населения не менее трех тысяч человек, из которых рабочие, служащие и члены их семей составляют не менее 85 процентов.

Курортный поселок – населенный пункт с численностью населения не менее двух тысяч человек, где ежегодное количество приезжающих для лечения и отдыха составляет не менее 50 процентов постоянного населения.

Село, станица, хутор, поселок – сельские населенные пункты, жители которых заняты преимущественно сельскохозяйственным производством».

Статья 4.

Основы административно-территориального устройства Волгоградской области, указывает, что:

Волгоградская область самостоятельно решает вопросы своего административно-территориального устройства.

Статья 6. Общий порядок решения вопросов административно-территориального устройства Волгоградской области:

Принятие Волгоградской областной Думой решений по вопросам административно-территориального устройства производится с учетом мнения населения по инициативе представительных органов муниципального образования и органов государственной власти Волгоградской области, интересы которых затрагивают указанные решения.

Статья 8_1 . Образование населенного пункта:

Образование населенного пункта производится Волгоградской областной Думой по заключению Губернатора Волгоградской области на основании решений органов местного самоуправления.

Населенный пункт может быть образован в случае возникновения в границах муниципального образования Волгоградской области (городского округа, сельского поселения, городского поселения) новой сосредоточенной жилой застройки, служащей местом постоянного проживания и жизнедеятельности людей.

Для рассмотрения вопроса об образовании населенного пункта на территории муниципального района Волгоградской области в Волгоградскую областную Думу представляются следующие документы:

– решения главы и представительного органа поселения, в которых содержатся предложения об образовании населенного пункта и присвоении ему наименования;

– решения главы и представительного органа муниципального района об одобрении предложений главы и представительного органа поселения и направлении документов в Волгоградскую областную Думу для рассмотрения;

– генеральный план поселения;

– пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности образования населенного пункта и предлагаемого наименования населенного пункта, сведения о численности населения, количестве сельскохозяйственных предприятий, перечень основных промышленных предприятий, социально-культурных учреждений, сведения о численности работающих на каждом из них, о наличии почтово-телеграфного учреждения, железнодорожной станции, о категориях земель, на территории которых образуется населенный пункт;

– результаты опроса граждан поселения, фиксирующего мнение населения об образовании населенного пункта;

– расчеты необходимых затрат на образование населенного пункта;

– заключение Губернатора Волгоградской области;

– заключение уполномоченных органов исполнительной власти в сфере имущественных и земельных отношений, а также градостроительной деятельности и архитектуры.

Статья 10. Включение населенных пунктов в состав городов, рабочих и курортных поселков:

Включение населенных пунктов в состав городов, рабочих и курортных поселков производится Волгоградской областной Думой по инициативе органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований с учетом мнения населения, по заключению Губернатора Волгоградской области.

Для рассмотрения вопроса о включении населенных пунктов в состав городов и поселков представляются следующие документы и материалы:

– решение представительного органа муниципального образования по данному вопросу;

– результаты опроса граждан включаемого населенного пункта;

– пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности вносимых предложений и сведения о территории города, рабочего и курортного поселков и численности их населения, расстоянии, на котором населенный пункт находится от города и поселка, о размере включаемой территории, ее землепользователях и перспективах использования в городе и поселке, о количестве жителей населенного пункта, в том числе рабочих и служащих, работающих в городе, поселке; сведения о промышленных предприятиях и социально-культурных учреждениях населенного пункта;

– генеральный план муниципального образования, в границах которого находится включаемый населенный пункт;

Порядок проведения опроса граждан включаемого населенного пункта устанавливается представительным органом муниципального образования, на территории которого находится включаемый населенный пункт.

«То есть в Волгоградской области для признания населённого пункта городом районного значения необходимо выполнение следующих условий: население не менее 10 тыс. чел., из которых рабочие, служащие и члены их семей должны составлять не менее 85 процентов (формальные критерии); поселение должно являться промышленным и культурным центром (оценочный критерий). Соответственно, для городов областного подчинения требования выше. Однако данные требования не являются жёсткими. Несоответствие населённого пункта какому-либо из критериев (в первую очередь, формальным, особенно по количеству жителей) не несёт за собой автоматическую потерю статуса города, поскольку для этого требуется принятие соответствующего нормативного правового акта (областного закона), а незначительные колебания населения вполне естественны. Например, город Серафимович Волгоградской области на 2013 год имел население лишь около 9300 человек».

Обратите внимание, в указанном законе Волгоградской области не содержится никаких других характеристик, отличающих город от сельского населенного пункта, будь то условия быта и комфорта проживания или состав и качество муниципальной инфраструктуры; характеристики улично-дорожной сети; общественный транспорт или его отсутствие; наличие или отсутствие тротуаров для пешеходного движения; характер застройки, прежде всего жилой; архитектура зданий и их планировка друг относительно друга; приусадебные хозяйства или их отсутствие; домашние животные жителей; парковые зоны и зелёные насаждения и т.д., и т.п., все то, что любой человек, попадая в населённый пункт, видит сразу (или чуть погодя), и что позволяет ему определить в городе он или в сельском населённом пункте. Для законодательства все это не имеет значение.

Чтобы появился новый населенный пункт в Волгоградской области главное, чтобы в границах муниципального образования, т.е. уже имеющегося субъекта административно-территориального деления области, возникла (не понятно каким образом) новая сосредоточенная (что это означает, тоже не конкретизируется) жилая застройка. А город это будет или село зависит от количества жителей или вернее сказать, от количества возникших домохозяйств (домов, квартир), ведь сразу 10 тысяч человек или даже 2 тысячи человек не могут нигде возникнуть.

При этом если в этом населенном пункте есть трамвайная сеть, парк с лебедями, оперный театр, стометровый небоскрёб, развалины древней крепости и дом-музей величайшего мирового деятеля культуры, стадион и футбольная команда высшей лиги, а местный агроном нобелевский лауреат, пусть там проживает хоть 50 тыс. человек, хоть сколько (закон не определяет сколько), но все они заняты преимущественно (тоже неопределенное понятие) сельским хозяйством, то это все равно не город, а село. Да, такой населённый пункт вполне тянет на культурный центр, но этого по закону Волгоградской области мало, надо чтобы этот населенный пункт был в добавок к этому ещё и промышленным центром.