Ликбез для самых умных. Текст лекций образовательного курса «Ликвидация безграмотности для самых умных». Часть 3. Власть

Ликбез для самых умных. Текст лекций образовательного курса «Ликвидация безграмотности для самых умных». Часть 3. Власть
В. С. Соловьев

Несмотря на тысячелетнюю историю существования государств, впервые изложены теоретические основы организации властной деятельности для разных уровней территориальной организации государства. Впервые в мире вместо вульгарных понятий неравноправного общественного устройства, антигуманной и антисоциальной монетаристской экономики, бессмысленного территориального управления предлагается научно обоснованный и корректный понятийно-категориальный аппарат, необходимый для перехода от животного потребительского существования к организации разумной жизнедеятельности общества и государства, направленной на развитие Цивилизации. Настоящий материал, помимо просветительного назначения, может быть использован в качестве методических рекомендаций при разработке стратегии социально-экономического развития территориальных образований разного уровня. Работа адресована всем умным людям, которые всерьез задумываются о будущем нашего мироздания и разумной организации жизнедеятельности.

В. Соловьев

Ликбез для самых умных. Текст лекций образовательного курса «Ликвидация безграмотности для самых умных». Часть 3. Власть

От автора

Несмотря на то, что государства существуют уже несколько тысячелетий, однако вопросы эффективной организации государственной власти, обоснованного выбора органов власти и властителей до сих пор не нашли своего теоретического рассмотрения и обоснования. Более того, отсутствуют теоретические научно обоснованные разработки по формированию стратегии государственного развития, государственной политики и экономики, все отдано на откуп лицам, возглавляющим государство. Таким образом, получается, что именно вожди крупных государств, наряду с природными катаклизмами, творят всемирную историю на планете Земля.

Существующие «теории власти», как правило, ограничены субъектным представлением понятия власти[1 - Натуралистическая теория власти (н. Макиавелли, ж.-ж. Руссо и др.). Сущность власти обусловливается преимущественно особенностями человеческой природы, т. е. присущим человеку от природы, естественным стремлением к доминированию, превосходству и связанными с ними привилегиями. Дополнением и продолжением натуралистической теории является поведенческий, или бихевиористский, подход.] или описанием властной компоненты в системах управления организациями[2 - В рамках данного направления рассматриваются «силовая модель власти», «рыночная модель власти», «игровая модель власти», а также функционалистская (ролевая) теория власти, где властные отношения рассматриваются как специфический вид человеческой деятельности, предполагающий выполнение определенных ролей в обществе теми или иными социальными группами, особыми сословиями, кастами, профессиями, классами или отдельными индивидами.] и, по существу, никакого отношения не имеют к понятию «государственной власти» как таковой.

В качестве объективных причин такого положения можно выделить следующие. Прежде всего, наличие частной собственности является основой неравноправного общественного устройства и стратификации населения государства по степени богатства. Это приводит к тому, что привилегированные богатые слои населения в определенной степени объективно ограничивают властные возможности, особенно в части организации и обеспечения захватнических войн на ранних этапах развития человечества, и экономических возможностей развития общества в индустриальную и современную информационную эпоху, а бедные слои населения вообще не допущены к властной деятельности и даже к ее выборам. Более того, наличие частной собственности никогда не позволяло представить экономику государства как единую систему хозяйствования и потому сформировать долговременную стратегию социально-экономического развития общества.

В настоящей работе не только даны научно обоснованные понятия «власть» и «государственная власть», обозначены ее характерные особенности, но и рассмотрены основы реализации государственной власти не только на уровне государства, но и на уровне региональных административно-территориальных образований, урбанизированных и сельских поселений.

В работе даны рекомендации по научно обоснованному формированию отраслевой структуры экономики государства, экономической политики государства и разработке разумной и обоснованной стратегии социально-экономического развития государства, региональных административно-территориальных образований, урбанизированных и сельских поселений.

Предложена методология разработки стратегии социально-экономического развития государства, региональных административно-территориальных образований, урбанизированных и сельских поселений, включающая анализ и прогноз динамики демографического состояния территориальных образований разного уровня, формирование и декомпозицию стратегических целей. Предложены основные принципы организации отраслевой экономики для всех уровней территориальной организации государства и для разумной организации жизнедеятельности общества в социуме на принципах ноосферы.

Кроме того, работе впервые в мире рассмотрены возможные подходы к обоснованному выбору кандидатов на высшие должностные уровни власти и предложены, более приемлемые, чем существующие, варианты выбора государственных органов власти разного уровня.

Ликбез 3–1. Власть

Понятия «власть», «администрирование», властное правление урбанизированными и сельскими поселениями

В настоящее время, к сожалению, все понятия, касающиеся властной и управленческой деятельности настолько вульгаризированы, что хотя они имеют совершенно различный смысл, тем не менее, зачастую необоснованно трактуются как синонимы и, более того, используются не по назначению и неправомерно, употребляются, как попало и где попало, полный хаос. Понятие «власть» совершенно необоснованно заменяется терминами «государственное управление», «стратегическое управление», «администрирование», «менеджмент», и даже такими терминами как «руководство» и «ручное управление». К стратегическому управлению также относятся ежегодные послания Президента. Несмотря на то, что деятельность органов власти территориальных образований разного уровня в принципе не может быть основана на принципах хозяйственного расчета и получения прибыли (если к этому не относить противозаконную коррупционную составляющую и казнокрадство), тем не менее, власть зачастую трактуется как управление с рыночных позиций, обозначаемое часто как менеджмент – муниципальный менеджмент. Хотя по Конституции РФ государственного и муниципального управления нет, а есть государственная власть и местное самоуправление, которое не входит в систему органов государственной власти, однако, тем не менее, в высших учебных заведениях есть учебная дисциплина «Государственное и муниципальное управление», по которой по 4-х летней программе обучения готовят недоделанных специалистов – бакалавров-менеджеров. В РФ, несмотря на существующий закон, есть даже институт государственной службы и управления при Президенте Российской Федерации (ИГСУ РАНХиГС), в котором готовят подобных «специалистов» по государственному управлению и менеджменту, а также в дополнение есть программы бизнес образования (MBA, Global MBA, DBA) и Управленческое образование (MPA)[3 - Специальности бакалавриата ИГСУ РАНХ и ГС: Государственное и муниципальное управление (ГМУ), экономика, финансы и кредит, государственный аудит, управление проектами (Project Management), зарубежное регионоведение, регионоведение России, юриспруденция, управление персоналом, журналистика, политология, политические науки и регионоведение, социологические науки, культурология, философия, этика и религиоведение, средства массовой информации и информационно-библиотечное дело, реклама и связи с общественностью, менеджмент, продюсерство, медиакоммуникации.]. Судя по перечню специальностей, там вообще не имеют никакого представления о том, что такое государственная власть и управление.

Как ни странно, но до сих пор серьезные теоретические работы по поводу властной деятельности вообще и государственной власти, в частности, отсутствуют, или подменяются рассмотрением субъектных межличностных отношений в органах власти, или власть трактуется как вождизм на «конкретных» исторических примерах, или рассмотрением отдельных норм из области права. Как уже отмечалось ранее, управленческая деятельность (управление) может относиться только к процессам и более того, только к производственным процессам и процессам жизнедеятельности, которые осуществляются в текущем реальном времени, т. е. управление всегда реализуется как оперативное искусственное регулирование (корректировка) процессов производства и жизнедеятельности в реальном времени. Организовать управление и осуществить оперативное регулирование процессов в текущем реальном времени на период 5 и более лет, т. е. так называемое стратегическое управление, невозможно, даже для отдельной организации производства продукции ограниченной номенклатуры, не говоря уже о таких сложных по структуре населения и организации их жизнедеятельности территориальных образованиях как государство, регион или город. Потому что описать и системно представить реальное протекание процессов в производственных организациях или жизнедеятельности территориальных образований во взаимосвязях с динамикой внешней среды в виде оперативной информации текущего времени на период 5-20 лет – это нонсенс, а, тем более, хоть как-то оперативно изменять ситуацию в текущем времени. Поэтому стратегического управления как регулирования процессов производства или жизнедеятельности в текущем времени ни для производственных организаций, ни для территориальных образований различного уровня вообще не бывает, это бессмысленно и невозможно. Вместо управления организация совместной жизнедеятельности населения территориальных образований разного уровня осуществляется на основе разработки прогнозных вариантов стратегии социально-экономического развития этих территорий во взаимосвязи с прогнозами демографической динамики и в соответствии с прогнозами объективных изменений окружающей среды, включая экономику других стран в рамках глобализации мировой экономики. При этом стратегия динамики отдельных отраслевых производственных организаций может быть эффективно реализована только в рамках стратегии социально-экономического развития территориальных образований в соответствии с экономической политикой государства. Следовательно, организация совместной жизнедеятельности населения территориальных образований разного уровня может быть представлена в виде проектов взаимосвязанного (по возможности системного) стратегического изменения социально-экономических состояний государства и региональных территориальных образований в соответствии с политикой государственных и социальных приоритетов по годам календарного периода на 5-20 лет[4 - Разработка теории стратегического социально-экономического взаимосвязанного системного развития территориальных образований и производственных организаций в их составе в условиях частной собственности и монетаристской экономики, когда объективно отсутствует представление о едином овеществленном народном хозяйстве государства, абсолютно невозможна.]. Таким образом, таких понятий как «стратегическое управление», государственное и региональное управление не существует, в принципе.

Несколько иная картина в отношении «управления» урбанизированными и сельскими поселениями, которое согласно Конституции РФ, обозначается вульгарно, как «местное самоуправление» муниципальными образованиями. Во-первых, любое управление, или управленческая деятельность, всегда осуществляется конкретно применительно к конкретным объектам управления в реальном времени, и потому всегда является местным и никаким другим быть не может. Дополнительно обозначать это совершенно не обязательно. Во-вторых, самоуправления, т. е. когда объект управления управляет сам собой, не бывает в принципе – всегда есть субъект и объект управления, при этом субъект управления может быть даже за пределами объекта управления, как, например, в случае органов власти муниципальных образований или управления космическими полетами[5 - Самоуправление вообще – это нонсенс, а муниципальное самоуправление – нонсенс вдвойне.]. Для того, чтобы показать, что властная деятельность в муниципальных образованиях ни по форме, ни по структуре, ни по содержанию деятельности, не относится к государственной власти, не нужно использовать вульгарные бессмысленные формулировки, потому что управление на уровне государства и региональных административно-территориальных образований – субъектов Федерации – вообще отсутствует и осуществляется в форме властной деятельности, которая принципиально отличается от управленческой. Однако властная деятельность муниципальных образований – урбанизированных и сельских поселений – принципиально отличается не только от государственной власти и управления производственными организациями, но и различается между собой. «Управление» территориальными образованиями в виде урбанизированных и сельских поселений представляет собой, по сути, властную деятельность, но в отличие от стратегии развития региональных и государственных образований на 5-20 лет, реализуемую в своеобразной оперативной форме в рамках текущего времени, одного календарного года. Если управление в производственных организациях представляет собой оперативное организационно-технологическое регулирование конкретных производственных процессов в реальном времени, то управление в муниципальных образованиях представляет собой властную безличностную деятельность, осуществляемую в форме нормативно-правовых актов (указаний) по ликвидации возникающих отклонений, представляющих угрозу жизни людей в результате различных стихийных и техногенных ситуаций, нарушающих нормальное функционирование предприятий социальной сферы и других предприятий, расположенных на селитебной территории поселения. Смешение понятий властной деятельности и управления происходит потому, что существование урбанизированных и сельских поселений тоже осуществляется в реальном текущем времени[6 - Существование территориальных региональных и государственных образований осуществляется в рамках социального, а не текущего, времени эпох.]. Более того, существующая социальная нормативно-правовая система урбанизированных и сельских поселений действительно реализуется в текущем времени и относится только к отклонениям от установленных нормативно-правовой системой правил и норм жизнедеятельности. Однако, в отличие от текущего реального оперативного регулирования действий и поведения объектов управления – конкретных работников в производственных процессах организации, властная деятельность муниципальных образований только задает общие целевые ориентиры в форме нормативных безличностных указаний по ликвидации отклонений, не вмешиваясь в реальные процессы жизнедеятельности организаций, расположенных на этих территориях.

Прежде чем мы приступим к изложению основной заявленной темы, несколько слов о возможности и правомочности использования терминов «администрирование» и «руководство». Формальным основанием для использования термина «администрирование» вместо властного воздействия (правления) является сугубо формализованный безличностный стиль взаимодействия, который отражает сущность взаимоотношений администрации – местных распорядительно-исполнительных органов государственной власти[7 - Администрация (лат. administratio – управление) – так иногда обозначаются местные распорядительно-исполнительные органы государственной власти на уровне регионов и урбанизированных и сельских поселений.]. Однако только на этом основании использовать термин «администрирование» вместо властного воздействия совершенно необоснованно, вследствие того, властная деятельность в принципе не предусматривает непосредственных контактов с объектами воздействия. Чаще всего термин «администрирование» совершенно обоснованно употребляется как синоним термина «управление» тогда, когда осуществляется руководство в форме непосредственных контактов субъекта и объекта управления в сугубо формализованной безличностной форме. Однако термин «администрирование», по существу, отражает не содержательную характеристику управленческой деятельности, а только стиль взаимодействия, его эмоционально-чувственную окраску[8 - Именно вследствие безличностных формализованных отношений органов власти с населением органы власти очень часто обозначают как «администрация».]. С этой точки зрения этот термин может использоваться для характеристики эмоционально-чувственной окраски любых контактов по любому поводу, но только не вместо властного воздействия и управления.

Термин «руководство» означает передачу указаний, в том числе и руками, субъектом управления объекту, исполняющему эти указания при непосредственном контакте. Однако власть всегда реализуется в форме нормативно-правовых актов обезличено и не предусматривает никаких непосредственных контактов. Руководство является одним из основных видов деятельности оперативного управления в производственных организациях. «Ручное управление», хотя и похож на термин «руководство» – это просто безграмотный термин.

Сначала рассмотрим, принятую в настоящее время, трактовку понятия «власть». «Власть – это способность и возможность осуществлять волю, воздействовать на деятельность и поведение других людей даже вопреки сопротивлению. Суть власти не зависит от того, на чем основана такая возможность. Способы реализации власти могут быть разумными и лживыми, демагогическими и авторитарными, честными и нечестными, в форме насилия и мести, основываться на обмане, провокациях, вымогательстве, стимулировании, обещаниях и так далее. Считается, что власть появилась с возникновением человеческого общества и будет в той или иной форме всегда существовать в обществе»[9 - [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://investments.academic.ru/800/Власть.]. Но такое определение власти касается только с точки зрения средств воздействия и способов реализации.

По своему объему, или границам воздействия, власть может быть всеобъемлющей (тотальной), обеспечивающей практически полное подавление свободы, политической (идеологической), обеспечивающей подавление свободы за пределами принятой идеи, и нормальной (разумной), ограничивающей свободу лишь частично в разумных пределах гуманности установленных общественных норм нравственности и морали. Использовать термин «либеральная власть» нельзя, потому что основой любой власти является объективное ограничение (лишение) личной свободы путем ее замены принуждением каждого человека к соблюдению универсальных социальных (общественных) норм и правил, установленных институциональным путем, т. е. без согласования со всеми членами общества. Властная форма взаимоотношений может присутствовать в любых животных сообществах и человеческом обществе, когда эти сообщества большие по численности. Властная компонента в определенной степени может присутствовать во взаимоотношениях любых по количеству объединениях людей, особенно в группах со статусным различием занимаемых позиций: семья, команды игроков, любые организации, экипажи машин и т. д. Здесь властная компонента отношений не носит абсолютный характер подчинения. Однако для таких огромных по количеству участников как армия, вооруженные формирования, региональные образования, общество и государство в целом власть является единственной и основной формой эффективного воздействия через абсолютное беспрекословное подчинение.

Специфической особенностью государственной власти является ее политическая (идеологическая) составляющая, которая реализует политическую идеологию вождя, политической партии, или какую-либо религиозную идею[10 - Существуют государства теократического вида (Ватикан), государства клерикального вида (от лат. «церковный») представляющие собой форму государственной власти, при которой церковь, основываясь на закон, влияет на государственную политику и важные жизненные сферы общества (Исламская республика Иран) и светские государства, где церковь отделена от государства. ([Электронный ресурс] Режим доступа: https://spbpda.ru/stati/svetskie-i-religioznye-gosudarstva/).]. В основе политического содержания власти всегда лежит какая-то примитивная идеология – религиозная мифологическая о происхождении и устройстве мира[11 - Религия (лат. religio – «святыня», «благочестие», набожность, предмет культа; лат. religare – «связывать, соединять») – мировоззрение и мироощущение, а также соответствующее поведение и специфические действия (культ), которые основываются на вере. Определенная система взглядов, обусловленная верой в существование (одного или нескольких) богов, «священного», т. е. той или иной разновидности сверхъестественного, включающей в себя свод моральных норм и типов поведения, обрядов, культовых действий и объединение людей в организации (церковь, умма, сангха, религиозная община…). ([Электронный ресурс] Режим доступа: https://dic.academic.ru/dic.nsf/bse/ 127037 /Религия).], или политическая (идеологическая) о «справедливом» устройстве государства и общества, или идея об имперской сущности власти и гегемонии государства[12 - Идеология – это логическая и психологическая поведенческая основа системы политического управления. Идеология – это система взглядов и идей, совокупность принципов, норм и правил определяющих, устанавливающих и регулирующих отношения внутри сферы общественного производства и потребления. ([Электронный ресурс] Режим доступа: https://investments.academic.ru/971/ Идеология).].

Абсолютизация принимаемой идеи первоосновы мира на веру без всяких разумных научных обоснований и вера в ее непогрешимость и истинность приводят к тому, что в качестве основы существования и реализации идеи выдвигаются два требования: непознаваемость сущности (абсолютизация) идеи в принципе и незыблемость, или неизменность, первородной идеи. Эти два ограничения, по существу, у любой идеи убирают жизнеутверждающую основу социальной человеческой жизнедеятельности – разумность и постоянную мгновенную объективную изменчивость мира, т. е. собственно сам процесс жизни[13 - По существу любые идеи в силу своей абстрактности всегда безжизненны, т. е. не имеют жизненной основы, потому что понятие жизни как таковой там просто отсутствует.]. Однако именно соблюдение этих ограничений обеспечивают неприкасаемость к идее и ее непогрешимость, защищают ее и позволяют безумным религиозным и политическим идеям существовать веками и тысячелетиями, опираясь только на бессознательную веру. Как только государственная власть приобретает статус сугубо политической, или идеологической – это неизбежно приводит к громадным человеческим жертвам, к формированию тенденции деградации и уничтожения общества, государства, экосистемы планеты Земля и мировой Цивилизации в целом[14 - Как правило, политическая идея власти небольших государств объективно формулируется девизом «Не высовываться» и следовать курсом лидирующих государств.].

Очень часто государственную властную деятельность заменяют вульгарным термином «власть». Это не только не корректно, но и безграмотно. Потому что власть – это всего лишь способность (способ) определенного лица или социальной группы, представителей какого-либо сословия, класса, или партии, осуществлять свою волю, оказывать воздействие на жизнь и деятельность других социальных групп или классов, а властная деятельность представляет собой комплекс, или систему, различных видов деятельности органов власти со всеми атрибутами этих органов и их деятельности, включая естественно и способы ее реализации. В отличие от иных видов власти (семейной, групповой, общественной и др.), государственная политическая власть оказывает свое влияние на очень большие группы людей, используя для этих целей специально созданный аппарат и специфические средства принуждения, включая силовое воздействие. Собственно, основным объектом государственной политической власти является население государства и жизнедеятельность общества в целом, а субъектом – органы государственной власти, осуществляющие государственную власть на всей территории страны в соответствии со структурой территориальной организации государства.

Любое управление процессами жизнедеятельности всегда предполагает непосредственное взаимодействие (контакт) субъекта и объекта управления в текущем реальном времени при регулировании процессов. В тех случаях, когда управленческие решения подготавливаются заблаговременно, в реальном времени они непосредственно в «контакте» замещают субъекта управления. В качестве субъекта и объекта разумной управленческой деятельности может выступает только человек, потому что основой управленческого воздействия является смысл решения. Таким образом, в основе реализации управленческих решений лежит понимание. Поэтому эффективность выполнения управленческих решений зависит от того, насколько разумно и грамотно сформированы и сформулированы (выражены) решения и насколько правильно понимают исполнители эти абстрактные указания. Управленческие решения всегда разрабатываются для конкретных условий реализации, поэтому управление всегда является местным и специализированным по объекту управления и конкретным по времени и условиям. В связи с тем, что основой управленческих решений является смысл, выраженный формализованным языком абстрактных знаний, поэтому управленческие решения, как правило, носят формальный безличностный характер. Однако при непосредственных контактах в процессе руководства для лучшего понимания решений могут учитываться личностные особенности характера субъекта и объекта управленческой деятельности. Властная компонента управленческих решений не является абсолютной и в большей степени носит рекомендательный характер инструкции, совета в рамках установленной государственными стандартами степени технологической интервальной жесткости норм.

В отличие от управления, правление (от слова «править»), или властная деятельность, вообще не предполагает непосредственных контактов с объектом воздействия в реальном времени, потому что объектом абстрактно является все население (члены общества) в целом или отдельные категории населения в рамках социального времени эпох, а поэтому она универсальна и всеобща. Властная компонента является абсолютной основой правления, требующего беспрекословного и точного исполнения постановлений власти каждым членом общества, потому что основной формой реализации правления (власти) – это директивы, распоряжения, приказы, установки, указания, предписания, положения, постановления в виде указов, законов, декретов, инструкций, стандартов, циркуляров и других форм нормативных актов[15 - В стратифицированном обществе с частной собственностью властные решения всегда специализированы и устанавливаются в соответствии с классовыми привилегиями.]. Особенность этих видов документов властного воздействия является их универсальный всеобщий и долговременный характер, устанавливающий допустимые интервалы возможных действий. Более того, властные документы не предполагают и не требуют понимания смысла (содержания) документов властных воздействий, а требуют лишь беспрекословного исполнения.

Любая государственная власть, также как и любая система управления, независимо от ее обозначения, всегда объективно реализуется только в форме групповой деятельности. Даже в случае монархических форм правления (император, царь, король, эмир, султан и т. п.) объективно всегда имеется целый штат тайных и явных советников, заместителей, помощников, чиновников, функциональных технических исполнителей и т. п., которые собирают исходные данные, обрабатывают информацию, анализируют, подготавливают решения, оформляют необходимые документы и т. д. Таким образом, объективно, все управленческие и властные решения всегда носят только групповой характер[16 - Коллективных решений, когда решение принимается единогласно не бывает, в принципе. Все решения, без исключения, бывают только групповые, принятые, как правило, большинством участников.]. В то же время все системы управления и органы власти объективно реализуют принцип единоначалия. Единоначалие – это форма группового органа власти, или управления, во главе которого стоит одно лицо, наделенное всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным. Это лицо имеет право принимать любые юридические решения. При этом, как правило, предполагается, что это лицо несет единолично полную ответственность за эти решения. Однако, в отличие от управления, где принцип персональной ответственности, несмотря на групповой характер принятия решений, неуклонно соблюдается, для органов власти этот принцип совершенно неприменим. Государственная власть в принципе, безответственна. Это обусловлено следующими обстоятельствами. Прежде всего, решения, которые формально утверждаются и подписываются единолично лицом, возглавляющим органы власти, объективно являются результатом коллективной деятельности и представляют собой групповое решение, в котором непосредственно, или косвенно, участвовало большое количество людей, совершенно разной квалификации и статуса. Все властные решения текущего времени, обязательно по своим последствиям имеют долговременный стратегический характер и потому в действительности реализуются в рамках социального времени. Более того, в реализации властных решений, как правило, участвует огромное количество исполнителей, в связи с чем установить конкретных реальных исполнителей не представляется возможным. Вследствие того, что все властные решения имеют обезличенный характер с позиций формализованных интересов государственной политики, они, в принципе, всегда безнравственны и не могут оцениваться с позиций личностных категорий субъективной справедливости.

Часто единоначалие в органах власти реализуется в форме диктатуры[17 - Власть развращает, абсолютная власть развращает абсолютно. Джон Эмерих Эдвард Дальберг-Актон, 1-й барон Актон (10 января 1834, Неаполь – 19 июня 1902, Тегернзе, Бавария) – английский историк и политик. ([Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/Дальберг-Актон,_Джон).]. В настоящее время диктатурой[18 - Диктатура (от лат. dictatura, dictatus – предписанный) – форма государственного правления, реализуемая с помощью различных методов насилия, в которой при отсутствии внешнего контроля и фактических ограничений власть монопольно сконцентрирована в руках одного человека, клики, ведомства или партии. С точки зрения академической политологии, диктатура – форма осуществления власти, при которой правитель или правящая группа, вне зависимости от формы власти и формы отношения к власти, осуществляет свое правление прямым, директивным путем. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://bse.slovaronline.com/11574-DIKTATURA.], как правило, обозначают режим власти одного лица или группы лиц, не ограниченный нормами законодательства и не сдерживаемый какими-либо общественными или политическими институтами. Несмотря на то, что нередко в условиях такой диктатуры сохраняются отдельные социальные институты, их реальное влияние на политику сводится к минимуму[19 - [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/ Диктатура.]. Функционирование диктаторского режима политической власти нередко сопровождается радикальными, или репрессивными, мерами против политических оппонентов и жестким подавлением, или устранением, тех прав и свобод граждан, которые тем или иным образом противоречат позициям данного политического режима, обусловленного неизменностью и абсолютизацией идеи. При диктаторском политическом режиме происходит концентрация власти в руках одного диктатора, или нескольких лиц. В результате объективной примитивности идеи по сравнению с системным многообразием мира и жизнедеятельности в обществе на первый план в политике, естественно, выдвигаются подавление воли, насилие и террор[20 - Разумное оппонирование и развитие идеи с целью ее изменения или совершенствования недопустимо в принципе, т. к. это смертельно для первородной идеи.]. В этих случаях диктатура характеризуется неограниченностью и бесконтрольностью диктаторской власти, наступлением на провозглашенные конституцией права и свободы, ограничением прав представительских органов и т. д. Власть всегда опирается непосредственно на подчинение, насилие[21 - [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://gufo.me/dict/bse/Диктатура.]. Носителями диктатуры выступают, как правило, крупные социальные группы (классы, сословия), но воплощаются они в одном лице или в группе лиц (диктатура военных вождей и Триумвираты в Древнем Риме, абсолютные монархи, современные авторитарные режимы, хунты и т. д.)[22 - Триумвират – (от лат. tres – три и vir – муж, «союз трех мужей») политическое соглашение, союз влиятельных политических деятелей и полководцев в Риме в период гражданских войн I века до нашей эры, направленный на захват государственной власти. Исторический цикл существования. ([Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/117116).].

Парадокс любой власти, в какой бы форме жестокой диктатуры она не осуществлялась, заключается в том, что она объективно вынуждена создавать условия и обеспечивать жизнедеятельность людей хоть в минимальном объеме, даже если власть не провозглашает таких целей, потому что население государства является основой существования общества и соответственно самой власти.

Собственно форм власти по способу их формирования существует всего две: монархия и республика.

Монархия – форма правления, при которой верховная, государственная власть частично, или полностью, принадлежит одному лицу – монарху (королю, императору, эмиру и т. п.) и передается по принципу наследования[23 - Монархии бывают следующих видов: абсолютная монархия (неограниченная) (ОАЭ, Оман, Катар, Ватикан, Саудовская Аравия). ограниченная монархия, сословно-представительная монархия, конституционная монархия, парламентская монархия (Великобритания, Япония, Дания).].

Республика (лат. respublica, букв. общественное дело) – форма государственной власти, при которой верховная власть принадлежит лицу или нескольким лицам, или органам, на основе «выборов» населения на определенный срок. Это форма государственной власти, когда власть декларативно принадлежит всем (народу), во всяком случае юридически (по Конституции обозначается как демократическая республика), и применяется, во всяком случае в принципе, демагогически ко всеобщему благу[24 - Республики различаются главным образом тем, какой из органов власти – парламент или президент – формирует правительство и направляет его работу, а также перед кем из названных правительство несет ответственность. Соответственно этому различают президентскую (США и большинстве стран Латинской Америки), парламентскую (Германия, Турция, Индия, Ирак, Польша и Греция) и смешанную республику. (Франция, Финляндия, Россия, Украина, страны Прибалтики). ([Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/23993).]. Обозначение государств республиками абсолютно безграмотно, т. к. республика – это не общественное устройство (общественный строй) государства, или тип общества, а всего лишь способ выбора органов власти. Обозначение республик к тому же еще демократическими, безграмотно вдвойне, потому что демократии как власти народа над народом не может быть, в принципе. Особенно в связи с тем, что понятие «народ» отсутствует и власть народа над народом – это полная бессмыслица. По поводу демократии, о которой говорилось раньше, необходимо еще раз напомнить, что слово «демос» в действительности означает не народ, а название района Афин, в котором проживали богатые рабовладельцы, обладающие правом голоса. Однако, даже в тех случаях, когда говорят о демократических выборах, означающих «всенародные», в действительности это мероприятие невозможно осуществить ни технически, ни физически, ни абстрактно, теоретически. Это обстоятельство вызвано абсолютной вульгарностью используемых подобных понятий для обозначения социальных норм. Например, свобода может быть только личная и неограниченная. Ограниченная свобода – это не свобода, а тюрьма, и отсутствие свободы. Поэтому свобода слова, свобода собраний, митингов, шествий и т. п. – это пустые декларации, потому что в любом человеческом сообществе, а тем более в обществе целого государства, как и любых человеческих объединениях, личная свобода отсутствует в принципе, потому что объективно замещается общественными (всеобщими, социальными) универсальными безличностными нормами на «свободу» и все другие общие взаимоотношения в обществе[25 - Основой существования любых объединений людей является отсутствие личной свободы и замена ее на общие (групповые) социальные нормы.]. Понятия свободы по отношению к чему-либо вообще не существует. Точно такая же понятийная бессмысленность конституционного термина «право»: право на жизнь, на труд, на отдых, на жилище, на свободу и личную неприкосновенность, право участвовать в отправлении правосудия и т. д и т. п.[26 - Вот, например, некоторые лишенные смысла «права» из Конституции РФ: право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, свобода совести, свобода вероисповедания, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, свобода мысли и слова, право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. ([Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.constitution.ru/10003000/10003000-4.htm).]. Что такое в понятийном смысле термины «свобода» и «право» никто не может определить. Поэтому в Конституциях любых государств декларативно перечислены права и свободы граждан, но ни что это такое, ни как это понимать, никаких способов и никаких гарантий их реализации не указано, кроме борьбы за эти свободы и права. Более того, указаны права, которые в принципе не осуществимы: например, «Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации»[27 - Статья 19 Конституции РФ.]. Именно бессмысленность и невежество государственных нормативно-правовых документов порождают такие антисоциальные и антигуманные явления в обществе как справедливость, мораторий на смертную казнь, гендерное равноправие, сообщество ЛГБТ, однополые браки, ювенальная юстиция и пр.

Совместная с другими жизнедеятельность человека в обществе, точно так же, как и существование самого человеческого общества, возможны только при жестком соблюдении разумных и гуманных общих норм и правил, установленных институционально, без согласия каждого члена общества и всех граждан в целом. В этом залог существования, как ни странно, разумного общества.

Собственно сама государственная власть, в частности в РФ, осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим субъект властной деятельности разделен на самостоятельные и не зависящие друг от друга законодательные, исполнительные и судебные органы власти, которые непосредственно никак не связаны с объектами правового воздействия (например, согласно ст. 10 Конституции РФ). Более того, в отличие от управления в организациях, деятельность законодательных и исполнительных органов власти обязательно дополняется деятельностью различных государственных учреждений, непосредственно не относящихся к органам власти, но которые обеспечивают разработку решений, а также эффективное и своевременное исполнение властных решений по правопорядку, физической, экономической, идеологической и психологической защите территории и населения страны, правоохранительной и пенитенциарной системе, здравоохранению и медицине, воспитанию и образованию, социальной защите и социальному страхованию и т. д.

Какие особенности отличают властную деятельность от управленческой. Прежде всего, управленческая деятельность самостоятельно в полном объеме выполняется системой управления, которая является субъектом и непосредственно связана с объектом управления и в этом смысле представляет собой один из элементов (атрибут) единой структуры организации. Властная деятельность реализуется органами власти никак непосредственно не связанными с объектами воздействия. Основной целью управленческой деятельности является разработка и реализация управленческих решений по организации процессов материального производства на сугубо формализованной знаниевой основе в реальном времени и пространстве. Основной целью законодательной власти является разработка и реализация стратегии социально-экономического развития государства и его территориальных образований разного уровня на период 5-20 лет, а также нормативно-правового обеспечения для ее реализации. Целью органов исполнительной власти – обеспечение реализации выбранных вариантов стратегии динамики территориальных образований разного уровня в рамках экономической политики государства, т. е. конкретизация и установление целевых задач организациям-исполнителям на текущий год на основе декомпозиции целевой стратегии в соответствии с территориальной структурой государства. Основной задачей судебных органов власти является обеспечение соблюдения формальных требований установленных законами и другими нормативно-правовыми актами правил взаимоотношений и норм поведения в обществе.

Основным средством осуществления властной деятельности (правления) являются всеобщие (социальные) долговременные институционально установленные универсальные нормы (стандарты, технические условия и т. п.) и правила взаимоотношений и поведения во всех сферах, отраслях и видах жизнедеятельности на всей территории государства. В случае необходимости возможно силовое принуждение. Для осуществления своей деятельности органы власти привлекают достаточно большое количество научно-исследовательских и проектных организаций и государственных учреждений, не входящих в состав органов власти. Собственно, именно для разработки стратегии социально-экономического развития государства на 5-20 лет, технических и организационных проектов реализации этой стратегии, государственной и отраслевой нормативно-законодательной базы, государственных отраслевых стандартов и нормативов, инструктивно-методического обеспечения для реализации стратегии динамики территориальных образований разного уровня по распоряжению органов власти привлекаются академические и отраслевые (прикладные) научно-исследовательские и проектные институты. По существу, органы государственной власти только рассматривают, выбирают и утверждают варианты стратегии социально-экономического развития государства и стратегии динамики территориальных образований разного уровня в рамках экономической политики государства, а также нормативно-правовую базу обеспечения реализации этих вариантов стратегии.

Таким образом, независимо от обозначения органов власти для обеспечения выполнения властной деятельности в части разработки властных решений и принуждения к их выполнению всегда требуется достаточно большой контингент исполнителей, поэтому любая государственная власть всегда реально представляет собой огромное количество специалистов, помимо непосредственно работников органов власти. Причем, как уже указывалось, для разработки и реализации стратегических решений по динамике всех составных элементов государства и общества и разработке нормативно-правового обеспечения, помимо непосредственно законодательных и исполнительных территориальных органов власти разного уровня, привлекаются специалисты академических, прикладных отраслевых научно-исследовательских и проектных институтов и других государственных организаций. Однако при этом, в конечном итоге, все коллективно разработанные и принятые решения утверждаются и направляются на исполнение только одним лицом, объективно реализуя принцип единоначалия власти. Именно участием в разработке и реализации властных решений огромного количества людей и длительное время осуществления этих решений порождает объективную безответственность органов власти.

Единоначалие, или диктатура, – это естественная основа любой групповой власти и любой совместной кооперативной, или коллективной, деятельности в обществе. Точно так же, как и для многих видов производственной деятельности, единоначалие является основой принятия решений такими должностями как командующий войсками, командир экипажа, капитан корабля, генеральный конструктор, директор и т. д. Кстати, нравственный и моральный облик любого начальника, и диктатора, в том числе, естественно, помимо личностных качеств, воспитания и образования, в значительной степени определяется существующим в обществе корректным и разумным используемым понятийно-категориальным аппаратом всех основных теорий социального характера, таких как экономика, общественное устройство государства, управление, власть и таких понятий, как человек, жизнь человека, государство, общество, народ, власть, управление, собственность и т. д.

Как показывает история развития человеческой цивилизации именно диктатор, стоящий во главе государственной власти, по существу, один определяет характер, содержание и динамику стратегического развития, или деградации, общества. Естественно, многое зависит от его непосредственного окружения («серые кардиналы», тайные и официальные советники, помощники, фавориты, приближенные и т. п.), но, тем не менее, все решения, в конечном итоге, принимает он сам, единолично. Таким образом, по сути, именно диктатор «творит» историю. Парадоксальность этой проблемы проявляется в том, что как ни странно, но история развития человечества, ее «зигзаги» и направления динамики, помимо естественных стихийных катаклизмов, в определяющей степени зависят от деятелей органов власти – диктаторов крупнейших государств мира. Поэтому тенденции исторического развития человечества, как ни странно, но складываются в значительной степени не по объективным законам истории (??), а субъективно определяют «сильные личности» эпохи, тот, кто стоит во главе власти – диктаторы крупнейших государств мира. При этом самый сложный и нерешенный вопрос с социальных позиций – это вопрос о выборе высших органов власти, и, прежде всего, диктатора. Как правило, власть всегда захватывают лидеры («вожди») в ожесточенной («смертельной») борьбе за власть (за доминантность), которые одержимы властью. Народы любых государств, как любая толпа, на эти процессы не оказывает никакого влияния. С этой точки зрения всенародные, или демократические, выборы всем населением страны, особенно если страна большая, – это полная профанация всеобщих (всенародных) выборов одного правителя. Здесь можно отметить несколько моментов.

1. Практически никто из числа выборщиков не имеет абсолютно никакого представления какими качествами должен обладать кандидат и, кроме того, абсолютно не знает и не понимает какую деятельность должна выполнять власть и что именно будет делать этот кандидат в действительности[28 - Лозунги, которыми оперируют кандидаты во власть, в соответствии со своим прямым назначением, как правило, играют основную роль манипуляции массовым сознанием.].

2. Подавляющая часть населения, участвующая в выборах, совершенно не знает реальных фактических качеств кандидатов на выборную должность, кроме пропагандистских лозунгов, и, соответственно, просто не знает, насколько кандидат по своим личным качествам соответствует должности.

3. Практически, никто из принимающих участие в голосовании, не понимает зависимость уровня своей собственной жизни лично от кандидата и органов власти, потому что ориентирован по собственному опыту только, исходя из обыденного местечкового представления о состоянии местного потребительского рынка и местных условий существования, которые в значительной степени определяются объективными природно-климатическими и исторически сложившимися реальными социальными условиями жизни.

4. К сожалению, практически ни технически, ни физически невозможно обеспечить непосредственные контакты и общение кандидата со всеми возможными избирателями с целью личного знакомства с кандидатом каждого избирателя.

4. Подавляющему большинству населения, кроме ближайших сторонников и противников претендента на должность в органы государственной власти, как ни странно, абсолютно безразлично, кого изберут в высшие органы государственной власти, которая реально будет неприступна и находиться недосягаемо далеко.

К сожалению, в настоящее время какая-либо система профессиональной подготовки представителей высших эшелонов власти отсутствует, кроме монархии, где воспитание и обучение ограничено только соблюдением этикета. В ближайшее время возможна профессиональная подготовка только аппарата чиновников, выполняющих формализованную функциональную деятельность, которая к тому же в настоящее время почти полностью автоматизирована. Положение усугубляется тем, что отсутствуют хоть какие-то научные разработки теоретических вопросов организации властной деятельности и необходимых личностных качеств подобных работников органов власти. Поэтому в реальности вместо специальной профессиональной подготовки специалистов можно ориентироваться только на приобретение социального опыта в результате непосредственной работы в органах власти на различных уровнях. Однако, как правило, подобный социальный опыт очень редко играет положительную роль общественного деятеля, заботящегося о нуждах населения и развитии общества. Чаще всего такая позиция превращает диктатора в тирана и деспота.

В определенной степени проблему социального отбора во власть необходимых специалистов можно решать, на основе принципов представительства, используемых, например, при реализации копного права, когда из числа десяти ближайших родов выбирается десятник, наиболее достойный представитель рода, которого все знают и которому все доверяют, потому что он живет рядом со всеми. Десятники выбирают из своей среды, численностью сто человек – сотника, которого знают среди своих, таких же, как и они, десятников. На тех же принципах выбирается тысячник и десятитысячники.

Соответственно, количественно органы власти на местном уровне представляют собой численность сотников и тысячников в зависимости от общей численности населенного пункта. Для органов государственной власти принципы отбора кандидатов можно продолжить, начиная с крупных урбанизированных поселений – мегаполисов и позиции десятитысячник. Можно подобные принципы выбора десятник – сотник – тысячник построить не по родовому, а по профессионально-отраслевому принципу, где личностные характеристики выдающихся специалистов-профессионалов, как правило, знают многие работники отрасли. Здесь десятников и сотников выбирают работники крупнейших отраслевых предприятий. На крупных индустриальных предприятиях градообразующего значения состав проблем и задач, как правило, выходит далеко за пределы чисто производственных, а касается почти всех социальных вопросов: помощь утратившим трудоспособность, вопросы жилья, коммунального обслуживания, транспортирных передвижений, питания, отдыха, физкультуры и спорта, культуры, воспитания, образования, здравоохранения и медицинского обслуживания и т. д. Поэтому опыт решения сложных социальных проблем у высшего управленческого персонала крупнейших промышленных гигантов, особенно, когда они играют роль градообразующего предприятия города, как правило, уже есть. В том числе неизбежно есть и опыт властной деятельности. Затем, уже из выбранных профессионалов происходит дальнейший отбор в органы власти различных уровней. Из числа тысячников могут формироваться органы управления сельских поселений, вследствие их небольшой численности населения.

В органы государственной власти и управления урбанизированных поселений выборы могут происходить из числа десятитысячников, которые лучше знают людей своего круга, чем все население городов и общества в целом, потому что численность выборки уменьшается в 10 000 раз. Более того, как правило, карьерный рост с сотников до десятитысячников объективно обеспечивает накопление социального опыта, а система выборов всегда обеспечивает отбор лучших представителей из относительно небольшой совокупности.

Любые органы власти следует выбирать на срок до 4-5-ти лет, с последующей обязательной сменой до 40–50 % действующего состава. Таким образом, будет происходить профессиональный отбор во власть лучших представителей. Более того, выборщики могут в любой момент отозвать своего кандидата, если он проштрафился, не справляется и не оправдал их ожиданий, и заменить на более достойного и способного. При подобной системе отбора кандидатов во власть будет происходить отбор кандидатов в высшие эшелоны власти только наиболее способных и действительно уважаемых граждан, а, с другой стороны, будет постоянно происходить накопление опыта работы на более низком уровне власти для перехода на следующий, более высокий уровень. В действительности, на каждом уровне власти меняется не только состав задач, структура проблем и масштаб их решения, но практически меняется все, включая характер, содержание, принципы работы и уровень социальной ответственности и эффективности. Предлагаемая система выборов исключает подбор во власть случайных некомпетентных людей, потому что, во-первых, с самого начала выборы производятся из ограниченного набора лучших представителей, а во-вторых, выборы в более высокие уровни власти производятся из кандидатов, которые уже имеют опыт работы на низших уровнях власти и выборы в высшие эшелоны власти из десятитысячников производятся из кандидатов, которые имеют опыт работы во властных органах не менее 15–20 лет (по 5 лет на каждом уровне власти). За это время не только накапливается социальный опыт властной деятельности, но и происходит профессиональная отбраковка не справившихся кандидатов на прежних уровнях за счет обновления органов власти на 40–50 %. Таким образом, обеспечивается последовательный «естественный» отбор наиболее профессионально подготовленных кадров.

Кстати, необходимо еще раз подчеркнуть, что в отличие от управленческой деятельности, власть на всех уровнях ее осуществления, абсолютно персонально безответственна, потому что в принятии властных решений, а тем более в их реализации, принимает огромное количество людей, включая все слои общества. Более того, осуществление властных решений осуществляется в рамках не календарного текущего, а социального, времени, когда установить конкретного виновника практически невозможно и бессмысленно.