Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь

Прибывшим в РФ высококвалифицированным специалистам и членам их семей на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) по их заявлению в письменной форме территориальным миграционным органом может быть оформлен в.н.ж.

Из особенностей трудовой деятельности в РФ иных иностранных граждан, регулярно приезжающих в нашу страну в порядке, не требующем получения визы, в целях поиска работы, отметим как наиболее значимое дополнение от 24 ноября 2014 г., внесенное в Закон об иностранцах. Оно по существу обязывает иностранных граждан получать патент, при наличии которого работодатели или заказчики работ (услуг) имеют право привлекать их к трудовой деятельности. Патент выдается территориальным миграционным органом только тем иностранцам, кто законно прибыл в РФ. В перечне документов, предъявляемых таким иностранцем, должны быть также и документы о постановке его на учет по месту пребывания. Патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Однако введение норм о патенте не меняет общий порядок получения в.н.ж.

ВИЗА – понятие, используемое в межгосударственных отношениях, дипломатии, а также в деловом обиходе органов власти.

1) В межгосударственных отношениях и дипломатии в. – отметка в паспорте или заменяющем его документе о разрешении лицу на выезд из государства, въезд на территорию государства или транзитный проезд через нее. В. выдается на определенный срок. Государства могут договариваться друг с другом о безвизовом въезде и выезде. В. на выезд обычно дается министерством иностранных дел государства, миграционной службой, на въезд или транзитный проезд – консульским учреждением или дипломатическим представительством соответствующего государства в другом государстве.

В соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 г. (ред. от 31 декабря 2014 г.) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в. – выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в РФ и транзитный проезд через территорию РФ по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.

В соответствии со ст. 25.1. Закона в зависимости от цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ и цели их пребывания в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства выдается в., которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной или транзитной в. либо в. временно проживающего лица.

В. содержит следующие сведения: фамилию и имя иностранного гражданина или лица без гражданства (написанные буквами русского и латинского алфавитов), их дату рождения, пол, гражданство (подданство), номер документа, удостоверяющего личность указанного иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, их фотографическое изображение (за исключением в., выданной федеральным или территориальным миграционным, дату выдачи в., разрешенный срок пребывания указанного иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ, номер их приглашения на въезд в РФ либо соответствующего решения государственного органа, срок действия данной в., цель поездки иностранного гражданина или лица без гражданства, сведения о приглашающей организации (приглашающем физическом лице), кратность данной в.

Срок действия в. устанавливается в соответствии с указанным Федеральным законом, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

В. выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ, МИД РФ или его представительством на территории РФ (в том числе находящимся в пункте пропуска через Государственную границу РФ), ФМС или ее территориальным органом.

В. может быть однократной, двукратной и многократной. Однократная в. дает право иностранному гражданину пересечь Государственную границу РФ один раз при въезде в РФ и один раз при выезде из РФ. Двукратная в. дает право иностранному гражданину на двукратный въезд в РФ. Многократная в. дает право иностранному гражданину на неоднократный (более двух раз) въезд в Российскую Федерацию.

Срок действия в. может быть продлен во время пребывания иностранного гражданина в РФ компетентным органом системы ФМС, МИД или ФСБ РФ.

Дипломатическая в. выдается иностранному гражданину, имеющему дипломатический паспорт.

Служебная в. выдается иностранному гражданину, имеющему служебный паспорт, в частности: членам официальных иностранных делегаций, членам семей указанных лиц, следующим с ними, и сопровождающим их лицам; работникам административно-технического и обслуживающего персонала дипломатических представительств, консульским служащим и работникам обслуживающего персонала консульских учреждений иностранных государств в РФ, представительств международных организаций в РФ и членам семей указанных лиц; военнослужащим вооруженных сил иностранных государств (и членам семей указанных лиц), въезжающим в РФ в целях реализации международных договоров РФ и (или) решений органов государственной власти РФ в области военно-технического сотрудничества и др.

Прочим иностранным гражданам в зависимости от цели их въезда и пребывания в РФ выдаются обыкновенные в., они подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и в. на въезд в РФ в целях получения убежища либо приема в гражданство РФ в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации».

Обыкновенная частная в. выдается на срок до трех месяцев либо на основе принципа взаимности на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию с гостевым визитом, на основании приглашения на въезд в РФ, оформленного по ходатайству гражданина РФ, иностранного гражданина, получившего вид на жительство в РФ, или юридического лица; в. выдается на основании решения руководителя дипломатического представительства или консульского учреждения РФ за рубежом либо МИД РФ на основании соответствующего ходатайства.

Обыкновенная деловая в. выдается: на срок до одного года – иностранному гражданину, въезжающему в РФ в целях осуществления деловых поездок (с правом осуществления преподавательской деятельности в случае, предусмотренном законом); на срок до тридцати суток – иностранному гражданину, который прибыл в РФ как высококвалифицированный специалист (если данные об этом есть на сайте ФМС) в целях проведения переговоров с работодателем или заказчиком работ (услуг) и заключения трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг); на срок до пяти лет – иностранным гражданам, являющимся представителями либо работниками крупной иностранной компании, отнесенной к таковой по показателям финансово-экономической деятельности, устанавливаемым Правительством РФ, и осуществляющей инвестиции на территории РФ, или компании, участвующей в реализации проектов создания инновационного центра «Сколково» либо международного финансового центра в РФ (для этого необходимо обращение полномочного федерального органа исполнительной власти, направленное в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ).

Обыкновенная туристическая в. выдается на срок до одного месяца либо на основе принципа взаимности на срок до шести месяцев иностранному гражданину, въезжающему в РФ в качестве туриста, при наличии у него подтверждения о приеме организацией, сведения о которой содержатся в едином федеральном реестре туроператоров.

Обыкновенная туристическая групповая в. выдается на срок до одного месяца иностранному гражданину, въезжающему в РФ в качестве туриста в составе организованной туристической группы (не менее пяти человек), при наличии у него подтверждения о приеме организацией, сведения о которой содержатся в едином федеральном реестре туроператоров.

Обыкновенная учебная в. выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в РФ в целях обучения в образовательной организации.

Обыкновенная рабочая в. выдается иностранному гражданину, въезжающему в РФ в целях осуществления трудовой деятельности, на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на один год. Если иностранец – высококвалифицированный специалист либо работник иностранных коммерческих организаций, зарегистрированных на территориях стран – членов ВТО, обыкновенная рабочая в. оформляется как многократная и выдается на срок действия соответственно заключенного трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на три года со дня въезда иностранного гражданина в РФ с последующим продлением срока действия указанной в. на срок действия договора, но не более чем на три года для каждого такого продления.

В случае пребывания иностранного гражданина в РФ на основании обыкновенной рабочей в. допускается его обучение в образовательной организации на территории РФ без оформления в установленном порядке изменения цели его въезда.

Обыкновенная гуманитарная в. выдается на срок до одного года либо на основе принципа взаимности на срок до пяти лет иностранному гражданину, въезжающему в РФ в целях осуществления научных, или культурных, или общественно-политических, или спортивных, или религиозных связей и контактов, либо паломничества, либо благотворительной деятельности, либо доставки гуманитарной помощи (лицо имеет при этом право на осуществление педагогической деятельности по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования в научных организациях и образовательных организациях высшего образования, за исключением духовных образовательных организаций).

Обыкновенная в. на въезд в РФ в целях получения убежища выдается иностранному гражданину на срок до трех месяцев при наличии решения ФМС о признании данного иностранного гражданина беженцем на территории РФ.

Обыкновенная в. на въезд в РФ в целях приема в гражданство Российской Федерации в соответствии с ч. 2.1 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации» выдается иностранному гражданину на срок до одного года при наличии решения о признании этого иностранного гражданина носителем русского языка в соответствии со ст. 33.1 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

Транзитная в. выдается на срок до десяти дней иностранному гражданину в целях транзитного проезда через территорию РФ.

В. временно проживающего лица выдается на четыре месяца иностранному гражданину, которому разрешен въезд в РФ для временного проживания, в пределах квоты на выдачу разрешений на временное проживание, порядок определения которой устанавливается Правительством РФ, или без ее учета. В случае, если иностранный гражданин не смог в установленный срок въехать в РФ, но при этом основания для получения им такой визы сохранились, данному иностранному гражданину по его заявлению в письменной форме может быть выдана новая виза временно проживающего лица, действительная в течение двух месяцев со дня ее выдачи. Если разрешение на временное проживание иностранного гражданина в РФ не получено по причинам, от него независящим, срок действия визы временно проживающего лица продлевается по его заявлению в письменной форме или в форме электронного документа.

2) В практике государственных и муниципальных органов в. – подпись руководителя подразделения аппарата, председателя депутатской комиссии, иного ответственного лица на проекте документа, означающая поддержку данного текста, согласие с ним. Подписание документа таким лицом обычно называют визированием. В практике ряда стран существует практика визирования проекта нормативного правового акта главы государства председателем правительства или соответствующим министром, она получила наименование контрассигнации. См. Контрассигнатура.

ВЛАСТЬ – возможность управлять, командовать, распоряжаться людьми, материальными объектами, территориями. Осуществляется посредством авторитета, слова, актов, действий, в том числе, если надо, принуждения.

См. также Государственная власть. Законодательная власть. Исполнительная власть. Политическая власть. Непосредственная демократия. Представительная демократия.

ВЛАСТЬ НАРОДА – см. Народовластие.

ВНЕШНЕТОРГОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ – в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. (с изменениями и дополнениями) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» в.д. – деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью. Закон определяет (ст. 2), что внешняя торговля товарами – это импорт и (или) экспорт товаров; внешняя торговля услугами – оказание услуг (выполнение работ), включающее в себя производство, распределение, маркетинг, доставку услуг (работ); внешняя торговля информацией – внешняя торговля товарами, если информация является составной частью этих товаров, внешняя торговля интеллектуальной собственностью, если передача информации осуществляется как передача прав на объекты интеллектуальной собственности, или внешняя торговля услугами в других случаях; внешняя торговля интеллектуальной собственностью – передача исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности или предоставление права на использование объектов интеллектуальной собственности российским лицом иностранному лицу либо иностранным лицом российскому лицу.

В соответствии со ст. 10 названного Закона любые российские лица и иностранные лица обладают правом осуществления в.д. Это право может быть ограничено в случаях, предусмотренных международными договорами РФ, данным Федеральным законом и другими федеральными законами. А в ст. 11 Закона говорится, что Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования осуществляют в.д. только в случаях, установленных федеральными законами.

Президент РФ определяет основные направления торговой политики РФ; определяет в соответствии с международными договорами РФ и решениями Комиссии Таможенного союза особенности порядка ввоза в РФ из стран, не входящих в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, и вывоза из РФ в страны, не входящие в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, драгоценных металлов и драгоценных камней; устанавливает запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях участия Российской Федерации в международных санкциях; осуществляет иные полномочия.

Правительство РФ: обеспечивает проведение в РФ единой торговой политики и осуществляет меры по ее реализации, принимает соответствующие решения и обеспечивает их выполнение; применяет специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры при осуществлении внешней торговли товарами, а также иные меры по защите экономических интересов РФ; устанавливает ставки таможенных пошлин, если иное не предусмотрено международными договорами государств – членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС; вводит количественные ограничения экспорта и импорта товаров и определяет порядок применения количественных ограничений экспорта и импорта товаров; устанавливает разрешительный порядок экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, а также определяет перечень отдельных видов товаров, в отношении которых применяется такой порядок; определяет порядок формирования и ведения федерального банка выданных лицензий; принимает решения о введении в качестве ответных мер в отношении иностранных государств ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом; определяет порядок ввоза в РФ и вывоза из РФ делящихся (расщепляющихся) ядерных веществ; устанавливает порядок вывоза из РФ товаров, составной частью которых является информация, составляющая государственную тайну; и др.

Федеральный закон допускает возможность ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях поддержания равновесия платежного баланса РФ. Такие меры вводятся или усиливаются в случае, если необходимо: остановить серьезное сокращение валютных резервов РФ или предотвратить подобную угрозу; достигнуть разумного темпа увеличения валютных резервов РФ (если валютные резервы очень малы).

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – понятие, отраженное в пункте «л» ст. 71 Конституции РФ. Одна из сфер ведения Российской Федерации. Ее можно условно разделить на три больших блока: общая стратегия участия государства и различных российских хозяйствующих субъектов в международной экономической деятельности и в отношениях с различными странами; определение путей экономического сотрудничества с конкретными странами, включая предоставление им или получение от них займов, поставки продукции, строительство производственных объектов, привлечение инвесторов и т. д.; внешнеторговая деятельность (см. Внешнеторговая деятельность).

ВНЕШНИЕ ДЕЛА – обобщенное наименование вопросов внешнеполитического (т. е. политические отношения с другими государствами и международными организациями), внешнеэкономического (см. Внешнеэкономические отношения Российской Федерации), а частично и военного характера, решаемых государством на международной арене.

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА – конституционно-правовое понятие. В.п. охватывает общий курс государства в международных отношениях, всю совокупность отношений данного государства с другими государствами, с международными организациями.

Понятие в.п. отражается как в конституциях государств, так и в иных нормативных правовых актах. Иногда в конституции включают специальные главы о в.п. Например, в Конституции СССР 1977 г. имелась глава 4 «Внешняя политика», а в Конституции РСФСР 1978 г. – глава 4 «Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества».

Если таких глав в конституции нет, то в ней, как правило, в.п. обозначается как одна из сфер ведения государства, кроме того закрепляется компетенция государственных органов, руководящих и участвующих в осуществлении в.п.

Так, например, в пункте «к» ст. 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации отнесены «внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира». Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и в.п. государства, осуществляет руководство в.п. РФ (ст. ст. 80, 86 Конституции). В решении ряда вопросов в.п. участвуют палаты Федерального Собрания Российской Федерации – принятие законов о ратификации и денонсации международных договоров РФ, о статусе и защите государственной границы РФ, по вопросам войны и мира, валютного, таможенного регулирования и др. К ведению Правительства Российской Федерации относится, в частности, осуществление мер по реализации в.п. РФ (ст. 114 Конституции РФ). Специальным органом проведения в.п. является Министерство иностранных дел РФ.

В соответствии с Конституцией РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находится координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ (пункт «о» ч. 1 ст. 72). Поэтому субъекты РФ также принимают определенное участие в реализации в.п. РФ.

ВНЕШНЯЯ РАЗВЕДКА – в соответствии с Федеральным законом от 10 января 1996 г. (ред. от 23 июня 2014 г.) «О внешней разведке» в.р. Российской Федерации как совокупность специально создаваемых государством органов – органов в.р. Российской Федерации – является составной частью сил обеспечения безопасности РФ и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных настоящим Федеральным законом методов и средств (ст. 1).

Согласно ст. 11 разведывательная деятельность в пределах своих полномочий осуществляется: 1) Службой в.р. РФ – в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов за пределами РФ, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений РФ, находящихся за пределами территории РФ, и командированных за пределы территории РФ граждан РФ, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну; 2) органом в.р. Министерства обороны РФ – в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах. Разведывательная деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется во взаимодействии с органами в.р. РФ и в соответствии с Федеральным законом «О федеральной службе безопасности».

Общее руководство органами в.р. РФ осуществляет Президент РФ, который: определяет задачи разведывательной деятельности; контролирует и координирует деятельность органов в.р. РФ; принимает в пределах полномочий решения по вопросам, связанным с в.р. РФ, в том числе по вопросам целесообразности заключения договоров межведомственного характера между органами в.р. РФ и разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств; назначает руководителей органов в.р. РФ.

Сотрудником органа в.р. РФ (ст. 17 Закона) может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства и способный по своим профессиональным и личным качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья выполнять возложенные на него обязанности. Военнослужащие органов в.р. РФ не могут состоять в общественных объединениях, преследующих политические цели. Государственные гражданские служащие и работники органов в.р. РФ не могут создавать общественные объединения, преследующие политические цели.

ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ – см. Внешнеторговая деятельность.

ВНУТРЕННИЕ ВОЙСКА МВД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – входят в систему Министерства внутренних дел РФ и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств. В соответствии с Федеральным законом от 6 февраля 1997 г. (ред. от 2 июля 2013 г.) «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» задачи в.в. (ст. 2): участие совместно с органами внутренних дел РФ в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения; участие в борьбе с терроризмом и обеспечении правового режима контртеррористической операции; охрана важных государственных объектов и специальных грузов; участие в территориальной обороне РФ; оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы РФ.

Общее руководство в.в. МВД РФ осуществляет Президент РФ, в частности, он утверждает структуру, состав внутренних войск до оперативно-территориального объединения включительно, штатную численность военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск; назначает на должность по представлению министра внутренних дел РФ главнокомандующего внутренними войсками и освобождает его от должности; утверждает положения о Главном командовании в.в. МВД РФ, об оперативно-территориальном объединении внутренних войск, о военных советах, Устав в.в. МВД РФ. Непосредственное руководство в.в. МВД РФ возложено на министра внутренних дел РФ. Есть Главнокомандующий в.в. МВД РФ.

ВНУТРЕННИЕ ДЕЛА – 1) Обобщенное наименование всех вопросов внутренней жизни страны, решаемых государством. 2) Обозначение данным понятием специальной группы вопросов, связанных с охраной общественного порядка, защитой прав и свобод граждан, обеспечением законности, работой милиции (полиции) и др. Отсюда наименование соответствующего ведомства министерством в.д.