Трудовое право Европейского союза: теория и практика

ЕЭС – Европейское экономическое сообщество

Конституция – Конституционный договор Европейского союза

МОТ – Международная организация труда

СИС – Шенгенская информационная система

Совет – Совет Европейского союза

СПИ – Суд первой инстанции

Суд ЕС – Суд Европейских сообществ, Суд Европейского союза. Термин «Суд Европейских сообществ» существовал до 01.12.2009, а c тех пор его официальное название – Суд Европейского союза.

ТРИПС – Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (TRIPS – The Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights) (вступило в силу 01.01.1995)

Хартия – Хартия основных социальных прав работников Сообщества 1989 г.

ВВЕДЕНИЕ

Правовая система Евросоюза объединяет несколько правовых семей: романо-германскую, общего права, бывшую социалистическую. Кроме того, в трудовом праве государств – членов Европейского союза выделяют еще четыре правовые подсистемы:

1) австро-германскую (Германия, Австрия и отдельные правовые институты трудового права Нидерландов, Португалии и Греции);

2) французскую (Франция, Бельгия, Люксембург и частично Нидерланды);

3) южно-европейскую (Италия, Испания, частично Португалия и Греция);

4) англо-ирландскую и скандинавскую (Дания, Финляндия и Швеция).

Трудовое право Европейского союза – самостоятельная отрасль, развивающаяся на протяжении нескольких десятков лет. Накоплен огромный правовой материал, представляющий уникальную ценность. Несмотря на многочисленные мероприятия по гармонизации и экономической интеграции трудового права и выравнивание трудовых стандартов, между правовыми системами государств – членов Евросоюза все еще сохранились существенные различия. Особенно это касается тех стран, трудовое право которых относилось к социалистической правовой системе.

На постсоветском пространстве по трудовому праву Европейского союза изданы немногочисленные учебные пособия. В сборнике материалов С. Ю. Кашкина, П. А. Калиниченко «Трудовое и социальное право Европейского союза: документы и материалы»

представлены основополагающие документы в области трудового права Евросоюза. Ю. С. Кашкиным было издано учебное пособие «Трудовое право Европейского Союза», в котором освещены некоторые вопросы трудового права Европейского союза

. В 2012 г. под редакцией доктора юридических наук профессора Г. С. Скачковой издан сборник «Трудовое право России и стран Евросоюза»

. Отдельные аспекты трудового права Евросоюза рассмотрены И. Я. Киселевым

, А. М. Лушниковым; М. В. Лушниковой

, К. Н. Гусовым и Н. Л. Лютовым в рамках анализа проблем международного трудового права

.

Т. А. Постоваловой в 2010 г. издано учебное пособие «Трудовое и социальное право Европейского союза», в котором кратко изложены вопросы индивидуального и коллективного права Европейского союза

. В настоящем издании впервые представлен большой материал, подробно освещающий трудовое право Европейского союза, особое внимание уделено решениям Суда Европейского союза по делам, вытекающим из трудовых отношений

. Основная цель данной работы – расширение и углубление знаний о трудовом праве Европейского союза как мировой цивилизационной ценности.

В Федеративной Республике Германия по трудовому праву Европейского союза опубликован ряд учебных и практических пособий, монографий и комментариев, в частности таких ученых, как К. Рихенхубер

, Ш. Фрайберг

, Д. Шик

, Г. Тюзинг

.

Заслуживает внимания монография немецкого ученого Катерины Циглер, посвященная понятию наемного работника в трудовом праве ЕС.

В Австрийской Республике по трудовому праву Европейского союза были изданы монографии и учебные пособия таких авторов, как М. Фукс, Ф. Мархольд

, В. Шраммель, Г. Винклер

, К. Хисл, У. Рунггальдер

.

В Великобритании в 2012 г. вышло четвертое издание монографии К. Барнард

. Политика и практика права занятости в Европейском союзе анализируется Ф. Уотсон

.

Процессы глобализации, характерные для всех областей современной жизни, оказывают унифицирующее воздействие, в том числе и на законодательства стран СНГ. Происходит укрепление деловых трансграничных и научных связей, интенсивное перемещение товарных, финансовых и человеческих ресурсов. В контексте международной интеграции активизируются и развиваются различные аспекты межгосударственного сотрудничества, что предопределяет постоянное дополнение и сближение различных моделей правового регулирования труда в современном мире. Трудовое право стран Евросоюза интегрируется в общемировую систему правового регулирования труда, передавая другим собственный нормотворческий и практический опыт в трудовой сфере. Одновременно происходят освобождение трудового права от устаревших и неэффективных конструкций, заимствование по мере необходимости разнообразных концепций в теории и практике различных регионов мира, адаптация их к внутригосударственным особенностям и потребностям на современном этапе.

Ознакомление с трудовым правом Евросоюза предоставит студентам возможность оценить его значение и место в современном европейском мире и в исторической ретроспективе, осознать эту отрасль как уникальное явление глобальных масштабов.

Законодательство приведено по состоянию на январь 2014 г.

ГЛАВА I

РАЗВИТИЕ ТРУДОВОГО ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО COЮЗА

§ 1. Возникновение трудового права Европейского союза

Понятие «Европа» многозначно. Оно может употребляться как обозначение для целого континента или для отдельных организационных единиц европейской интеграции. В первом смысле «Европа» – географическое понятие; во втором – объединение правовое, культурное, ценностное, социальное, экономическое.

Возникновение трудового права в Европе связано с индустриализацией. Свобода промыслов, наемная работа вместо обязательной цеховой принадлежности привели к появлению наемных промышленных работников. Негативной стороной новых свобод на рынке труда стали использование неограниченного рабочего времени, детской работы во вредных условиях труда, а также зависимость наемных работников от заработной платы. При неурегулированном рынке труда предложение рабочей силы не снижалось соответственно снижению стоимости труда. Рабочим приходилось находить дополнительный заработок или устраивать на работу детей, чтобы улучшить материальное положение семьи. Вследствие этой разрушительной конкуренции заработная плата снижалась по бесконечной спирали, так как наемные работники были вынуждены бороться за свое выживание. Эти парадоксы конкуренции при неурегулированном рынке труда вели к монополии. Работодатели легко защищали свои интересы, так как в принципе наемных работников легко заменить. Такая монополистическая структура рынка труда и вытекающая из нее конкуренция по снижению заработной платы заставила наемных работников в начале XIX в. заняться самоорганизацией. Они стали создавать коалиции (первоначально союзы о помощи, затем профсоюзы), которые сначала служили только для взаимной помощи, но вскоре стали служить и для борьбы за лучшие условия труда. Первыми в законодательстве о труде появились запреты коалиции. Во Франции это был Закон о шляпниках 1791 г. (Loi de Chapelier), Британский акт об объединении 1799 г. (Britisch Combination Act) и § 181 Прусского промыслового порядка 1845 г. Они запрещали не только организацию, но и заключение тарифных соглашений, а также, что само собой разумеется, и забастовки. После отмены запрета коалиции предприниматели также стали организовывать союзы, чтобы иметь возможность взаимодействовать с профсоюзами. Так возникли коллективные трудовые отношения, или промышленные отношения.

Коллективные переговоры (тарифные переговоры), споры (трудовая борьба) и соглашения (тарифные договоры) до сегодняшнего дня составляют суть взаимоотношений между работодателями и наемными работниками. После запрета коалиции законодательно были запрещены детский труд, работа женщин в ночное время, а также работа по определенным профессиям или на определенных работах. Далее последовало принятие законодательства о защите труда, например появился запрет работы с белым фосфором, а также ограничения продолжительности ежедневного труда. За соблюдение этого фабричного законодательства отвечали фабричные инспекторы. По терминологии континентальной Европы речь шла о публично-правовых нормах. Одновременно в большинстве стран, которые являются современными членами Европейского союза, создавались законодательные основы рабочих комитетов и фабричных союзов. Из этих норм в Германии и Австрии позднее возникло законодательство о совокупности прав и обязанностей предпринимателя и коллектива (совета) рабочих и служащих данного предприятия (Betriebsverfassung) – современное законодательство о коллективных договорах. В других государствах создавалось промышленное представительство, которое частично базировалось на коллективно-трудовых основаниях, частично комбинировалось с трудовыми объединениями в сфере защиты труда. Позднее законодательство о труде регулировало повседневную сферу индивидуально-трудовых отношений, например прекращение трудового договора, в том числе защиту работника при прекращении трудового договора, трудовые дополнительные обязанности наемных работников и работодателей и др.

Первоначально соответствующие предписания закреплялись в коллективных соглашениях путем автономного регулирования (в Германии – тарифные, в Австрии – коллективные договоры), затем – на законодательном уровне. Согласно национальным традициям различаются количественные и качественные отношения между коллективным договором и законодательным регулированием.

История возникновения трудового права показывает, что, во-первых, правовое регулирование профсоюзов как организаций наемных работников и работодателей является специфичным для трудового права. Оно является основанием для возникновения коллективного трудового права. Во-вторых, трудовое право до ХХ в. рассматривалось в юридической науке как специальная дисциплина, в которой принципы других отраслей права не применялись. Почти везде в Европе для рассмотрения трудовых споров были созданы специальные суды, в которых участвуют и непрофессиональные судьи из числа представителей профсоюзов и объединений работодателей. Судьи и адвокаты по трудовым делам часто специализируются только по этой категории дел, так как трудовое право является очень специфической отраслью права. В-третьих, трудовое право и сегодня рассматривается преимущественно как право, которое занимается защитой наемного работника. Это вызвано слабостью структурного положения работника в рамках рыночной экономики, когда собственность на средства производства принадлежит работодателю. Развивается тенденция диверсификации позиции нанимателя как работодателя, развиваются различные формы согласования позиций работодателя с мнением наемного работника.