Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (постатейный)

Паспорт гражданина РФ – основной документ, удостоверяющий личность гражданина РФ[41 - См.: статья 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031; Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»//СЗ РФ. 1997. № 11. Ст. 1301.]. Помимо него, документами, удостоверяющими личность граждан РФ, по общему правилу считаются: паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина РФ, до замены его в установленный срок на паспорт гражданина РФ; свидетельство о рождении – для лиц, не достигших 14-летнего возраста; паспорт, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами России, – для лиц, постоянно проживающих за пределами РФ[42 - Пункт 5 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713// СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2939.].

Для иностранных граждан документами, удостоверяющими личность, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина[43 - Часть 1 ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.].

Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в РФ, являются: документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; разрешение на временное проживание; вид на жительство; иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства[44 - Часть 2 ст. 10 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».].

Идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) выдается налоговыми органами и представляет собой документ, подтверждающий постановку юридического лица или индивидуального предпринимателя на налоговый учет.

3. В соответствии с абз. 2 п. 1 комментируемой статьи требования к оформлению документов, представляемых на регистрацию, помимо соответствующих положений самого Закона о регистрации, определяются Правительством РФ. Реализацией этой обязанности является постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей»[45 - СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2586.]. В соответствии с этим актом к документам предъявляются следующие требования:

а) заявления, уведомления и сообщения, а также приложения к ним заполняются от руки печатными буквами чернилами или шариковой ручкой синего или черного цвета либо машинописным текстом;

б) в случае если какой-либо раздел или пункт раздела заявления не заполняется, в соответствующих графах проставляется прочерк;

в) каждый документ, содержащий более одного листа, представляется в регистрирующий орган в прошитом, пронумерованном виде;

г) количество листов подтверждается подписью заявителя или нотариуса на обороте последнего листа на месте прошивки.

Датой представления документов на государственную регистрацию является, в соответствии с п. 2, день их получения регистрирующим органом. Этот факт определяется в зависимости от способа представления документов:

при непосредственном представлении – датой их фактической подачи в регистрирующий орган;

при почтовом отправлении или ином способе – датой получения документов регистрирующим органом.

В обоих случаях дата получения и перечень документов фиксируются в специальном журнале (книге) поступающих документов, что обеспечивает их надлежащий учет. Хранение представленных документов осуществляется в специально создаваемом регистрационном деле регистрируемого юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Получив документы, регистрирующий орган обязан выдать (выслать) заявителю расписку о получении документов с указанием перечня и даты их получения. Значение расписки заключается в подтверждении факта представления документов, а также в определении даты, с которой начинает течь срок государственной регистрации. Для тех заявителей, которые представили документы непосредственно, расписка выдается сразу в день представления документов. Для тех же, кто направил документы по почте или представил их иным способом, расписка высылается в течение рабочего дня, следующего заднем получения документов, по указанному заявителем адресу с уведомлением о вручении. В случае если документы представило физическое лицо, не заявитель, то расписка в получении документов, несмотря на то что они были представлены в регистрирующий орган непосредственно, направляется заявителю по почте. Иные последствия наступают в случае, если иное физическое лицо, представившее документы, имеет доверенность от имени заявителя на совершение такого действия. В этом случае расписка в получении документов отдается непосредственно этому лицу, но доверенность остается в регистрирующем органе[46 - См.: Гусева Т.А., Панкратов В.В. Особенности нового порядка государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, а также крестьянских (фермерских) хозяйств // Судебно-арбитражная практика Московского региона. Вопросы правоприменения. 2004. № 2.].

Важное правило закреплено в п. 4 комментируемой статьи. Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных Законом о регистрации. Это особенно важно в связи с тем, что ежедневная практика работы регистрирующих органов показывает невыполнение их должностными лицами этого положения: с заявителей необоснованно требуются документы, подтверждающие местонахождение постоянно действующего исполнительного органа (гарантийные письма, договоры аренды и т. п.), документы, подтверждающие оплату уставного капитала, и т. д.

Комментируемая статья закрепляет также легальный перечень физических лиц, которые могут выступать заявителями государственной регистрации. В соответствии с абз. 4 п. 1 ими могут быть: руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица; учредитель (учредители) юридического лица при его создании; руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица;

конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица;

иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления.

При этом для полной характеристики правового статуса заявителя необходимо принимать во внимание и общие требования, закрепленные в Гражданском кодексе РФ.

Так, заявитель должен быть дееспособным, т. е. быть способным своими действиями приобретать и осуществлять свои права, создавать для себя обязанности и исполнять их. Пунктом 1 ст. 21 ГК РФ предусматривается, что гражданская дееспособность возникает в полном объеме с «наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста».

Однако законодательством предусмотрены случаи, когда дееспособность, а следовательно, и право на предпринимательскую деятельность (в том числе и право быть заявителем) может возникнуть у гражданина и до достижения 18 лет:

1) гражданин, достигший шестнадцатилетнего возраста, вступил в брак (п. 2 ст. 21 ГК РФ, п. 2 ст. 13 Семейного кодекса РФ);

2) гражданин достиг шестнадцати лет и работает по трудовому договору, в том числе по контракту (п. 1 ст. 27 ГК РФ);

3) несовершеннолетний может осуществлять предпринимательскую деятельность в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, но только с согласия законных представителей (родителей, усыновителей или попечителей) (п. 1 ст. 26 ГК РФ);

4) несовершеннолетний, занимающийся предпринимательской деятельностью с четырнадцатилетнего возраста (см. предыдущий пункт), в силу этого факта с шестнадцати лет может получить дееспособность и, следовательно, право заниматься предпринимательской деятельностью без разрешения своих законных представителей.

В дополнение к этому списку нужно назвать и право заниматься предпринимательской деятельностью граждан, ограниченных в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками и наркотическими средствами, только с согласия попечителей (абз. 3 п. 1 ст. 30 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что указанные правила действуют в том случае, если законодательством не указаны специальные возрастные ограничения (цензы) для занятия предпринимательской и иной деятельностью. Такими ограничениями в настоящее время являются указанные абз. 2 п. 1 ст. 26 ГК РФ, ст. 17 Федерального закона от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах»[47 - СЗ РФ. 1996. № 20. Ст. 2321.] и п. 1 ст. 7 Закона РФ от 19 июня 1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации, потребительских обществах, их союзах в Российской Федерации»[48 - Российская газета. 1992. 23 июля.], положения, согласно которым «по достижении шестнадцати лет несовершеннолетние… вправе быть членами кооперативов…» (различных видов производственных и потребительских кооперативов). Следовательно, желающим зарегистрировать собственный кооператив нужно ждать достижения восемнадцати лет либо пользоваться указанными выше правилами.

В Гражданском кодексе и иных федеральных законах, в том числе и в законодательстве о государственной регистрации, используется формулировка «физическое лицо», под которым следует понимать не только граждан РФ, но и иностранных граждан и лиц без гражданства. Исходя из этого, возможность быть заявителем не ограничивается только гражданами РФ, а напротив, распространяется и на иностранных граждан (т. е. лиц, не являющихся гражданами РФ и имеющими гражданство (подданство) иностранного государства), и на лиц без гражданства (т. е. лиц, не являющихся гражданами РФ и не имеющих доказательств наличия гражданства иностранного государства), если иное специально не оговорено законом.

Рассмотрим более подробно, какие именно физические лица могут выступать заявителями государственной регистрации юридических лиц.

Правовой статус органов юридического лица (их состав, перечень, компетенция и пр.) определяется нормами ГК РФ, специальными законами, закрепляющими правовое положение отдельных организационно-правовых форм юридических лиц, и учредительными документами. Соответственно, по-разному регламентируется правовой статус постоянно действующего исполнительного органа. Например, законодательство о хозяйственных обществах предусматривает, что единоличным исполнительным органом для акционерных обществ может являться, в зависимости от должности, закрепленной в учредительных документах, либо директор, либо генеральный директор, избранный общим собранием акционеров, либо управляющий (индивидуальный предприниматель, который по договору осуществляет функции единоличного исполнительного органа); для обществ с ограниченной ответственностью, дочерних и зависимых обществ наименование этого органа диспозитивно (директор, президент, председатель и т. п.) и зависит от обозначения этой должности в учредительных документах (при этом допускается возможность также нанять управляющего). Документом, подтверждающим избрание физического лица в качестве единоличного исполнительного органа хозяйственного общества, может являться: протокол общего собрания участников (акционеров); решение учредителя в случае, если общество учреждается одним физическим лицом; протокол заседания совета директоров (наблюдательного совета); гражданско-правовой договор, в соответствии с которым функции единоличного исполнительного органа осуществляет управляющий. Единоличным исполнительным органом государственного и муниципального унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен (ст. 113 ГК РФ). Документом, подтверждающим назначение физического лица руководителем, в данном случае будет являться соответствующее решение собственника.

Среди прочих заявителей указывается и учредитель (учредители) юридического лица при его создании, т. е. лицо, принявшее решение о создании коммерческой организации. Как известно, учредителями могут выступать как физические, так и юридические лица, поэтому Закон разделяет заявителей на непосредственно учредителей и руководителей юридических лиц, выступающих учредителями регистрируемого юридического лица. Данное положение вполне обоснованно, так как трудно себе представить в качестве заявителя юридическое лицо, по сути являющееся юридической фикцией. Законодатель допускает возможность быть заявителями не сразу всех учредителей регистрируемого юридического лица, а их некоторой части или даже любого одного. Это сообразуется и с тем, что ряд организационно-правовых форм юридических лиц предусматривает возможность регистрации юридического лица и одним учредителем (например, общество с ограниченной ответственностью, акционерное общество), который и является единственным учредителем – заявителем.

Отечественным законодательством также дифференцированно регламентирован вопрос о составе учредителей конкретных организационно-правовых форм юридических лиц. Так, для хозяйственных товариществ (полных товариществ и товариществ на вере) возможность быть учредителями распространяется на лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью (индивидуальных предпринимателей и (или) коммерческих организаций). Для товариществ на вере (коммандитных товариществ) необходимо наличие также вкладчика – физического или юридического лица.

Учредителями или учредителем хозяйственных обществ может быть как физическое лицо, так и юридическое лицо (для дочерних и зависимых обществ юридическое лицо – любое хозяйственное общество – обязательно должно присутствовать в качестве учредителя). При этом необходимо учитывать, что юридическое лицо не может являться учредителем хозяйственного общества, состоящего из одного лица (п. 2 ст. 88 и п. 6 ст. 98 ГК РФ). Что касается возможности быть учредителями хозяйственных обществ органов государственной власти и органов местного самоуправления, то такая возможность по общему правилу отрицается. Исключения из этого правила распространяются на государственные и муниципальные учреждения, которые могут быть учредителями обществ с ограниченной ответственностью с разрешения собственника общества (абз. 4 п. 4 ст. 66 ГК РФ); на органы по управлению государственным имуществом (на федеральном уровне – Правительство РФ, а также на иные органы, определенные Правительством РФ; на региональном уровне – специально уполномоченные на то законами субъектов РФ органы государственной власти)[49 - Письмо Госкомимущества РФ от 9 января 1997 г. № АР-19/74 «Об участии комитетов по управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации в учреждении хозяйственных обществ» // Текст письма официально опубликован не был.] при приватизации государственных и муниципальных предприятий в соответствии с законодательством о приватизации; на органы государственной и местной власти, которые могут выступать учредителями закрытых акционерных обществ со 100 %-ным участием, соответственно, государства или муниципального образования.

Указание в списке заявителей конкурсного управляющего или руководителя ликвидационной комиссии (ликвидатора) связано с тем, что, согласно российскому законодательству, основанному на общемировой практике, ликвидация юридических лиц осуществляется не самими учредителями, а специальными органами (ликвидационными комиссиями) или отдельными лицами – ликвидаторами. Это необходимо прежде всего для того, чтобы в полном объеме реализовать права кредиторов на оплату ликвидируемой организацией-должником кредиторской задолженности, а также достоверно отразить остаток имущества в ликвидационном балансе. Если юридическое лицо находится в процедуре банкротства (а именно на стадии конкурсного производства), то обязательным участником этого процесса является конкурсный управляющий, к которому переходят права руководителя должника.

Особо следует обратить внимание на последний пункт, который позволяет наделить статусом заявителя любое лицо, которому актом специально уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления (например, для регистрации унитарных предприятий) либо федеральным законом предоставлено право быть заявителем. Такими актами являются:

1) для государственной регистрации федеральных государственных унитарных предприятий – распоряжения Правительства РФ или федеральных органов исполнительной власти РФ (ч. 2 ст. 10, ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»[50 - СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.]);

2) для государственной регистрации государственных унитарных предприятий субъектов РФ – акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», п. «д» ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 6 декабря 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[51 - СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.]);

3) для муниципальных унитарных предприятий – акты представительного органа местного самоуправления (ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 14 ноября2002 г. № 161-ФЗ«0 государственных и муниципальных унитарных предприятиях»; п. 5 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[52 - СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.]). При представлении в регистрирующий орган заявления и иных документов они удостоверяются подписью руководителя органа, на который возложены указанные полномочия.

Действовавшее ранее законодательство (до внесения изменений в комментируемый Закон Федеральным законом от 23 июня 2003 г. № 76-ФЗ) предоставляло право получить статус заявителя и при выдаче руководителем регистрируемого юридического лица соответствующей доверенности. Исходя из этого статус заявителя могло получить любое лицо (как правило, это были юристы, специалисты в области регистрации юридических лиц или простые граждане), которое действовало по доверенности, в том числе и не удостоверенной нотариально, руководителя регистрируемого юридического лица. Однако правильность такого подхода в юридической литературе справедливо подвергалась жесткой критике. Так, данная норма позволяла перенести ответственность за какие-либо противоправные деяния собственника организации на постороннее лицо, как правило, специально подыскиваемое (ничего не сведущее в юриспруденции) и надлежащим образом оплачиваемое (что для многих является определяющим мотивом). Это было очень удобно при регистрации так называемого мнимого юридического лица, которое создавалось лишь для видимости (истинные цели такого юридического лица не совпадали с целями, указанными в учредительных документах). Исходя из того факта, что заявитель является стороной правоотношения государственной регистрации, на него возлагаются не только обширные правомочия, но и ответственность за какие-либо противоправные действия (например, за подачу заведомо ложных документов). Пользуясь этим пробелом в законодательстве, учредители юридического лица самостоятельно составляли «липовые» учредительные документы, находили «заявителя» и отправляли его с этими документами в регистрирующий орган. Если регистрация удавалась, то заявитель спокойно получал заработанные деньги (в лучшем случае) и исчезал. В случае же, если регистрирующие органы обнаруживали недостоверные сведения, то вся ответственность налагалась исключительно на заявителя (например, самое строгое наказание, предусмотренное УК РФ, – штраф в размере до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишение свободы на срок до 5 лет со штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового[53 - Часть 2 ст. 171 УК РФ.]), в то время как учредители подыскивали нового «курьера», чтобы проделать такую же операцию снова. Этим серьезно нарушался принцип справедливости и виновности юридической ответственности (ст. 5, 6 УК РФ, ст. 2.2 КоАП РФ). С внесением изменений в Закон такая формулировка перестала существовать, что исключило на практике подобные ситуации.

Необходимо также понимать, что указанные специальные требования к заявителям не могут быть универсальными, т. е. подходить одновременно к государственной регистрации юридических лиц при их создании, ликвидации, реорганизации, а также при государственной регистрации изменений учредительных документов и внесения изменений в реестр.

Как отмечено в Методических рекомендациях по заполнению форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя, утв. приказом ФНС России от 1 ноября 2004 г. № САЭ-3-09/16@[54 - БНАФОИВ. 2005. № 1.], при государственной регистрации юридического лица заявителями могут являться следующие физические лица:

1) руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица:

при государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица;

при внесении в единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы;

при внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица;

при государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации;

2) учредитель (учредители) юридического лица, а также руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица:

при государственной регистрации юридического лица при создании;

3) иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления:

при государственной регистрации юридического лица при создании;