Правовое обеспечение экономической безопасности. Учебное пособие

Правовое обеспечение экономической безопасности. Учебное пособие
Татьяна Васильевна Колесникова

Учебное пособие содержит материалы в соответствии с программой дисциплины. Целью пособия является помощь в освоении тем учебной дисциплины, включая понятийный аппарат, законодательство, проблемы в области обеспечения экономической безопасности. Предназначено для студентов, аспирантов, преподавателей юридических и экономических специальностей высших учебных заведений.

Правовое обеспечение экономической безопасности

Учебное пособие

Татьяна Васильевна Колесникова

© Татьяна Васильевна Колесникова, 2018

ISBN 978-5-4490-4311-5

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Для студентов, обучающихся по специальности 40.05.01. Правовое обеспечение национальной безопасности, специализация «Уголовно-правовая»

Автор:

кандидат юридических наук,

доцент Т. В. Колесникова

Правовое обеспечение экономической безопасности: учебное пособие для студентов специальности 40.05.01. Правовое обеспечение национальной безопасности,

Специализации «Уголовно-правовая» / Т. В. Колесникова / 2018. – 102 с.

Данное учебное пособие содержит материалы по темам в соответствии с программой учебной дисциплины. Основная цель учебного пособия – оказание помощи студентам в освоении тем учебной дисциплины, включая понятийный аппарат, законодательство, проблемы в области обеспечения экономической безопасности.

Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических и экономических специальностей высших учебных заведений.

В авторской редакции

2018

Введение

Учебное пособие «Правовое обеспечение экономической безопасности» предназначено для студентов специальности 40.05.01. Правовое обеспечение национальной безопасности, специализации «Уголовно-правовая». Его написание вызвано необходимостью формирования знаний в области права с учетом специализации, а также отсутствием систематизированного учебника по данной дисциплине.

В учебном пособии рассмотрены основные принципы, источники, понятийный аппарат правового обеспечения экономической безопасности в Российской Федерации по действующему законодательству, основные проблемы в данной области, основные положения борьбы с экономической преступностью и коррупцией, вопросы обеспечения экономической безопасности на уровне государства, региона, предприятия, личности.

Учебное пособие способствует формированию следующих компетенций:

ОПК-1 способность использовать знания основных понятий, категорий, институтов, правовых статусов субъектов правоотношений применительно к отдельным отраслям юридической науки;

ПК-1 способность разрабатывать нормативные правовые акты;

ПК-7 способность проводить правовую экспертизу нормативных правовых актов, в том числе в целях недопущения в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции;

ПК-12 способность осуществлять профилактику, предупреждение правонарушений, коррупционных проявлений, выявлять и устранять причины и условия, способствующие их совершению;

ПК-16 способность соблюдать в профессиональной деятельности требования нормативных правовых актов в области защиты государственной тайны и информационной безопасности, обеспечивать соблюдение режима секретности;

ПСК-1, 3 способность выявлять, документировать, пресекать экономические преступления, осуществлять их профилактику и предупреждение, устранять причины и условия, способствующие их совершению

В конце каждой главы приведены контрольные вопросы, помогающие выяснить, как освоен прочитанный материал, и с учетом этого дающие направления для самостоятельной работы с использованием изложенного материала, в конце пособия приведен библиографический список, который необходим для изучения дисциплины.

Глава 1. Понятие, система, принципы, источники правового обеспечения экономической безопасности

В предшествующие годы наша страна находилась в экономическом кризисе, аналитики предрекают нестабильность экономики, связывая это с ожидаемыми колебаниями мировых цен на нефть от 20 до 100 долларов за баррель, при значительном перепроизводстве нефти в мире. Нестабильности способствуют быстро изменяющиеся политические ситуации, борьба с ИГИЛ (террористическим Исламским государством)[1 - Здесь и далее – организация запрещена в РФ], создание коалиций, иногда противоречивых, множественность интерпретаций экономических и военных ситуаций, инертность международных организаций, опасность военных конфликтов ядерных держав, смещение эпицентров экономических и политических событий. Существует множество и других проблем, о которых будет сказано далее, которые влияют на экономическую безопасность. Безопасность личности, безопасность деятельности, безопасность государства, предприятия – важнейшие критерии стабильности и поступательного развития общества.

Понятие «экономическая безопасность» является комплексным, оно включает в себя состояние многих видов и сфер общественной жизни. Понятие «безопасность» употреблялось в конце ХII века в трудах английского философа Роберта Гроссетеста в таком аспекте как «спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности». Дальнейшее использование этого понятия и его трансформирование на более высоком, государственном уровне проходило в разных странах в ХIII – ХIХ веках, и было связано с государственным управлением, возникновением полиции и даже с государственными преступлениями и политическим сыском.[2 - Экономическая безопасность: учебник для вузов/ под общ. ред. Л. П. Гончаренко, Ф. В. Акулинина. М.: Юрайт, 2014., с. 7, 11.]

Законодательное понятие «экономическая безопасность» в Российской Федерации долгое время отсутствовало, и существовало только в научной литературе как комплексное понятие. 31 декабря 2015 года Указом Президента России №683 «О стратегии национальной безопасности РФ» утверждена обновленная Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. После принятия Стратегии национальной безопасности РФ понятие экономической безопасности стало возможным определить через понятие «национальной безопасности», сформулированное в Стратегии национальной безопасности РФ[3 - Стратегия национальной безопасности, утверждена Указом Президента РФ от 31.12.2015 №683 «О стратегии национальной безопасности». Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, «Собрание законодательства РФ», 04.01.2016, N 1 (часть II), ст. 212].

Правовую основу Стратегии национальной безопасности составляют Конституция Российской Федерации[4 - Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993), (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) www.consultant.ru], федеральные законы от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ «О безопасности»[5 - Федеральный закон «О безопасности» от 28.12.2010 N 390-ФЗ с изменениями, внесенными ФЗ от 05.10. 2015 №285- ФЗ. www.consultant.ru] и от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»[6 - Федеральный закон» О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 N 172-ФЗ www.consultant.ru], другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации. Признаны утратившими силу Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 «О Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года» и Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. №608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)».

Принят Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. №208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года», которым утверждена прилагаемая Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года.[7 - Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. №208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» www.consultant.ru Дата обращения 29.01.2018] В этом важном документе дано понятие экономической безопасности и многие другие определения в данной сфере правового регулирования.

«Экономическая безопасность» – состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации.

Правительству Российской Федерации было дано поручение разработать в 3-месячный срок меры организационного, нормативно-правового и методического характера, необходимые для реализации Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, и обеспечить их выполнение; а также обеспечить мониторинг и оценку состояния экономической безопасности Российской Федерации; осуществлять контроль за реализацией Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года; представлять Президенту Российской Федерации ежегодно доклад о состоянии экономической безопасности Российской Федерации и мерах по ее укреплению. Указ вступил в силу со дня его подписания, 13.05.2017.[8 - Там же]

В новой Стратегии экономической безопасности России на период до 2030 г. определены основные вызовы и угрозы экономической безопасности. Это, в частности, стремление развитых государств использовать свои преимущества в уровне развития экономики, высоких технологий (в том числе информационных) в качестве инструмента глобальной конкуренции; усиление структурных дисбалансов в мировой экономике и финансовой системе, рост частной и суверенной задолженности, увеличение разрыва между стоимостной оценкой реальных активов и производных ценных бумаг; использование дискриминационных мер в отношении ключевых секторов экономики России, ограничение доступа к иностранным финансовым ресурсам и современным технологиям; повышение конфликтного потенциала в зонах экономических интересов Российской Федерации, а также вблизи ее границ; усиление колебаний конъюнктуры мировых товарных и финансовых рынков; изменение структуры мирового спроса на энергоресурсы и структуры их потребления, и т. д.

Установлены цели государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности. В их числе укрепление экономического суверенитета России; повышение устойчивости экономики к воздействию внешних и внутренних вызовов и угроз; обеспечение экономического роста; поддержание научно-технического потенциала развития экономики и повышение ее конкурентоспособности; поддержание потенциала отечественного оборонно-промышленного комплекса на необходимом уровне, повышение уровня и улучшение качества жизни населения.

Определены направления государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности. Приведена оценка состояния экономической безопасности. Определены этапы и основные механизмы реализации Стратегии. Стратегия экономической безопасности РФ призвана консолидировать усилия органов государственной власти, органов местного самоуправления, Центрального банка РФ и институтов гражданского общества по обеспечению экономической безопасности в целях защиты национальных интересов и реализации стратегических национальных приоритетов России.

Экономическая безопасность РФ является частью ее национальной безопасности. Обновленная Стратегия национальной безопасности является базовым документом стратегического планирования, определяющим национальные интересы и стратегические национальные приоритеты Российской Федерации, цели, задачи и меры в области внутренней и внешней политики, направленные на укрепление национальной безопасности Российской Федерации и обеспечение устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу. Стратегия национальной безопасности, как сказано в документе, призвана консолидировать усилия федеральных органов государственной власти, других государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества по созданию благоприятных внутренних и внешних условий для реализации национальных интересов и стратегических национальных приоритетов Российской Федерации. Стратегия национальной безопасности является основой для формирования и реализации государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Этот документ основан на неразрывной взаимосвязи и взаимозависимости национальной безопасности Российской Федерации и социально-экономического развития страны.

Реализация Стратегии национальной безопасности призвана способствовать развитию национальной экономики, улучшению качества жизни граждан, укреплению политической стабильности в обществе, обеспечению обороны страны, государственной и общественной безопасности, повышению конкурентоспособности и международного престижа Российской Федерации.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации используются следующие основные понятия.

Национальная безопасность Российской Федерации(далее – национальная безопасность) – состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации. Национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией РФ и законодательством РФ, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности. (Стратегия национальной безопасности РФ, ч.1, п.6).

Таким образом, четко определено, что экономическая безопасность – один из видов национальной безопасности, предусмотренный Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Правовое обеспечение экономической безопасности РФ следует понимать как систему правовых актов, обеспечивающих экономическую безопасность, а также как комплексное направление правового регулирования, как систему знаний и учебную дисциплину. Таким образом, существуют различные аспекты понятия «правовое обеспечение экономической безопасности». Это направление правового регулирования является комплексным, т.к. в нем используются нормы из разных отраслей права, например, из конституционного права, административного права, уголовного права, гражданского права.

В последние десятилетия в правоведении утвердилась концепция о существовании многочисленных комплексных отраслей права – хозяйственного, медицинского, транспортного, пенсионного, сервисного и др. Их классификация, разграничения предметов и методов правового регулирования зачастую являются дискуссионными. Если идти по пути постоянного увеличения отраслей права без ограничений, то у нас появятся в дальнейшем право студентов, домохозяек, лиц, освободившихся из мест лишения свободы и др. Разумеется, у всех этих категорий есть свои права, и необходимы научные публикации, книги для изучения и разъяснения правового положения этих категорий граждан. Но является ли все вышеперечисленное комплексными отраслями права? Думается, что нет.

Несомненно, что правовое обеспечение экономической безопасности является комплексным направлением правового регулирования и комплексной учебной дисциплиной. Более того, являясь юридической, данная дисциплина связана с другими, как юридическими, так и иными дисциплинами – политологией, теорией управления, теорией государства и права, экономикой. Данная дисциплина основана на ряде программных документов, федеральных законов, указов Президента РФ.

Говоря о системе учебной дисциплины «Правовое обеспечение экономической безопасности», следует учитывать, что учебников и учебных пособий с таким названием практически нет, вероятно, некоторые находятся в стадии создания, издавались учебные пособия отдельных авторов в объеме нескольких тем дисциплины и до обновления законодательства.

Рабочие программы учебных дисциплин пересматриваются и изменяются в целях их улучшения. Если исходить из общих юридических подходов, данную учебную дисциплину следует рассматривать состоящей из двух частей – общей и особенной. В общей части излагаются вопросы, относящиеся ко всем направлениям правового обеспечения экономической безопасности – учения о предмете, методах, системе, принципах, источниках, субъектах правового обеспечения экономической безопасности. Также очень важно поднимать вопросы об объектах исследования, проблемах в данной области, о понятийном аппарате, концепциях, научных исследованиях.