Хрестоматия для начинающего специалиста по государственным закупкам. Учебно-методическое пособие. Часть 1. Обеспечение механизма контрактной системы

2. Бюджетный кодекс РФ

Согласно статье 72 БК РФ[9 - Бюджетный кодекс Российской Федерации (с изменениями на 28 декабря 2017 года) (редакция, действующая с 1 января 2018 года). URL: http://docs.cntd.ru/document/901714433/] государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Статья 73 определяет, что бюджетные учреждения, органы государственной власти и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные заказчики обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.

3. Пакет федеральных законов в сфере закупок

Начиная с конца 1994 г. и до настоящего времени был принят целый пакет законов о государственных закупках, некоторые из которых действуют и по настоящее время.

1. Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. №60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»[10 - Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. №60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». URL: http://docs.cntd.ru/document/9039688].

В документе определены основные цели и принципы поставки продукции для федеральных государственных нужд, закреплен порядок формирования заказов и размещения поставок продукции для федеральных государственных нужд. Государственным заказчиком может быть федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение. Заказы размещаются на предприятиях, в организациях и учреждениях (расположенных в РФ; независимо от форм собственности) посредством заключения государственных контрактов. По обязательствам государственного заказчика Правительство РФ предоставляет гарантии в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета.

В целях экономического стимулирования поставщиков продукции для федеральных государственных нужд им могут предоставляться льготы по налогам на прибыль (доход), целевые дотации и субсидии, кредиты на льготных условиях.

Определены меры ответственности за неисполнение государственных контрактов на поставку продукции для федеральных государственных нужд.

2. Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. №53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»[11 - Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. №53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд». URL: http://docs.cntd.ru/document/9009585].

Федеральный закон устанавливает общие правовые и экономические принципы и положения формирования, размещения и исполнения на договорной основе заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд предприятиями, организациями и учреждениями, расположенными на территории РФ, независимо от форм собственности.

Выделяются две формы размещения заказа:

– закупка – форма организованного приобретения государством сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия у товаропроизводителей для последующей переработки или реализации потребителю на взаимовыгодных договорных условиях;

– поставка – форма организованных договорных отношений между товаропроизводителем и потребителем готовой для использования сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

Государственными заказчиками могут быть федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, коммерческие (хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия) и некоммерческие организации (потребительские кооперативы). Определены их полномочия.

Объемы закупок и поставок по видам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия определяются Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ и сообщаются товаропроизводителям не позднее, чем за 3 месяца до начала года.

3. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. №79-ФЗ «О государственном материальном резерве»[12 - Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. №79-ФЗ «О государственном материальном резерве». URL: http://docs.cntd.ru/document/9039689].

Федеральный закон устанавливает правовые основы государственного регулирования отношений в области формирования государственного материального резерва, хранения его материальных ценностей, обслуживания его запасов и выпуска материальных ценностей из государственного материального резерва.

Под государственным резервом понимается особый федеральный (общероссийский) запас материальных ценностей, предназначенный для использования в целях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, и составляющий имущество казны Российской Федерации.

4. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»[13 - Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». URL: http://docs.cntd.ru/document/499011838].

Закон №44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков;

3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов;

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Положения закона №44-ФЗ не применяются в случаях (ч. 2 ст. 1):

– оформления сделки по получению услуг международных финансовых учреждений, созданных согласно международным договорам, участником которых является Россия;

– проведения закупок в процессе обеспечения безопасности свидетелей, потерпевших, судей и т. д. (в рамках законов «О госзащите потерпевших…» от 20.08.2004 №119-ФЗ и «О госзащите судей…» от 20.04.1995 №45-ФЗ);

– приобретения драгметаллов и драгоценных камней для наполнения Госфонда России, включая госфонды субъектов РФ;

– предоставления или назначения бесплатного адвоката гражданам;

– закупки товаров, работ, услуг участковыми избирательными комиссиями, территориальными избирательными комиссиями, во исполнение полномочий, предусмотренных законодательством РФ о выборах и референдумах;

– привлечения избирательными комиссиями, комиссиями референдума граждан к выполнению работ и оказанию услуг, связанных с обеспечением полномочий избирательных комиссий, комиссий референдума в период подготовки и проведения выборов, референдума, по гражданско-правовым договорам, заключаемым с физическими лицами;

– закупки товаров, работ, услуг ЦИК РФ, избирательными комиссиями субъектов РФ, в том числе при возложении на них полномочий окружной избирательной комиссии, при проведении выборов в федеральные органы государственной власти;

– взимания оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки платы в соответствии с частью 4 статьи 24.1 настоящего Федерального закона;

– заключения соглашения об установлении сервитута в случаях и порядке, которые предусмотрены земельным законодательством;

– оплаты судебных издержек (издержек) в случаях и в порядке, предусмотренных АПК РФ, ГПК РФ, КАС РФ, УПК РФ.

Закон №44-ФЗ является на сегодняшний день наиболее полным законом, регулирующим контрактную систему госзакупок. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать закону №44-ФЗ. Однако необходимо отметить, что случае коллизии между нормами ГК РФ и БК РФ, с одной стороны, и нормами Закона №44-ФЗ и других федеральных законов, регулирующих отношения в сфере закупок, – с другой, приоритет должен отдаваться нормам ГК РФ и БК РФ.

5. Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»[14 - Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». URL: http://docs.cntd.ru/document/902289896].

Целями регулирования закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения заказчиков в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Положения закона о госзакупках №223-ФЗ применяются, если в качестве заказчиков выступают следующие субъекты:

1) государственные корпорации, государственные компании, публично-правовые компании, субъекты естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, автономные учреждения, а также хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности превышает 50%;

2) их дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% долей в совокупности принадлежит вышеуказанным юридическим лицам;

3) дочерние хозяйственные обществами, в уставном капитале которых более 50% долей в совокупности принадлежит вышеуказанным дочерним хозяйственным обществам;

4) бюджетным учреждением при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 закона №233-ФЗ и размещенного до начала года в ЕИС Закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 закона №233-ФЗ, при осуществлении им закупок:

а) за счет средств, полученных в качестве дара, по завещанию, грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;

в) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию);