Становление кыргызской государственности в переходный период

Основополагающий принцип успешного функционирования судебной власти состоит в утверждении ее независимости от других ветвей власти, отдельных государственных органов, политических партий, других институтов. Одним из важных рычагов, обеспечивающих такую независимость, является создание судебного самоуправления.

Впервые вопрос о создании судебного самоуправления был поставлен на рельсы практической реализации в июле 1994 г., во время первого съезда судей республики. Решения съезда получили поддержку Президента, который с целью их реализации издал 28 июля 1994 г. соответствующий Указ; этим Указом было утверждено Временное положение о совете Судей Кыргызской Республики.

В соответствии с Указом основными задачами Совета судей являются:

– проведение в жизнь правовой политики высшего органа судебного самоуправления – Съезда судей;

– обеспечение независимости судов, защита прав, законных интересов судей и судов;

– координация работы по практической реализации судебно-правовой реформы;

– организационное обеспечение деятельности судов;

– участие в совершенствовании законодательства;

– разрешение конфликтов между судьями и др.

Для выполнения этих задач Совет судей наделен соответствующими полномочиями.

Для решения организационных, материально-финансовых и иных вопросов, связанных с деятельностью судов, при Совете судей была создана Судебная администрация. Позже, 21 мая 1996 г., в соответствии с Указом Президента Судебная администрация при Совете судей была преобразована в Судебный департамент Кыргызской Республики, подотчетный Президенту и Совету судей. Судебный департамент, как записано в соответствующем Положении, утвержденном Указом Президента 31 июля 1998 г. (36), призван способствовать укреплению самостоятельности судов, независимости судей и не вправе вмешиваться в осуществление правосудия.

Судебный департамент:

– осуществляет через областные управления организационное обеспечение местных судов (кроме военных судов);

– финансирует и осуществляет материально-техническое обеспечение высших судов республики;

– управляет областными управлениями, осуществляет материально-техническое и иное обеспечение их деятельности;

– совместно с высшими судами, Советом судей разрабатывает нормативы нагрузки судей и работников аппарата судов, изучает потребность судов в кадрах;

– ведет статистический и персональный учет кадров местных судов, работников их аппаратов;

– осуществляет информационно-правовое обеспечение судов;

– проводит работу по систематизации и кодификации законодательства;

– обеспечивает организационную деятельность Аттестационной комиссии;

– организует подготовку, переподготовку, повышение квалификации судей;

– ведет судебную статистику;

– обеспечивает организацию исполнения вступивших в законную силу актов судов;

– принимает меры по обеспечению жильем судей, организует их санаторно-курортное обслуживание и др.

Директор Судебного департамента является главным судебным исполнителем Кыргызской Республики.

В подчинении судебного департамента находятся областные управления, Учебный центр судей и др. В целях улучшения финансовой, материально-технической базы судов, социальной поддержки судей при Судебном департаменте создан Фонд развития судов. Он формируется за счет отчислений от госпошлины, судебных издержек, судебных штрафов, сумм, взысканных судами республики, и других поступлений. Использование средств Фонда развития судов осуществляется по решению Совета судей.

Чрезвычайно важным моментом, способствующим укреплению судебной власти, стало законодательное обеспечение деятельности судов. В ходе судебно-правовой реформы были разработаны и приняты парламентом упоминавшиеся выше законы о разных ветвях судебной власти, «О статусе судей Кыргызской Республики», Гражданский кодекс, Налоговый кодекс, Земельный кодекс, Арбитражно-процессуальный кодекс, Кодекс о выборах, внесены дополнения в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы и Кодекс об административных правонарушениях и др. Существенные изменения претерпело законодательство о приватизации, о ценных бумагах и фондовых биржах, о регулировании земельных и иных отношений в сельском хозяйстве, о банкротстве и т. д.

В результате принятия в Кыргызской Республике Конституции, ряда законов и нормативных актов реализуется принцип разделения властей, судебная власть выделена в отдельную, самостоятельную и независимую ветвь, установлена система судов и пределы их юрисдикции, определена и разграничена их компетенция, предприняты заметные шаги по обновлению и укреплению судейского корпуса, повышению квалификации судей, принимаются меры по созданию надлежащей материально-технической базы судов, по социальной защите судей и др. Тем самым создаются необходимые предпосылки для утверждения законности, которая должна отвечать следующим требованиям:

– всеобщность права, когда все общественные отношения, нуждающиеся в юридическом опосредовании, регулируются законом;

– верховенство Конституции и закона;

– равенство всех перед законом;

– наличие социальных и юридических механизмов, обеспечивающих реализацию права;

– качественное применение права, неотвратимость юридической ответственности;

– устойчивость правопорядка, эффективная работа всего механизма правового регулирования (37).

Приведенные выше факты свидетельствуют том, что Кыргызстан решительно встал на путь построения правового государства, в центр всех правоотношений становится человек и гражданин, его права и свободы, в правоотношениях гражданина и государства они уравнены в своих правах, судебная власть становится сильной властью, обладающей надлежащей внутренней прочностью и устойчивостью. Разрешая юридические конфликты, она, в этой связи, может контролировать законодательную и исполнительную власти, в соответствии с Законом оспаривать и в установленном порядке добиваться отмены любого неконституционного акта законодательной и исполнительной власти. Другие ветви власти правом разрешения юридических конфликтов не наделены. Все это укрепляет судебную власть, содействует повышению ее социальной роли и авторитета.

Вместе с тем многие кыргызские политики, политологи, правоведы, отмечая заметные успехи в реализации судебно-правовой реформы, обращают внимание на то, что она в значительной мере коснулась преимущественно организационных, законодательных вопросов, что же касается качественной стороны правосудия, то здесь предстоит сделать еще много. Так, особую остроту приобретает изменение идеологической сущности законодательства, базирующегося на качественно иных, чем ранее, ценностных ориентирах, что обусловлено переходом к демократическому правовому обществу. Долгие годы уголовная политика была направлена на обслуживание и упрочение государственной власти и подавление личной свободы. В демократическом обществе уголовное и другие законодательства должны предусматривать максимальную защиту попранных прав и интересов личности, потерпевшей от правонарушений, с какой бы стороны они ни происходили, в том числе и со стороны государства.

Особую роль приобретает деятельность судов в связи с произошедшими изменениями в сфере экономики. Суды призваны защищать права частной собственности граждан, права и законные интересы предпринимателей и потребителей, восстановление нарушенных законных прав субъектов экономической деятельности, трудовых и социальных прав граждан.

Выступая 22 мая 1999 г. на третьем съезде судей республики, Президент А. Акаев обратил также внимание на повышение роли судов по полной, безусловной, незамедлительной защите прав и свобод граждан, по пресечению любых нарушений в этой области, на умение судей работать в условиях состязательного процесса, на необходимость отхода судов от следственного судопроизводства и др. (38).

Таким образом, несмотря на значительные успехи, Кыргызстану предстоит сделать еще очень много по углублению судебно-правовой реформы, особенно в части совершенствования качества правосудия, что предполагает совершенствование законодательства, углубление разработки методологических основ правоведения и правосудия, улучшение качественного состава судейского корпуса и повышение его квалификации, решение ряда материально-технических и социальных задач. Ибо по большому счету суд – это высшая и последняя инстанция, обеспечивающая торжество закона, справедливости и истины.

Примечания

1. Монтескье Ш. Избр. произв. – М., 1955. – С. 290.

2. Общая и прикладная политология / Под ред. В. И. Жукова, Б. И. Краснова. – М., 1977. – С. 368.

3. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Отв. ред. Б. А. Страшун. – М., 1995. – T. 1–2. – C. 611–612.

4. Токвиль А. де. Демократия в Америке. – М., 1992. – C. 120.

5. Конституция (Основной Закон) Киргизской Советской Социалистической Республики. – Фрунзе, 1978. – Ст. 2.

6. Там же. – Cт. 154.

7. Там же. – Ст. 151.

8. Там же. – Ст. 80.

9. Там же. – Ст. 4, 32, 52, 55.

10. Там же. – Ст. 153.