Политические партии Кыргызстана

– создание условий для широкого участия граждан в решении общегосударственных, региональных и местных проблем;

– участие в политической жизни посредством влияния на формирование политической воли граждан, организации предвыборной агитации, участие в организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

– содействие возрождению и развитию культурных и духовных богатств и ценностей народов Кыргызстана.

Главный принцип партии сводится х следующему: «Будущее нашей страны во многом зависит от политической активности наших граждан, познавших чувство хозяина, радость свободы. Какие бы трудности не ждали Кыргызстан впереди, мы разделяем их. Ведь каждый из нас вправе сказать: «Это моя страна».

Партия полностью поддерживает курс реформ, проводимых президентом А. Акаевым.

Таков в общих чертах спектр политических партий современного Кыргызстана. Если исходить из формальных признаков, то процесс партийного строительства идет нормально, в русле мирового опыта, с учетом исторических и национальных традиций кыргызского народа и в соответствии с действующим законодательством.

В этой связи представляется целесообразным взглянуть на динамику партийного строительства в Кыргызстане с точки зрения признанных в политологии стадий развития общественно-политических движений. В общем виде различают 4 стадии формирования общественно-политических движений (32). Первая стадия – зарождение идей, появление активистов, выработка общих взглядов; вторая стадия – пропаганда взглядов, агитация, привлечение максимального количества сторонников; третья стадия – более четкое формулирование идей и требований, развитие общественно-политической активности; на четвертой стадии либо происходит оформление в партию и участие партии и политической борьбе за власть, либо, если цели достигнуты или отсутствуют перспективы их достижения, движение затухает.

Большинство нынешних кыргызских партий прошло все стадии. При этом соблюдались и чисто формальные, организационные требования. Все политические партии созданы на основе свободного волеизъявления своих членов. Все партии провели учредительные съезды (конференции), на которых утверждены уставы и программы (или декларации, заявления и т. п.). Все партии придерживаются определенной идеологии, имеют руководящие органы и соответствующую организационную структуру.

Партии состоят на самофинансировании, принимают определенное участие в политической жизни. Учреждение партий происходит в соответствии с национальным законодательством, они зарегистрированы Министерством юстиции республики, а в своей деятельности руководствуются законом «О политических партиях» (33).

Закон определяет, что государство гарантирует соблюдение прав и законных интересов политических партий, создание в соответствии с Конституцией и законами Кыргызской Республики равных правовых условий для выполнения ими своих уставных задач. Тем самым в соответствии с демократической традицией государство заявляет о своей заинтересованности в создании и деятельности политических партий, берет на себя определенные обязательства по созданию необходимых условий для их успешной работы. При этом устанавливается, что вмешательство государственных органов или должностных лиц в деятельность политических партий не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом. Вмешательство политических партий в деятельность государственных органов допускается лишь в случаях, предусмотренных законом. В частности, зарегистрированные политические партии имеют право участвовать в выборах органов государственной власти, через своих членов, избранных в представительные органы, участвовать в формировании органов государственной власти и управления, свободно пропагандировать свои цели и задачи, учреждать печатные органы и другие средства массовой информации, а также пользоваться в установленном порядке печатью и другими государственными средствами массовой информации, в установленном законом порядке организовывать митинги, демонстрации, собрания и другие массовые мероприятия.

Закон «О политических партиях» содержит общие положения, нормы, устанавливающие порядок образования и прекращения деятельности политических партий, перечень прав и условий деятельности политических партий, регулирует права собственности и финансовой деятельности, принципы контроля за деятельностью политических партий и др.

На политический сцене современного Кыргызстана присутствует весь спектр политических партий. Так, по уровню прогрессивности (или, другими словами, по политическому темпераменту) имеются и левые, и центристские, и правые партии. К левым партиям можно отнести Партию коммунистов Кыргызстана, Аграрно-трудовую, «Партию обездоленных» и Партию трудящегося народа; к центристским относятся «Эркин Кыргызстан», «Ата-Мекен», Республиканская народная партия, Аграрная партия, «Манас-Эл», Партия экономического возрождения, Партия горожан Бишкека, Демократическое движение Кыргызстана, Социал-демократическая партия, Партия единства, Демократическая партия женщин, Партия защиты, Партия «Моя страна»; к правым можно отнести Партию национального возрождения, «Асабу».

К этой классификации, которая носит несколько условный характер, нужны некоторые пояснения. Так, обычно к левым партиям, как уже отмечалось выше, относят сторонников прогрессивных общественных перемен. А поскольку практически почти все нынешние партии высказываются за прогрессивные перемены (проведение рыночных реформ, утверждение принципов демократии, наполнение реальным содержанием конституционных норм о правах и свободах человека и гражданина, национальное возрождение, социальная защита граждан и др.), то всем им в определенной мере присущи элементы левизны. Что же касается Партии коммунистов Кыргызстана, то, поддерживая в целом программу социально-экономических и политических преобразований, выступая с широковещательными лозунгами социальной защиты трудящихся, она в значительной мере отстаивает идеи возврата к прошлому, к социализму «с человеческим лицом», к советскому общественно-политическому строю, т. е. ей в большой мере присущи элементы консерватизма и даже реакционности.

Следующее пояснение касается партий центристской ориентации. Это направление является наиболее массовым, однако лишь 6 партий (Демократическое движение Кыргызстана, Социал-демократическая партия, Партия единства Кыргызстана, Демократическая партия женщин, Партия защиты и Партия «Моя страна») можно с большими или меньшими основаниями назвать центристскими; что касается остальных партий этой группы, то они, скорее, придерживаются левоцентристской ориентации.

Еще одно пояснение касается так называемых «правых» партий. К ним отнесена «Асаба». Однако некоторые элементы национализма характерны и для других партий («Партия обездоленных», Партия трудящихся и некоторые другие).

Важным критерием, характеризующим политические партии, является их отношение к существующему общественно-политическому строю. По этому критерию большинство кыргызских партий можно считать реформистскими, ибо они стремятся к улучшению жизни путем реформ.

Рассматривая отношение партий к существующей власти, можно выделить три их группы. Первую группу составляют партии, поддерживающие существующий строй и курс проводимых реформ. Это Социал-демократическая партия, Аграрная партии, Партия единства, Демократическая партия женщин, «Манас-Эл», Партия защиты, Партия горожан Бишкека и Партия «Моя страна». Лояльными по отношению к президенту и курсу проводимых им реформ являются «Асаба», Республиканская народная партия. Партия трудящегося народа, Партия экономического возрождения. В оппозиции по отношению к существующему строю находятся Партия коммунистов, Демократическое движение Кыргызстана, «Эркин Кыргызстан», «Ата-Мекен», Аграрно-трудовая и «Партия обездоленных».

Естественно, все имеющиеся партии являются легальными, 10 – парламентскими, т. е. имеют своих представителей в Жогорку Кенеше; ни одна из них не является правящей, так как не имеет большинства в палатах парламента, а правительство формируется на внепартийной основе. Хотя одну из партий, а именно Социал-демократическую, считают проправительственной, поскольку она больше, чем любая другая, представлена своими членами и в Законодательном собрании, и в Собрании народных представителей. Ее члены обычно поддерживают законопроекты, представленные президентом и правительством, а многие работают во властных структурах.

Наиболее важным критерием, характеризующим политические партии, является их идеология. На политической сцене Кыргызстана присутствуют почти все главные современные идеологии.

Коммунистическую идеологию исповедует Партия коммунистов. Социал-демократической идеологии придерживаются Аграрно-трудовая, «Партия обездоленных» и Партия трудящегося народа. Либеральная и либерально-демократическая идеология присущи партиям «Эркин Кыргызстан», «Ата-Мекен», Республиканской народной и Аграрной партиям, «Манас-Эл», Партии экономического возрождения и Партии горожан Бишкека. Национал-радикальную идеологию исповедует «Асаба».

Однако следует отметить, что многие кыргызские партии в своих учредительных документах не указывают, какой идеология они придерживаются, поэтому нововведенную выше классификацию можно считать ориентировочной. К тому же в программах некоторых партий наблюдается определенное смешение идеологий, когда, например, присутствуют элементы либеральной и националистической идеологий. Следует полагать, что по мере политического структурирования кыргызского общества и развития политических партий их идеологические установки будут обозначены более четко.

Важным критерием типологизации политических партий является их отношение к государственности своего народа. Все кыргызские партии стоят на позициях государственной независимости, ратуют за создание демократического, правового государства. Однако в этом вопросе имеются некоторые нюансы. Партия коммунистов, выступая за «реальный суверенитет», вместе с тем считает необходимым иметь единые вооруженные силы СНГ с единым командованием, что, естественно, ведет к ограничению национальной независимости. Она также выступает за сохранение «основы будущего могучего союза независимых советских государств». Правда, программа партии не указывает, где возьмутся «советские государства». Многие партии (Республиканская народная, Социал-демократическая партия, Партия единства, Демократическая партия женщин, «Манас-Эл») выступают за сохранение (восстановление) тесных отношений с бывшими республиками СССР, а Партия экономического возрождения – за сохранение единого экономического, культурного и гуманитарного пространства на территории СНГ.

Кыргызстан – многонациональная страна. Однако «Эркин Кыргызстан», «Ата-Мекен», Демократическое движение Кыргызстана, Аграрная партия, Партия зашиты, Партия экономического возрождения, Партия горожан Бишкека, Партия «Моя страна» свою позицию в вопросах межнациональных отношений в учредительных документах не обозначили. Другие партии высказываются за межнациональное согласие (Партия коммунистов, Социал-демократическая партия, Партия единства), против дискриминации по национальному признаку и национальной нетерпимости (Республиканская народная партия, Демократическая партия женщин, «Манас-Эл»), против бытового национализма выступает Аграрно-трудовая партия, за развитие национальных традиций и защиту «чистоты национального генофонда» – «Партия обездоленных» и Партия трудящегося народа, на национал-радикальных позициях стоит «Асаба».

Что касается отношения к религии, то большинство партий свои позиции в этом вопросе не обозначили. Вместе с тем Республиканская народная партия и «Партия обездоленных» выступают за свободу вероисповедания, Демократическая партия женщин – против религиозной нетерпимости, а Партия трудящегося народа декларировала свою поддержку отделению государства от религии. Следует добавить, что все кыргызские партии являются светскими, хотя об этом прямо и не говорится в их учредительных документах.

Очень важным критерием, характеризующим политические партии, является их социальная база. Но с этим вопросом у многих партий отсутствует надлежащая ясность. Так, 7 партий (Республиканская народная, Демократическое движение Кыргызстана, Партия единства, «Манас-Эл», «Партия обездоленных», Партия трудящегося народа, Партия «Моя страна») в своих учредительных документах вообще не указывают, на какие классы или социальные слои они опираются, чьи конкретно интересы они представляют. Документы 8 партий содержат лишь весьма общие, довольно расплывчатые указания на их социальную базу: «Эркин Кыргызстан» объединяет «все политические силы, стоящие на позициях радикальных демократических преобразований», «Асаба» – патриотов, «Ата-Мекен» – граждан, ставящих целью демократизацию общественной жизни, Партия коммунистов – рабочих, крестьян, людей интеллектуального труда, единомышленников, объединившихся для защиты свободы равенства, социальных прав и жизненных интересов трудящихся, Социал-демократическая партия – представителей всех групп и слоев населения, Аграрно-трудовая партия – рабочих, крестьян и других тружеников, Демократическая партия женщин – женщин Кыргызстана, Партия горожан Бишкека объединяет жителей столицы Кыргызстана. Документы лишь 3 партий более-менее определяют, на какие социальные слои опираются эти партии, но при этом ясность и четкость отсутствуют. Так, Аграрная партия опирается на людей сельского, водного и лесного хозяйства, перерабатывающих и смежных отраслей, фермеров, кооператоров, арендаторов, работников просвещения, здравоохранения и культуры на селе; Партия зашиты – на «честных работников» промышленности, аграрно-промышленного комплекса, руководителей предприятий, предпринимателей, рабочих, инженерно-технических работников, ученых, журналистов, деятелей культуры, работников образования и здравоохранения, студентов, на малообеспеченные семьи; Партия экономического возрождения заявляет о своей опоре на руководителей промышленных предприятий и предпринимателей. Естественно, декларируемая партиями их социальная база не всегда соответствует действительности, к тому же она подчас настолько многообразна, что трудно даже представить, как могут сочетаться, например, политические, экономические, социальные и другие интересы рабочих и ученых, фермеров и журналистов, предпринимателей и студентов и т. п.

Чрезвычайно важным критерием политических партий является способ их внутренней организации.

Все кыргызские партии имеют четкие формы индивидуального членства, условия принятия в партию, определяют права и обязанности членов партии, внутреннюю структуру. Вместе с тем не обошлось здесь и без определенных нюансов. Так, уставы «Ата-Мекен», «Эркин Кыргызстан», Республиканской народной партии, Социал-демократической партии и Партии единства допускают создание внутри них фракций; устав Аграрной партии предполагает как индивидуальное, так и коллективное членство; в составе «Эркин Кыргызстан» имеются самостоятельные общественные объединения, а устав Аграрно-трудовой партии декларирует, что членство в партии, как правило, индивидуальное (очевидно, допускается и коллективное членство, хотя об этом прямо не говорится). Устав Партии экономического возрождения не требует от будущих членов партии заявления о вступлении в нее. Устав «Ата-Мекен» провозглашает весьма обширную автономию партийных организаций: территориальные организации могут иметь свои устав и программу, не противоречащие уставу и программе партии; решения партийной организации не могут быть отменены высшими органами партии. Устав «Манас-Эл» допускает членство в партии граждан других государств. «Асаба» и Партия горожан Бишкека, объединяющая жителей столицы, проживших здесь не менее 1 года и 1 дня, принимают в свои ряды с 16 лет (все остальные партии установили нижний возрастной ценз в 18 лет).

Все указанные выше отступления от так называемых классических норм, отсутствие в ряде позиций надлежащей определенности, четкости, несогласованность отдельных положений, их декларативность являются, с одной стороны, отражением политических особенностей современного Кыргызстана, а с другой – свидетельствуют об определенной молодости, незрелости политических партий, об отсутствии надлежащего опыта партийного строительства. Следует надеяться, что в процессе дальнейшего развития и укрепления партийной системы все неясности и недоработки будут устранены.

Подытоживая рассмотрение вопроса о современных политических партиях Кыргызской Республики, отметим, что пока еще преждевременно говорить о кыргызских партиях как о сложившихся, полноценных политических институтах. Ни одна партия в стране не имеет достаточного авторитета и влияния на политическую жизнь. Деятельность большинства партий сводится к принятию различного рода заявлений, обращений и проведению собраний, общественный резонанс которых невелик. Актив политических партий весьма узок и в большинстве случаев включает лишь руководство. А нередко бывает и так, что даже руководящие органы партий не проявляют должной активности. То же самое можно сказать и о многих народных депутатах, выдвинутых кандидатами соответствующими политическими партиями и получивших депутатский мандат во многом благодаря поддержке этих партий.

Уставы и программы большинства партий утверждают, что партии стремятся к достижению своих целей преимущественно путем участия в выборах и делегирования своих представителей в представительные и исполнительные органы власти. Но на деле довольно часто получается так, что депутаты-партийцы не ощущают связи со «своими» партиями, не говоря уже о партийной ответственности. Показательным в этом отношении является следующий факт. По итогам референдума 17 октября 1998 г. количество депутатских мест в Законодательном собрании увеличено с 35 до 60, при этом имелось в виду, что 45 депутатов будут избираться по мажоритарным округам, а 15 – по партийным спискам.

Казалось бы, что депутаты-партийцы, составляющие более 60 % от общего числа депутатов Законодательного собрания, должны всемерно поддержать это нововведение, так как оно содействует повышению роли партий в политической жизни страны. Но при обсуждении в Законодательном собрании проекта Избирательного кодекса, который должен узаконить указанную норму, большинство депутатов не поддержало ее.

К сказанному следует добавить, что кыргызские партии остаются малочисленными, и симптоматичным является тот факт, что их лидеры избегают обнародования данных об их количественном составе. Ряды партий пополняются новыми членами очень слабо, их социальная база остается невыразительной, что неизменно ведет к потере авторитета партий даже в глазах их членов. О низком рейтинге партий свидетельствуют и данные социологических опросов.

Все это связано со многими объективными факторами. Прежде всего следует иметь в виду социальную структуру населения. Кыргызская Республика является аграрной страной, две трети ее населения живет в сельской местности и прямо или косвенно связано с сельским хозяйством. А мировой опыт показывает, что политические движения возникают и приобретают силу в значительной степени в связи с развитием промышленности и ростом городов. Сельское население никогда не составляло активную социальную базу политических партий. В то же время формирование среднего класса, являющегося основой гражданского общества, идет в Кыргызстане чрезвычайно медленно.

На медленном росте мощных политических партий сказывается и отсутствие у кыргызов длительной традиции политических движений, недостаточный уровень общественного сознания и политической культуры.

В политическом спектре Кыргызстана преобладают партии левой ориентации. Их социальной базой являются преимущественно те слои населения, чье социально-экономическое положение ухудшилось и которые не избавились от иллюзий государственного патернализма. Но мировой опыт показывает, что эти слои не могут служить прочной социальной базой политических движений. Во-первых, им, как правило, чужды широкие общегосударственные политические цели, они мало вникают в общие закономерности социально-экономического развития, в макроэкономические процессы, а свои требования зачастую сводят к личному имущественному положению. В политической деятельности они видят средство немедленного удовлетворения своих узких интересов. Во-вторых, по мере улучшения общей социально-экономической обстановки и повышения их материального положения их политическая активность падает. Недаром в развитых, процветающих странах партии левой ориентации заметной политической роли не играют.

Анализируя причины низких темпов партийного строительства в Кыргызстане, некоторые историки и политологи называют в их ряду полиэтнический состав населения. Мы не склонны преувеличивать значение этого фактора, хотя не считаться с ним нельзя. Большинство современных развитых государств полиэтничны (США, Германия, Франция и др.). А говорить о том, что в них слабо развиты партийные системы, было бы необоснованным.

Говоря о причинах, отрицательно сказывающихся на развитии политических партий в Кыргызстане, следует, очевидно, упомянуть и несовершенство законодательства. Ранее деятельность партий регулировалась законом «Об общественных объединениях». Не будем останавливаться на недостатках этого закона, принятого на основе соответствующего закона СССР (хотя в него 19 ноября 1997 г. были внесены некоторые редакционные уточнения), но отметим, что, например, между национально-культурным обществом и политической партией разница огромная. У них разные цели и задачи, принципы образования и социальная база, структура и формы деятельности. И роль в общественно-политической жизни разная, разные места занимают они и в политической системе общества. Поэтому был разработан и принят закон «О политических партиях».

Есть еще один вопрос, касающийся политических партий и отражающийся на их деятельности. Речь идет о поддержке партий со стороны государства. В некоторых странах (например, в Германии) политические партии, преодолевшие на парламентских выборах избирательный барьер, пользуются финансовой поддержкой государства. Размер этой поддержки зависит от количества мест в парламенте, завоеванных партией. Естественно, такую «роскошь» могут себе позволить лишь богатые государства. Современный Кыргызстан этого еще не достиг. Однако поддержка партий не обязательно должна иметь денежное выражение. Речь может идти, например, о выделении партиям, в первую очередь парламентским, определенного гарантированного времени на государственном радио и телевидении, о бесплатном предоставлении государственных помещений для проведения массовых мероприятий, о налоговых льготах на издательскую и другую деятельность и т. п. Все эти и другие вопросы могли найти отражение в принятом законе «О политических партиях».

Исходя из сказанного, можно лишь с большой долей условности говорить о полноценном выполнении политическими партиями Кыргызстана их функций.

Из-за отсутствия мощной социальной базы, малочисленности своего состава, отсутствия надлежащей работы в массах и прочных связей с массами функция представительства интересов реализуется неполно. Партии, как правило, не выражают интересы определенных социальных классов, слоев и групп, не трансформируют все разнообразие потребностей и требований в пакеты предложений, а разнообразные заявления, в которых либо одобряются, поддерживаются, либо критикуются, отвергаются действия власти, в лучшем случае отражают точку зрения лидеров и делаются, скорее, для того, чтобы «засветиться», заявить о себе.

То же касается и функции политической интеграции. Из-за того что воздействие партий на общественное мнение и поведение граждан остается невыразительным, большинству населения чужды политические доктрины и лозунги партий, они безразличны к ним. Социологические опросы показывают, что лишь 2—3 % избирателей связывают свои надежды на решение определенных общественных задач с какой-либо партией.

В силу того что большинство партий не имеет достаточно четких идеологических установок, естественно то, что планомерная и последовательная работа, преследующая целью убедить в своей идейной правоте как можно большее количество граждан, воспитать своих сторонников и население в духе разделяемых ценностей и идеалов, партиями не ведется или ведется эпизодически, примитивно.

Что касается места и роли партий в политической системе общества (функции коммуникативная, разработки и осуществления политического курса, формирования и подбора политических элит, борьбы за политическое руководство), то более-менее серьезно в этом плане можно говорить лишь о Социал-демократической партии. И то, произошло это, скорее, вследствие того, что партия сумела рекрутировать в свои ряды многих работников президентского и правительственного аппаратов, других властных структур. Конечно, все партии (за исключением Партии горожан Бишкека) ставят своей задачей завоевание политической власти. При этом имеется в виду участие в выборных кампаниях, завоевание как можно большего количества мест в представительных органах, делегирование своих членов в структуры исполнительной власти и органы местного самоуправления. Однако, как показывает опыт, даже наличие в представительном органе депутатов какой-либо партии не гарантирует, что эти депутаты в своей деятельности руководствуются программными установками своей партии, следуют указаниям своих лидеров.

Не все отвечает международным стандартам и в реализации функции организации внутрипартийной жизни. Многочисленные отступления от общепринятого принципа фиксированного индивидуального членства, поощрение создания внутрипартийных фракций, автономия местных организаций и др. – все это не содействует сплочению партийных рядов, ставит под вопрос сам принцип партийной дисциплины и ответственности перед партией.

Все сказанное отрицательно сказывается как на политическом имидже партий, так и на их деятельности.

Все же, несмотря на определенные объективные и субъективные трудности, недоработки и упущения, в Кыргызстане постепенно складывается партийная система.

Политологи различают три этапа формирования партийных систем в постсоветских государствах (34).

Первый этап: допартийный, неформальный. Первые общественно-политические движения, на базе которых впоследствии создавались политические партии, возникли в последние годы перестройки, когда их своеобразной живительной средой был антикоммунизм. Люди зачастую включались в то или иное движение не потому, что они поддерживали идеи и лозунги этого движения, а потому, что они были против монопартийности, всесилия КПСС и засилья официальной идеологии. В Кыргызстане он обозначен созданием Демократического движения «Кыргызстан».

Второй этап – начало многопартийности – хронологически охватывает в Кыргызстане время с середины 1990-х гг. и заканчивается осенью 1991 г. В это время отменяется ст. 6 Конституции СССР и соответствующая статья Конституции Киргизской ССР, Компартия Киргизии сводится по существу до уровня одной из многих общественных организаций, потерявшей монополию на власть, проходят учредительные съезды многих политических партий, деятельность КПСС приостанавливается, а затем и сама партия запрещается, ее имущество и денежные средства переходят к государству.

Этому этапу в значительной мере присущ партийно-политический романтизм. В связи с падением авторитета, а затем и запрещения КПСС возник определенный политический вакуум, который стал заполняться с известной поспешностью, политические партии стали расти как грибы после дождя. Новые политики как бы боялись опоздать к разделу политического пирога, поэтому большинство политических партий создавалось без достаточно сильной социальной базы, четких программ и тактики борьбы за политические цели, которые не отличались достаточной определенностью и не всегда понимались людьми однозначно. Программы новых партий зачастую носили декларативный, популистский характер. Системы идеологического обеспечения не были серьезно проработаны и во многом были унифицированы. В важнейших вопросах государственного строительства, в решении социальных, экономических, национальных, культурных и других проблем позиции большинства партий были близки. А многие партии вообще формировались не под политические цели, а под отдельных, зачастую довольно амбициозных политиков. При этом многие новые политики, увлеченные политическим романтизмом, в создании партии видели не средство достижения определенных политических целей, а скорее, самоцель. Наконец, следует отметить, что на рубеже 1990-х гг. в СССР значительно усилились центробежные устремления, в обществе все больше утверждалось мнение, что в условиях независимости, политической и экономической самостоятельности удастся сравнительно быстро и легко выйти из кризиса, добиться решения социальных вопросов и т. д. Поэтому почти все создаваемые политические партии среди своих программных задач на первое место ставили борьбу за независимость, создание собственного государства; весьма сильными были и мотивы национального возрождения.