Беларусь 2020: наука и экономика

5. Информационно-телекоммуникационные системы (6 позиций);

6. Медицина и здравоохранение (4 позиции);

7. Производственные технологии и промышленная инфраструктура (7 позиций);

8. Рациональное природопользование (4 позиции);

9. Социальная инфраструктура (4 позиции);

10. Энергетика, энергоэффективность и энергосбережение (4 позиции).

Таблица 1.Сопоставление приоритетов научно-технической деятельности и науки Беларуси, России и Казахстана

Общемировые приоритеты в порядке частоты упоминаний:

информационные и телекоммуникационные технологии;

биотехнологии;

нанотехнологии;

энергетика (в том числе и ядерные технологии);

новые материалы;

обороноспособность и национальная безопасность.

Таким образом, приоритеты формируемого Евразийского экономического союза в целом соответствуют общемировым научно-технологическим трендам. При этом перечни критических технологий России периодически пересматриваются в сторону сокращения количества (в 1996 г. – 70 позиций; в 2002 г. – 52, с последующим сокращением до 34; в 2011 г.-27).

Актуальна задача оптимизации приоритетов и для Беларуси. В 2011–2015 гг. приоритетными являлись 45 макротехнологий и 307 критических технологий (в предыдущем перечне – 28 макротехнологий и 136 критических технологий).

Приоритеты научно-технической деятельности должны быть обеспечены критической массой ученых, материальными и финансовыми ресурсами, достаточными для выхода на мировой уровень конкурентоспособности.

На протяжении длительного времени в мире выбор приоритетов исследований и разработок определялся наличием бюджетных средств. В современных условиях страны ОЭСР ориентируются не только на государственные ресурсы, но и на интересы общества и негосударственного сектора. Правительства привлекают экспертов – представителей науки, общественных организаций и предпринимательского сектора, в том числе зарубежных. На форсайт-методиках основываются процедуры выбора приоритетов НИОКР в ряде стран (Австрия, Великобритания, Германия, Голландия, Исландия, Канада, Южная Корея, Япония).

4.1. Человеческий капитал и культура

На современном этапе развития производительные силы реализуются в форме интеллектуального капитала, представляющего накопленный человеком определенный запас культурных ценностей, знаний, умений, навыков и мотиваций. Человеческий капитал является самым ценным из всех видов капитала. Инвестиции в интеллектуальный капитал становятся решающим фактором социально-экономического развития человека и общества.

Согласно «Докладу о человеческом развитии 2013», подготовленному Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Республика Беларусь по индексу человеческого развития (ИЧР) поднялась с 65-го на 50-е место из 187 стран (Россия занимает 55-е место, Казахстан -69-е, Украина – 78-е, Азербайджан – 82-е, Армения – 87-е. Другие страны СНГ – Туркменистан, Молдова, Узбекистан, Кыргызстан, Таджикистан – включены в группу стран со средним уровнем человеческого развития).

Именно такая задача ставилась Программой деятельности Правительства на 2011–2015 годы. По значению ИЧР Беларусь относится к странам с высоким уровнем человеческого развития: в 2012 г. он составил 0,793 (2011 г. – 0,756. 2010 г. – 0,732). Увеличение значения ИЧР достигнуто за счет роста значений трех из четырех компонентов ИЧР: ожидаемой продолжительности жизни при рождении (с 70,3 лет до 70,6 лет), средней продолжительности обучения (с 9,3 лет до 11,5 лет), ожидаемой продолжительности обучения (с 14,6 лет до 14,7 лет)[3 - Справочно: в первую пятерку стран с очень высоким уровнем человеческого развития входят Норвегия (значение ИЧР – 0,955), Австралия (0,938), США (0,937), Нидерланды (0,921) и Германия (0,920).]. В рейтинге стран по валовому национальному доходу на душу населения Беларусь занимает 61-е место.

Движущей силой развития постиндустриальной экономики и общества, наряду с производственными и природными ресурсами, становятся знания, интеллектуальный капитал, которые с переходом к экономике знаний начинают доминировать. Экономика знаний – это экономика креативности, кристаллизации новых идей и способов их реализации, конвертирования идеи в конкурентоспособный продукт.

Качественный скачок к экономике знаний связан с формированием механизма управления интеллектуальными ресурсами, «управления талантами» в широком смысле. Культурный капитал может стать консолидирующим фактором для всех сфер жизнедеятельности государства, одним из действенных стимулов социально-экономического развития общества.

Экономика знаний – это и становление креативного класса, который сумеет коммерциализировать достижения белорусской науки, образования и культуры, превратить их в продукт, конкурентоспособный в мировом масштабе.

4.1.1. Уровень и качество жизни

Главной целью социальной политики является обеспечение устойчивого роста уровня и качества жизни, опережающего развития человеческого капитала. Выработка и реализация научно обоснованных подходов, внедрение новых социальных технологий создадут условия для систематического повышения уровня и качества жизни населения.

Для повышения уровня жизни с точки зрения демографического развития необходимо создание условий для качественного роста численности населения. Основные задачи в этой области: повышение уровня рождаемости, в том числе рождения второго и последующих детей; сокращение уровня смертности, прежде всего в трудоспособном возрасте, и увеличение ожидаемой продолжительности жизни; оптимизация внешних и внутренних миграционных процессов.

Важной является задача укрепления института семьи, возрождения и сохранения духовно-нравственных традиций семейных отношений путем повышения престижа родительства.

Задачи в области оплаты труда:

последовательное повышение уровня оплаты труда как основного источника денежных доходов населения, в том числе работников, осуществляющих научные исследования и разработки. При этом уровень оплаты труда конкретного работника должен определяться в зависимости от его вклада в общие результаты, эффективности и качества его труда и отвечать современным требованиям воспроизводства рабочей силы;

формирование рыночных механизмов регулирования оплаты труда;

совершенствование системы оплаты труда работников бюджетных организаций путем сочетания централизованного и децентрализованного ее регулирования с предоставлением широких прав руководителям этих организаций по установлению стимулирующих выплат, структуры заработной платы;

постепенное приближение размера тарифной ставки первого разряда, устанавливаемой для оплаты труда работников бюджетных организаций, к уровню бюджета прожиточного минимума;

усиление роли минимальной заработной платы как государственного минимального социального стандарта в области оплаты труда;

развитие национальной системы квалификаций Республики Беларусь и формирование необходимой правовой базы.

Основными направлениями научного обеспечения совершенствования системы оплаты труда в период до 2020 г. являются:

развитие действующих и разработки новых систем оплаты труда, основанных на оценке сложности, результативности труда и личного вклада работника в результаты деятельности организации;

разработка научно обоснованных норм и нормативов по труду на инновационные технологии, новое оборудование, технику и виды услуг, обеспечивающих оптимизацию затрат на производство продукции, работ и услуг, а также повышению их конкурентоспособности на внешних и внутреннем рынках.

Государственная политика занятости населения направлена на содействие полной, эффективной и свободно избранной занятости в интересах роста уровня и качества жизни населения и повышения эффективности экономики. Приоритетной задачей является повышение эффективности использования трудовых ресурсов. В условиях инновационного развития экономики страны качественные характеристики трудового потенциала предопределяют и ведут к ускорению экономического развития и повышению конкурентоспособности страны.

Обеспечение полной занятости является стратегическим ориентиром в условиях сложившейся демографической ситуации.

Основными направлениями научного обеспечения в сфере занятости населения в период до 2020 г. являются:

разработка и внедрение систем оценки эффективности использования трудового потенциала работающих, выработки предложений по повышению эффективности использования трудового потенциала работающих;

внедрение новых институтов содействия занятости, разработка новых гибких и нестандартных форм занятости населения;

разработка эффективных механизмов стимулирования самозанятости и деловой активности населения; реализация работниками своего интеллектуального, физического и творческого потенциала в процессе трудовой деятельности.

Основными направлениями развития системы социальной защиты населения является адаптация действующей системы к изменяющимся социально-экономическим условиям, дифференциация социальной поддержки в отношении различных групп населения, дальнейшее усиление адресности, развитие и совершенствование системы социального обслуживания населения.

Повышению эффективности и доступности сети социальных служб будет способствовать развитие деятельности некоммерческих организаций в сфере предоставления социальных услуг на основе принципов государственно-частного партнерства, обеспечение равных условий для деятельности поставщиков социальных услуг различных организационно-правовых форм.

Основные направления совершенствования системы социальной защиты в период до 2020 г.:

повышение качества социального обслуживания путем внедрения системы оценки и стандартизации качества социальных услуг;

расширение видов и форм социального обслуживания, адаптация социального обслуживания к потребностям граждан;