Избранные труды

Правовая защита и безопасность нового поколения[255 - Печатается по: Павлов В. Г. Правовая защита и безопасность нового поколения // Новое поколение: Сборник научных трудов. № 4 / Под ред. Б. Ф. Кваши. – СПб.: МАНЭБ, МИНПИ, 2003. – С. 300–311.]

Россия в настоящее время переживает сложное, между тем интересное время. Глубокие преобразования, коснувшиеся практически всех сфер жизнедеятельности общества и всех слоев населения, особенно сильно отразились на молодом поколении, которое еще не в полной мере сумело адаптироваться в новых условиях. Общеизвестно, и это аксиома, что молодежь всегда и в любом государстве является наиболее активной частью населения.

Вместе с тем, являясь действительным потенциалом государства, на молодое поколение возложены многочисленные и важные задачи, от выполнения которых зависит будущее нашего общества. Все это требует от всех структур власти и на любом уровне правильно и грамотно определять и проводить в жизнь в современных условиях молодежную политику, которая должна быть приоритетной в российском государстве.

В настоящее время деятельность государства, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации государственной молодежной политики осуществляется в сложных социально-экономических условиях и достаточно сложной криминальной напряженности в обществе. Усугубляется данное положение и отсутствием систематизированного законодательно-нормативного обеспечения, которое смогло бы в полном объеме решать многочисленные проблемы нового поколения по его правовой безопасности.

Основой для этого могут, например, служить такие законодательные акты как Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи»; постановление Государственной Думы Федерального Собрания от 9 декабря 1998 г. «О необходимости усиления мер по социально-правовой защите детей и молодежи»; Закон РФ от 19 июля 1999 г. «О внесении изменений в ст. 16 Федерального закона «О государственных пособиях граждан, имеющих детей».

При этом в ряде регионов страны, на уровне субъектов Российской Федерации, приняты законы, регулирующие вопросы правовой защиты молодежи.

Немаловажное значение для правовой безопасности молодого поколения играют и нормативные акты, исходящие от Правительства РФ и исполнительно-распорядительных органов власти, например, постановление Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. «О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации»; письмо Министерства труда и социального развития РФ от 9 декабря 1998 г. «Об усилении ведомственного контроля за исполнением законодательства о защите прав детей, нуждающихся в социальной помощи государства»; постановление Правительства РФ от 10 мая 1999 г. «О плане мероприятий федеральных органов исполнительной власти по преодолению детской безнадзорности на 1999–2000 годы»; 14 сентября 1995 г. была принята федеральная программа «Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 г.».

Проводятся в жизнь определенные мероприятия с молодым поколением в рамках федеральных целевых программ «Молодежь России» с 1998 г. на дальнейшую перспективу, которые требуют своей конкретизации и соответствующего обстоятельного контроля по выполнению основных целей и задач, нашедших свое закрепление в них.

В условиях высокой криминализации общества и молодежной среды законодательная база, регламентирующая молодежную политику в стране, оставляет желать лучшего как на федеральном, так и на региональном уровнях. До сих пор слабо действует система органов по делам молодежи в субъектах Российской Федерации, где имеют место сложности в организационном, финансовом и материально-техническом обеспечении по выполнению федеральных целевых программ «Молодежь России» на разные годы.

Криминогенная обстановка за последние 7 лет у нас в стране остается достаточно сложной. Свидетельством существующего положения дел могут являться данные уголовной статистики совершенных преступлений в России за указанный период времени, которые выглядят следующим образом: в 1996 г. у нас в стране зарегистрировано 2 млн 625 000 преступлений; в 1997 г. – 2 млн 397 311; в 1998 г. – 2 млн 581 940; в 1999 г. – 3 млн 001 748; в 2000 г. – 2 млн 952 367; в 2001 г. – 2 млн 968 255; в 2002 г. – 2 млн 526 305 преступлений.

При этом криминальная ситуация в России позволяет говорить о возрастании негативных тенденций в структуре преступности, в которой значительную долю занимает детская преступность.

Вместе с тем жизнь как самое ценное благо на Земле требует постоянной охраны от преступных посягательств. Однако проблема охраны жизни в России за последние годы приобрела масштабы, которые угрожают национальной безопасности и, в частности, молодому поколению. Не случайно, как отмечается в исследованиях, среди стран, подающих сведения в различные международные организации, Российская Федерация занимает 3-е место по количеству совершенных убийств на 100 тыс. населения, уступая только Колумбии и Южно-Африканской Республике.[256 - Аргументы и факты. 1996. № 36; Попов А. Н. Умышленные преступления против жизни (проблемы законодательной регламентации и квалификации): Автореф. дис… д-ра юрид. наук. – М., 2003, С. 3.]

На фоне общих негативных тенденций следует отметить, что доля насильственных преступлений, особенно убийств, совершаемых с особой жестокостью, возросла на 10 %. При этом за последние 6 лет, как отмечается в криминологических исследованиях, более чем вдвое возросло число убийств новорожденных матерями.[257 - См.: Преступность. Преступное насилие в России (состояние и основные тенденции). – М., 2000. С. 21.]

Показательна в худшую сторону в этом отношении и уголовная статистика. Так, например, по сведениям МВД РФ за последние 6 лет количество совершенных убийств по России из общего количества зарегистрированных преступлений выглядело следующим образом: в 1997 г. было совершено 29 285 убийств, в 1998 г. – 29 551, в 1999 г. – 31 140, в 2000 г. – 31 829, в 2001 г. – 33 583, в 2002 г. – 32 285 убийств.

Данные уголовной статистики не только настораживают, но и заставляют настоятельно посмотреть и задуматься над безопасностью населения, особенно молодого поколения, которое чаще других граждан страдает от преступного элемента и является более виктимным.

Таким образом, одним из важнейших показателей состояния криминальной ситуации в стране является ее виктимологическая оценка потерпевших. При этом уровень криминальной виктимизации в большинстве своем напрямую связан как с ростом общей преступности, так и преступности несовершеннолетних.

Например, с 1998 по 2002 г. наблюдается некоторый рост преступлений, совершаемых неcoвершеннолетними: в 1998 г. ими было совершено всего преступлений – 164 787, в 1999 г. – 183 447, в 2000 г. – 195 426, в 2001 г. – 185 379, в 2002 г. – 139 681 преступление.

Особо обращает на себя внимание тот факт, как показывают криминологические исследования, что за последние годы в общем числе зарегистрированных преступлений растет удельный вес посягательств, по которым являются потерпевшими малолетние (с 0,5 % в 1994 г. до 1 % в 1999 г.).[258 - См.: Преступность. Преступное насилие в России. – М., 2000. С. 9.] Чаще всего малолетние являются потерпевшими от преступлений, которые совершают взрослые преступники по корыстным мотивам – 16,0 %, на бытовой почве – 10,4 %, из хулиганских побуждений – 8, % и сексуального мотива – 8,7 %.[259 - Там же.]

Таким образом, криминальная напряженность в обществе усугубляется не только общим ростом преступности и, в частности насильственной, но и повышенной виктимностью несовершеннолетних и малолетних, которые требуют защиты и безопасности со стороны государства.

Правовая безопасность молодого поколения должна осуществляться и от преступлений, посягающих на здоровье человека как определенное физиологическое состояние организма. К преступлениям против здоровья относятся: умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111); умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью (ст. 112); причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью в состоянии аффекта (ст. 113); умышленное причинение легкого вреда здоровью (ст. 115); побои (ст. 116); истязание (ст. 117), а также заражение венерической болезнью (ст. 121) и заражение ВИЧ-инфекцией (ст. 122) УК РФ.

Указанные преступления в подавляющем своем большинстве, как и убийства, относятся к насильственным преступлениям. При этом вред здоровью, причиняемый преступником, по своему характеру может иметь различную степень тяжести, которая определяется Правилами судебно-медицинской экспертизы тяжести вреда здоровью, утвержденными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 декабря 1996 г. и согласованными с Генеральной прокуратурой, Верховным Судом и МВД Российской Федерации.

И здесь следует отметить, что насильственная преступность имеет тенденцию к омоложению. Так, по данным профессора В. В. Вандышева, на долю насильников в возрасте до 21 года приходится, как правило, до 60–65 % всех изнасилований (ст. 131 УК РФ). При этом почти 75 % умышленных убийств (ст. 105 УК РФ) и умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК РФ), около 80 % хулиганских проявлений, до 70–75 % изнасилований приходятся на период с 18 до 24 часов.[260 - См.: Криминология: Учебник для юридических вузов / Под ред. В. Н. Бурлакова, В. П. Сальникова, С. В. Степашина. – СПб., 1999. С. 277, 280.]

Вместе с тем общеизвестно, что в вечернее и ночное время подавляющее большинство преступлений совершается молодежью. Как показывают криминологические исследования, значительно возрос удельный вес насильственных преступлений, совершаемых женщинами и несовершеннолетними. Женщины стали намного чаще совершать убийства, грабежи, разбои, вымогательство и бандитизм.[261 - Преступность. Преступное насилие в России (состояние и основные тенденции). – М., 2000. С. 20–21.]

По данным И. Г. Скурту, несовершеннолетние чаще всего становились жертвами половых посягательств, число которых составило 31,5 % от общего количества. В 30,6 % случаев дети и подростки страдали от насильственных преступлений, связанных с посягательством на их физическую неприкосновенность (умышленное причинение легкого вреда здоровью, побои, хулиганство, угроза убийством). При этом 10,8 % по результатам исследования составили уголовные дела, в которых несовершеннолетние страдали от имущественных преступлений (грабежи, разбои, вымогательства). В 8,1 % случаев дети и подростки были жертвами убийств и покушений на убийство. По утверждению автора, каждый 4-й потерпевший от преступления – несовершеннолетний.[262 - Криминология: Учебник для юридических вузов / Под ред. В. Н. Бурлакова, В. П. Сальникова, С. В. Степашина. – СПб., 1999. С. 549.]

Значительная часть насильственных преступлений совершается из хулиганских побуждений. Как правило, подавляющее большинство хулиганских проявлений сопряжено с насилием над личностью, причинением ей каких-либо телесных повреждений, а также уничтожением или повреждением чужого имущества.

В 1999 г. в России было зарегистрировано 128 701 хулиганство, в 2000 г. – 125 100, в 2001 г. – 135 183, в 2002 г. – 133 187 случаев хулиганства.

Чаще всего хулиганство совершается молодежью, которая нигде не учится и не работает, а ведет антиобщественный образ жизни. Хулиганство отличается достаточно высокой степенью общественной опасности и особой тяжестью последствий, так как посягает на общественный порядок и в большинстве случаев связано с причинением вреда личности и отношениям собственности. При совершении хулиганства грубо нарушается спокойствие граждан, условия труда и отдыха людей. Довольно часто хулиганство приводит к совершению различных преступлений. Особенно проявляется тесная взаимосвязь хулиганства с насильственными преступлениями (умышленными убийствами, телесными повреждениями, грабежами, разбоями) и др. общественно опасными деяниями.

Уголовный закон характеризует хулиганство следующими основными признаками: грубое нарушение общественного порядка; проявление явного неуважения к обществу; применение насилия к гражданам либо угрозы его применения, а также уничтожение или повреждение чужого имущества.

Дети и подростки в силу своей незащищенности чаще, чем взрослые, могут стать жертвами хулиганов, в связи с чем несовершеннолетние обладают повышенной виктимностью при совершении этого преступления, которое имеет большую pacnpocтраненность, как правило, в крупных городах России.

Разумеется, не последняя роль в предупреждении хулиганства отводится субъектам профилактики на государственном, специально-криминологическом и индивидуальном уровнях, особенно когда речь идет о жертвах, которыми являются дети и подростки. И здесь не последнюю роль должен сыграть качественный и эффективный уголовный закон (ст. 213 УК РФ) и соответствующие разъяснения высших судебных органов к нему. В данном случае речь идет о Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 декабря 1991 г. № 5 «О судебной практике по делам о хулиганстве» (в ред. от 21.12.93 г. № 11 и от 25.10.96 г. № 10).

Согласно требованиям, указанным в нем, судам следует отграничивать хулиганство от других преступлений в зависимости от направленности умысла виновного лица, а также мотивов, целей и обстоятельств совершенных им общественно опасных действий.

Особенно необходимо отграничивать хулиганство (ст. 213 УК РФ) от вандализма (ст. 214 УК РФ). Ответственность за вандализм впервые предусматривается в российском уголовном законодательстве, и он сконструирован законодателем в виде самостоятельной статьи в УК РФ 1996 г. В УК РСФСР 1960 г. соответствующие общественно опасные деяния чаще всего квалифицировались как хулиганство.

Законодательное описание вандализма нашло свое закрепление в ст. 214 УК РФ как осквернение каких-либо зданий или иных сооружений, а также порча имущества на общественном транспорте или в других общественных местах.

Вандализм, как и хулиганство, посягает на общественный порядок. Преступление также посягает на отношения собственности и общественную нравственность, затрагиваются здесь и отношения в сфере социального общения граждан и надлежащего поведения их в общественных местах. Вандализм, в отличие от хулиганства, выражается в самых различных действиях, чаще всего в нанесении надписей, нередко нецензурного содержания, или рисунков непристойного характера на фасадах зданий, заборах и иных сооружениях, грубо и цинично попирающих нравственность общества, в порче оборудования, транспортных средств (сидений, окон, дверей и т. п.), лифтов в жилых домах и учреждениях. Актом вандализма является повреждение и выведение из строя телефонных аппаратов, повреждение аттракционов в парках и совершение других антиобщественных действий. Законодатель подчеркивает, что виновный портит не любое имущество, а лишь на общественном транспорте и в общественных местах.

Уголовная ответственность за вандализм предусмотрена с 14-летнего возраста. Установление пониженного возраста уголовной ответственности, видимо, вызвано наибольшей распространенностью данного преступления среди подростков, хотя это вряд ли оправданно. Представляется целесообразным установить возрастной порог уголовной ответственности с 16 лет, так как по сравнению с хулиганством оно представляет меньшую общественную опасность и совершается значительно реже преступными элементами.

Вместе с тем официальная уголовная статистика на федеральном уровне не отражает реального количества совершаемых в России актов вандализма, а также состояния борьбы с данным преступлением.

Как свидетельствуют криминологические исследования на региональном уровне, за период с января 1997 г. по декабрь 2001 г. по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а также по г. Москве и Московской области за указанный период было зарегистрировано 126 случаев совершения актов вандализма, из которых только 16,7 % уголовных дел дошли до суда, остальные были приостановлены или прекращены в результате низкого качества расследования.[263 - Вязов С. Н. Методика расследования вандализма: Автореф. дис… канд. юрид. наук. – СПб., 2002. С. З.]

В связи с этим проблемы борьбы с вандализмом приобретают в настоящее время особое социальное значение, так как средний возраст лиц, совершающих это преступление, – 14–18 лет, что составляет 39,7 % от общего количества совершенных деяний, лица с невысоким уровнем образования, совершающие вандализм, как правило, в группе.[264 - Там же. С. 15.]

И здесь большую роль в предупреждении данного преступления должны сыграть не только правоохранительные органы, но также семья, школа, ПТУ и другие учебные заведения вместе с общественностью по проведению воспитательной и разъяснительной работы среди молодого поколения.

Другим важным аспектом правовой защиты и безопасности молодого поколения является решение вопросов, связанных с предупреждением таких преступных деяний, как вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений (ст. 150 УК РФ) и вовлечение несовершеннолетних в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие проституцией, бродяжничеством и попрошайничеством (ст. 151 УК РФ).

Данные уголовной статистики, указанных преступлений по России крайне удручающие. Так, за последние 6 лет их было совершено в 1997 г. – 20 760, в 1998 г. – 20 289, в 1999 г. – 24 827, в 2000 г. – 21 011, в 2001 г. – 16 988, в 2002 г. – 10 713 преступлений.

Представляют определенный интерес статистические данные совершенных преступлений, предусмотренных (ст. 150 и 151 УК РФ) и на региональном уровне. Так, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области их было coвершено в 1997 г. – 767, в 1998 г. – 941, в 1999 г. – 1347, в 2000 г. – 1088, в 2001 г. – 955.

Таким образом, данные преступления представляют большую опасность не только своей распространенностью, расширяя круг правонарушителей, но и главным образом, взрослые преступники оказывают негативное воздействие на неокрепшую психику несовершеннолетних, нарушают их нормальное духовно-нравственное развитие, причиняют вред здоровью, прививают детям и подросткам искаженные ценностные ориентации, склоняют к ведению антиобщественного паразитического образа жизни, чуждого нашему обществу.

При этом вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественные действия может осуществляться различными способами: обещанием денег, подарков, развлечений, обманом, угрозами причинить материальный вред, опозорить в глазах сверстников и другими способами.

Все это свидетельствует о том, что и в этом случае подрастающее поколение нуждается в правовой защите и безопасности со стороны государства, а также проведения действенных мер со стороны правоохранительных органов по предупреждению детской преступности, которая является составной частью общей преступности в стране.

Далее следует отметить, что в последние годы в нашей стране в этом направлении проводятся достаточно активные криминологические уголовно-правовые исследования по изучению личности преступника и по вопросам совершенствования законодательства, предусматривающего ответственность за эти преступления. Наиболее существенные из них были проведены А. В. Ткаченко (2000 г.), Ю. Е. Пудовочкиным (2002 г.), Д. В. Павловым (2003 г.) и другими криминологами и учеными в области уголовного права.

В связи с этим следует отметить, что, как свидетельствует судебно-следственная практика, до сих пор правоприменительными органами не в полной мере применяется ст. 151 УК РФ, предусматривающая ответственность лиц, вовлекающих нecoвершеннолетних в совершение антиобщественных действий, где виновным должно быть лицо, достигшее возраста 18 лет. Следовательно, данная уголовно-правовая норма требует существенной законодательной доработки, так как на практике возникают определенные сложности по ее применению.

В свою очередь, более совершенное и эффективное уголовное законодательство, предусматривающее ответственность за преступления против семьи и несовершеннолетних (глава 20 УК РФ), в которую входят и такие преступные деяния, как торговля несовершеннолетними (ст. 152 УК РФ), неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего (ст. 156 УК РФ), а также злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей (ч. 1 ст. 157 УК РФ), будет способствовать правовой безопасности и социальной защите молодого поколения, которое так нуждается в настоящее время в помощи от разрушительного воздействия со стороны взрослых преступников и других антиобщественных элементов.

В основном же, как мы уже отмечали, это негативное воздействие влияет на нормальное физическое и психическое развитие несовершеннолетних, на формирование личности молодого поколения, которое требует к себе более внимательного отношения со стороны государства и общества и защиты от преступных посягательств.

Достаточно важным направлением правовой защиты и безопасности молодого поколения является разработка и создание эффективно действующей законодательной базы, регулирующей трудовую занятость несовершеннолетних и лиц молодежного возраста. В данном случае речь идет о законодательных и нормативных актах по решению многочисленных вопросов трудового воспитания неучащейся и неработающей молодежи в возрасте от 18 до 25 лет, а также создание специальных рабочих мест для несовершеннолетних, склонных к совершению преступлений и административных правонарушений.