Шанхайская организация сотрудничества в региональной системе безопасности (политико-правовой аспект). Монография

С учетом геополитического своеобразия Центрально-Азиатского региона предлагается ввести принцип единого территориального пространства Шанхайской организации сотрудничества, подразумевающего общую территориальную границу, которая позволит с большей эффективностью решать вопросы обеспечения региональной безопасности, будет содействовать трансграничному сотрудничеству в реализации экономических и культурных проектов.

Теоретическая и практическая значимость монографии, по мнению авторов, состоит в том, что она вносит определенный вклад в научное исследование проблем системы региональной безопасности, в частности, раскрывает аспекты, связанные с обеспечением безопасности государств – членов Шанхайской организации сотрудничества и формирует предложения по укреплению безопасности Центрально-Азиатского региона.

Глава 1

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ШАНХАЙСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ СОТРУДНИЧЕСТВА

1.1. Геополитические факторы формирования региона Центральной Азии

Центральная Азия – понятие, прочно вошедшее в современный лексикон политологии и теории, международных отношениях. В российской географической науке с советских времен существует понятие Средней Азии. Это связано с делением СССР на экономические районы: в советской Центральной Азии выделялись два экономических района – Среднеазиатский (Узбекистан, Туркмения, Таджикистан и Киргизия) и Казахстанский. К тому же ввиду географических особенностей Казахстана – отсюда произошло привычное в советские времена словосочетание «Средняя Азия и Казахстан».

С точки зрения физической географии и климатологии понятие «Средняя Азия» охватывает не только четыре указанные республики, но и центральный и южный Казахстан. В 1992 г. президент Казахстана Нурсултан Назарбаев на саммите государств Средней Азии предложил отказаться от определения «Средняя Азия и Казахстан» в пользу понятия «Центральная Азия», охватывающего все постсоветские государства. В результате на встрече лидеров государств бывшей советской Средней Азии и Казахстана было принято решение о наименовании региона, объединяющего пять постсоветских республик, единым термином «Центральная Азия»

.

Очевидно, что под этим решением были заложены преимущественно политические ожидания, попытки определить единый геополитический стержень для государств региона. Внешние границы государств Центрально-Азиатского региона по периметру границ с Китаем, Афганистаном, Ираном в основном были проведены в период Российской империи и Советского Союза и во многом совпадали с естественными горными хребтами и реками. Данные границы (за исключением казахстанско-российской) достались государствам Центральной Азии как наследие эпохи геополитического соперничества держав.

Центральная Азия – один из регионов мира, где пересекаются интересы целого ряда государств, которые рассматривают Центральную Азию как зону своих национальных интересов, притом что и степень этого интереса, и возможности его обеспечения у всех этих геополитических субъектов различны. Причины этого в том, что все, происходящее в ЦА, прямо затрагивает интересы граничащих с ней великих держав – России и Китая, а также других соседних государств, в т. ч. региональных держав – Турции и Ирана, и опосредованно – интересы США и объединенной Европы. Здесь сосредоточены стратегически важные ресурсы, прежде всего энергетические, представляющие интерес как для России и Европы, так и для растущих экономик Китая и Индии. Кроме того, ЦА – важный транзитный транспортно-коммуникационный узел, через который перемещается значительная масса товаров, причем в их объеме постоянно растет доля углеводородных энергоносителей.

Участие в какой-либо региональной организации государство определяет в рамках своих интересов, а также мотивов для принятия решения ее участия в данном объединении. Совпадение этих интересов и мотивов, а также видение общих перспектив дальнейшего развития является одним из важных и необходимых условий для полноценного функционирования любого межгосударственного объединения. Однако интересы сторон не всегда совпадают, а чаще расходятся, так как у каждого государства свое представление об экономических, политических и других интересах.

Шанхайская организация сотрудничества представляет собой пример данного положения. Государства, образующие данную организацию, имеют много общего и кардинально отличаются друг от друга. Разница в совокупной мощи и потенциале проявляется между Китаем и Россией с одной стороны и центрально-азиатскими государствами с другой стороны. В культурно-цивилизационном плане Китай кардинально отличается от всех постсоветских стран

Центрально-Азиатский регион относится к сравнительно молодым географическим объектам, которые выделяют в большей степени исходя из политической конъюнктуры и стратегических замыслов и продвигают в качестве «естественных географических феноменов».

Таблица 1

Общие сведения о государствах Центральной Азии и Казахстана

Казахстан

Киргизстан

Таджикистан

Узбекистан

Туркменистан

Территория, тыс. кв. км

2717,3

198,5

143,1

447,4

488,1

Население, млн чел.

15,3

5,3

7,1

27,8

5,1

Национальный состав, %

казахи 53 русские 32

киргизы 65 узбеки 14, русские 13

таджики 80 узбеки 15 русские 2

узбеки 80, русские 14 таджики 5

туркмены 87 узбеки 9 русские 7 казахи 2

В экономике государств неплохая динамика. Даже в условиях снижения темпов роста экономик большинства стран мира и падения деловой активности на мировых рынках государства – члены ШОС демонстрируют высокие показатели. Прирост ВВП в 2012 г., хотя и снизился по сравнению с предыдущим годом, в Казахстане составил 5 %, в КНР – 7,8 %, в Киргизии – 5,1 %, в России – 3,4 %. В Таджикистане и Узбекистане зарегистрировано ускорение темпов экономического роста – до 7,4 % и 8,2 % соответственно. Растут объемы двусторонней торговли и инвестиционного сотрудничества между государствами – членами ШОС. Так, товарооборот между Россией и Казахстаном в 2012 г. вырос на 6,8 %. Активно развиваются экономические связи между Китаем и его партнерами по Организации. Объем китайско-казахстанской торговли увеличился на 25 % (с 20 до 25 млрд долл.), китайско-узбекской – на 15,5 % (с 2,6 до 3 млрд долл.), китайско-российской – на 5,2 % (с 70 до 78 млрд долл.).

Современный мир находится в фазе динамических трансформаций, оказывающих влияние и на традиционные теоретические, мировоззренческие и ценностные подходы и на систему международных отношений. Меняется структура геополитических, геоэкономических, международных и транснациональных связей. Трансформируется прежняя система мировых «центров силы». На смену старым центрам геополитического и геоэкономического влияния, связанного преимущественно со странами Запада, возникают новые, в которых заметно активную роль начинают играть страны Азиатско-Тихоокеанского региона, страны Латинской Америки и страны Центральной Азии

.

Соединенные Штаты Америки твердо заявляют, что Центральная Азия является зоной их стратегического влияния, и прилагают серьезные усилия, чтобы объяснить вред ШОС для «прогрессивного человечества». Так, американский аналитик А. Коэн заявил, что в ее деятельности проявляются происки «китайских гегемонистов» и «российских неоимпериалистов». Шанхайская организация сотрудничества – это инструмент, с помощью которого Китай и Россия увеличивают свое влияние в Центральной Азии. США стремятся продавить свое влияние в Центрально-Азиатском регионе путем привнесения сюда «истинной» демократии и свободы. Для этого Белый дом вынашивает в отношении региона далеко идущие стратегические планы, среди которых экс-директор Отдела евразийских отношений в Совете Безопасности США Розмари Форсайт в свое время выделила следующие задачи:

– во-первых, способствовать ослаблению влияния Содружества Независимых Государств и России;

– во-вторых, осуществлять экономическое проникновение США в добычу и экспорт нефти в целях укрепления американского присутствия в регионе;

– в-третьих, вовлекать центрально-азиатские государства в рыночные отношения для максимального извлечения выгод от неравноценного обмена готовой продукции на сырьевые товары;

– в-четвертых, добиваться диверсификации источников снабжения Запада нефтью и сокращения в перспективе зависимости от энергоресурсов Персидского залива

.

Распадается старая геополитическая система, финансово-экономическая система, сложившиеся к середине XX в. В недрах новых нарождающихся центров экономического влияния формируются новые валютно-финансовые союзы, которые рано или поздно выдвинут свои собственные валюты.

Стремительно поменялась роль энергоресурсов, которые из хотя и важного, но все же стандартного объекта товарно-рыночных отношений превратились в инструмент стратегического характера и геополитического влияния. Кроме того, трансформируются прежние роли рынков труда, сырьевых рынков, биржевых и коммуникационных связей. Сдвигаются устоявшиеся направления и потоки товаров и капиталов.

На уровне национальных государств происходит падение роли государственных институтов, сужение суверенитета и изменение характера отношений между национальным и транснациональным факторами влияния на экономику. Порой драматические социально-политические изменения внутри обществ сопровождаются опасными демографическими и этническими мутациями. Все это происходит на фоне исчезновения прежней роли национальной идеологии, возрастания роли религии и неолиберального мировоззрения.