Шанхайская организация сотрудничества в региональной системе безопасности (политико-правовой аспект). Монография

– о неправительственных организациях и лицах, оказывающих поддержку терроризму, сепаратизму и экстремизму;

5) предоставление информации по запросам компетентных органов Сторон;

6) содействие в подготовке и проведении антитеррористических командно-штабных и оперативно-тактических учений по просьбе заинтересованных Сторон;

7) содействие в подготовке и проведении оперативно-разыскных и иных мероприятий по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом по просьбе Сторон;

8) содействие в осуществлении международного розыска лиц, которые предположительно совершили деяния, указанные в пункте 1 статьи 1 Конвенции, с целью их привлечения к уголовной ответственности;

9) участие в подготовке международно-правовых документов, затрагивающих вопросы борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;

10) содействие в подготовке специалистов и инструкторов для антитеррористических подразделений;

11) участие в подготовке и проведении научно-практических конференций, семинаров, содействие в обмене опытом по вопросам борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;

12) установление и поддержание рабочих контактов с международными организациями, занимающимися вопросами борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом

.

РАТС ШОС состоит из Совета и Исполнительного комитета (постоянно действующий орган). Совет, в состав которого входят руководители компетентных органов государств Организации, представляет собой руководящий орган, принимающий решения. Председатель Исполкома РАТС ШОС назначается Советом глав государств

.

Создание РАТС ШОС явилось следующим шагом государств – членов Организации в создании механизмов противодействия потенциальным угрозам их национальной безопасности, исходящих прежде всего от международного терроризма, внутреннего сепаратизма и религиозного экстремизма. Показательно, что Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом была подписана главами шести государств – членов ШОС за три месяца до трагических событий 11 сентября 2001 г. в Америке, тем самым государствами было продемонстрировано понимание опасности новых угроз, прежде всего международного терроризма, для мирового сообщества.

Данное направление деятельности Шанхайской организации сотрудничества требует более детального и пристального рассмотрения с учетом степени угрозы интересам национальной безопасности государств-участников и прежде всего Российской Федерации.

Так, в соответствии с данными официального сайта РАТС ШОС «государства – члены Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), являющиеся участниками Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, руководствуясь целями и принципами Организации Объединенных Наций (ООН), касающихся международного мира, безопасности и добрососедских отношений, а также сотрудничества между государствами, осознавая, что терроризм, сепаратизм и экстремизм представляют угрозу миру и безопасности народов, развитию дружественных отношений между государствами, а также осуществлению основных прав и свобод человека, будучи убежденными в необходимости взаимосогласованных действий в интересах обеспечения территориальной целостности, безопасности и стабильности, в том числе путем усиления сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, исходя из Декларации о создании Шанхайской организации сотрудничества, Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом и Хартии Шанхайской организации сотрудничества учредили Региональную антитеррористическую структуру Шанхайской организации сотрудничества. 29 мая 2003 г. в г. Москве на очередном саммите главами государств – членов ШОС принято решение о месте дислокации штаб-квартиры РАТС – г. Ташкент»

. При этом Исполнительный комитет Региональной антитеррористической структуры является постоянно действующим органом РАТС ШОС, расположенным в г. Ташкенте. Кроме того, по аналогии с механизмом постоянных представителей при Секретариате в Пекине создан и функционирует с 2005 г. институт постоянных представителей государств – членов Организации при РАТС ШОС в Ташкенте.

РАТС ШОС разрабатывает предложения и рекомендации о развитии сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом для соответствующих структур Шанхайской организации сотрудничества;

формирует банк данных РАТС ШОС о международных террористических организациях, их структуре, лидерах и участниках, других причастных к ним лицах, а также об источниках и о каналах их финансирования; содействует в подготовке и проведении антитеррористических командно-штабных и оперативно-тактических учений; участвует в подготовке международно-правовых документов, затрагивающих вопросы борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.

В настоящее время продолжается работа по формированию и совершенствованию правовой основы деятельности РАТС ШОС. При этом, как отмечают эксперты, в противодействии «трем злам» Шанхайская организация сотрудничества пытается использовать более эффективные меры, чем Запад. Здесь «есть понимание того, что только силовыми методами, основываясь на оборонительной логике, эту проблему не разрешить. Поэтому в принимаемых нормативно-правовых документах большой упор делается на разрешение социально-политических и социально-экономических противоречий, которые формируют базу для терроризма, сепаратизма и экстремизма»

.

Однако в этом направлении существуют объективные сложности, заключающиеся в том числе в разности определения отдельных ключевых терминов и квалификации преступных действий с учетом национальных законодательств.

Принимая во внимание различные трактования терминов «терроризм» и «международный терроризм», имеющиеся в мире, в рамках формирования нормативно-правовой базы антитеррористической деятельности Шанхайской организации сотрудничества, по оценкам российских экспертов, необходимо учитывать следующие вопросы, требующие проработки: «квалификация действий, которые признаются актами международного терроризма или обеспечивающими терроризм действиями; нормы допустимых мер по пресечению действий подозреваемых граждан, организаций, объединений, по обеспечению дознания и защиты в процессе формирования доказательной базы для принятия решений об ответственности за терроризм; нормы и формы исполнения наказаний за преступную деятельность в отношении не только персональных преступников, но и организаций, движений, объединений, международных структур»

.

В решении задач по противодействию международному терроризму, сепаратизму и экстремизму в рамках Шанхайской организации сотрудничества активно участвуют оборонные ведомства государств-членов. Наработана практика ежегодного проведения совместных антитеррористических учений на территории одного из государств Организации, позволяющих отрабатывать взаимодействие и слаженность воинских и специальных подразделений государств-участников по конкретным оперативным ситуациям.

Очередное международное учение «Мирная миссия – 2010» завершилось в сентябре 2010 г. на казахстанском полигоне Матьбулак с участием военнослужащих России, Казахстана, Китая и Кыргызстана. В 2012 г. на полигоне Чорух-Дайрон (Таджикистан) прошли войсковые учения совместных антитеррористических маневров государств – участников ШОС «Мирная миссия-2012», это 9-е по счету многостороннее антитеррористическое учение в рамках ШОС. В них приняли участие более 2000 военнослужащих из Казахстана, Китая, Кыргызстана, России и Таджикистана. Маневры состояли из трех этапов: стратегических консультаций, подготовки операций и их проведения

. В июне 2013 г. в Казахстане завершились учения ШОС «Казыгурт-Антитеррор-2013» В маневрах приняли участие специальные антитеррористические подразделения шести государств ШОС. Только со стороны Казахстана были задействованы спецподразделения службы охраны президента, министерства обороны, внутренних войск и Комитета национальной безопасности. В сентябре 2013 г. в Кыргызстане прошли международные учения с участием представителей чрезвычайных ведомств государств – участниц ШОС «Стихия-2013».

В соответствии с Хартией Шанхайской организации сотрудничества жизненно необходимыми направлениями деятельности, наряду с противодействием терроризму, сепаратизму и экстремизму во всех проявлениях, является борьба с незаконным оборотом наркотиков и оружия, другими видами транснациональной преступной деятельности. Координация данной работы осуществляется через механизм регулярных встреч секретарей советов безопасности государств-членов, а также проведения заседаний Совета РАТС ШОС.

28 августа 2008 г. в Душанбе заключено Соглашение о сотрудничестве между правительствами государств – членов Шанхайской организации сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.

В 2008 г. в результате совместных действий силовых структур на территории государств ШОС из незаконного оборота было изъято 429 самодельных взрывных устройств, 2,2 тонны взрывчатки и 2,3 тонны ядовитых и отравляющих веществ. Благодаря оперативному обмену упреждающей информацией между государствами ШОС были выявлены и ликвидированы 180 баз подготовки террористов, задержаны более 500 боевиков, изъято большое количество оружия и боеприпасов, отметил глава российской делегации

.

Реагируя на существующие глобальные угрозы, представляющие важный аспект в системе региональной безопасности, государства – члены Организации формируют нормативно-правовую базу по борьбе с незаконным оборотом наркотических веществ. Так, в 2004 г. в ходе заседания СГГ ШОС в Ташкенте было подписано Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. На 10-м саммите Шанхайской организации сотрудничества были утверждены Антинаркотическая стратегия государств Организации на 2011–2016 гг. и Программа действий по ее выполнению

.

30 апреля 2013 г. в г. Бишкеке состоялось четвертое Совещание руководителей компетентных органов государств – членов Шанхайской организации сотрудничества, наделенных полномочиями по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

В ходе Совещания Стороны обсудили вопросы сотрудничества государств – членов ШОС в области борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, противодействия производству и трафику афганских наркотиков.

По итогам Совещания Стороны приняли к сведению информацию Сторон о сотрудничестве государств – членов ШОС в области борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, противодействия производству и трафику афганских наркотиков с учетом меняющейся ситуации в прилегающих к государствам – членам ШОС регионах; утвердили План мероприятий на 2013–2014 гг. по реализации Программы действий по выполнению Антинаркотической стратегии государств – членов ШОС на 2011–2016 гг.

Одним из стратегических факторов стабильности в регионе является недопущение вовлечения региональных держав в процессы ядерного вооружения. Данному вопросу государствами ШОС также уделяется повышенное внимание, что нашло свое отражение в итоговых документах Организации. Так, в Декларации заседания Совета глав государств – членов ШОС, прошедшего 10–11 июня 2010 г. в Ташкенте, зафиксирована позиция о том, что «государства-члены выступают за неукоснительное соблюдение положений Договора о нераспространении ядерного оружия, в том числе о мирном использовании ядерной энергии, считают создание зоны, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии важным элементом обеспечения регионального мира и безопасности, способным внести существенный вклад в укрепление режима ядерного нераспространения, повышение уровня региональной и международной безопасности. Эффективным шагом в этом направлении станет подписание ядерными державами соответствующего Протокола к Договору о создании зоны, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии»

.

6—7 июня 2012 г. в Пекине прошел саммит Шанхайской организации сотрудничества. ШОС призывала все государства, обладающие ядерным оружием, подписать соответствующие протоколы к Договору о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии, а также способствовать ее практическому формированию – отмечено в тексте декларации государств ШОС, принятой по итогам саммита Организации

.

Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии имеет ряд новшеств, отвечающих интересам государств мира и региона:

– принципиально новыми элементами являются обязательства сторон о необходимости подписания и введения в действие не только Соглашения о применении гарантий в соответствии с ДНЯО, но и Дополнительного протокола к нему;

– особое внимание в Договоре уделяется экологической реабилитации территорий, загрязненных в результате прошлой деятельности, связанной с разработкой, производством или хранением ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств, в частности урановых хранилищ и ядерных испытательных полигонов;

– он впервые обязывает всех участников выполнять обязательства по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний

.

В связи с тем, что по итогам московского саммита организационный период Шанхайской организации сотрудничества завершился, с 1 января 2004 г. она начала функционировать как полноценная международная структура, обладающая собственными рабочими механизмами, персоналом и бюджетом. В июне 2004 г. были подписаны следующие документы: Ташкентская декларация по итогам заседания, Конвенция о привилегиях и иммунитетах ШОС, а также ряд других нормативных документов. Состав организации расширился за счет приема в качестве наблюдателя нового члена – Монголии.

Саммит глав государств – участников ШОС 2005 г., прошедший в Астане, вошел в историю развития мира в XXI в. Кроме делегаций Казахстана, России, Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана и Китая, в работе саммита в качестве наблюдателей принимали участие и посланцы Индии, Ирана и Пакистана, и они утверждены в статусе наблюдателей. Как известно, Пакистан долгое время воспринимался во внешнем мире как государство – «агент влияния» США в Южной и даже в Центральной Азии. Наконец, именно Пакистан в 1990-е гг. пытался вмешиваться даже и во внутренние дела на Кавказе

.

Принято окончательное решение Совета глав государств ШОС «Об утверждении Концепции сотрудничества государств – членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом»

и др. Но главным документом саммита стала Декларация глав государств – членов ШОС о необходимости борьбы с «заказными цветными революциями» в государствах СНГ.

Главными итоговыми документами Бишкекского саммита (август 2007 г.) стали Договор о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств – членов Шанхайской организации сотрудничества и Бишкекская декларация глав государств – членов Шанхайской организации сотрудничества. В работе форума приняли участие также президенты двух государств – наблюдателей при ШОС – Президент Монголии Намбарын Энхбаяр и Президент Ирана Махмуд Ахмадинежад. Еще два государства – наблюдателя Организации были представлены министром иностранных дел Пакистана Хуршидом Касури и министром нефти и природного газа Индии Мурли Деором.