Государственное переустройство России в царствование Павла Первого

Фактически «Жалованная грамота дворянству» Екатерины от 1785 года, которая предоставляла исключительные привилегии дворянскому сословию и подтверждала свободу дворянства от обязательной службы, государственных податей и от телесных наказаний, была упразднена, но закреплялось исключительное право собственности дворян на владение землей, крепостными и недрами. Такое «ущемление прав» дворянство Самодержцу не простило. Через три недели после убийства Императора Павла, 2 (13) апреля 1801 года, “Император Александр I восстановил «Жалованную грамоту», показав этим, кому он обязан своим воцарением”. [3]

Уже в конце царствования Екатерины, и, тем более в царствование Павла раздавались робкие голоса против существующего порядка, заявляя новые потребности, новые стремления общества, но какие-либо действия во внутренних преобразованиях каждый раз встречали какое-нибудь внешнее или внутреннее препятствие. Особенно это касалось отношений, установившихся между – дворянством и крепостным крестьянством. Правительства Павла и Александра I6 прислушались к этим заявлениям, но начавшаяся война остановила Александра I. Движение ушло внутрь общества, усвоено было одной его частью, и это привело к известной катастрофе 14 (26) декабря 1825 года.

10 (21) ноября 1796 года Павел отменил, объявленный Екатериной, чрезвычайный рекрутский набор по 10 человек с тысячи душ, а 27 ноября (8 декабря) (по другим данным – 27 декабря (7 января)), «людям, ищущим вольности», были предоставлены права апеллировать на решения судебных инстанций и подавать жалобы на помещиков, в том числе и на имя самого государя – то и другое было строго воспрещено екатерининским законодательством.

16 (27) декабря 1796 года с крестьян (и мещан) снята недоимка в подушном сборе.

10 (21) февраля 1797 года был издан указ о запрещении продавать дворовых и крепостных без земли, а 16 (27) октября 1798 года – о запрете продавать без земли малороссийских крестьян. Из этих указов можно понять, что, на взгляд Павла I, крестьяне могут быть прикреплены к земле, но не составляют личной собственности помещиков.

Скорее всего, в глубине души Павел, воспитанный в гуманном духе европейского просветительства, никогда не сочувствовал крепостническим порядкам, понимая всю их пагубность для России. Павлом I в первые недели царствования была издана целая серия правительственных актов, прямо удовлетворявших крестьянские интересы.

Впервые Царь попытался регламентировать отношения между помещиком и крестьянином, и крестьяне получили подобие гражданских прав. Они стали присягать на верность Императору «как любезные подданные». [4] Это стало первым шагом в ограничении помещичьего произвола. «Крестьяне вообразили, что они больше не принадлежат помещикам, и некоторые деревни в различных губерниях возмутились против своих господ». [4]

После того, как крепостное право достигло своего апогея в царствование Екатерины, Павел, скорее всего и предположить не мог, что те послабления крепостным, которые он провозгласил своими указами, изданные в первые недели царствования приведут к крестьянским бунтам, поскольку они поняли это по-своему. Судя по их последовательности, можно предположить, что их подготовка велась по заранее продуманному плану.

Шильдеру не нравилось повеление Павла, о том, чтобы крестьяне присягали ему наравне с прочими сословиями, что едва не привело страну к страшному кровопролитию и потрясению государственных основ.

«Среди крестьян распространилась молва, что присяга для того происходитъ, чтобы впредь не быть за помещиками. Начались повсеместные толки о томъ, что новый государь освободилъ крестьянъ, но помещики и власти скрываютъ это отъ народа». [19] Для усмирения вспыхнувших беспорядков власти вынуждены были привлечь войска. Первое известие о начавшемся бунте крестьян в Олонецкой губернии дошло до Петербурга 22 декабря (2 января) 1796 года. Для усмирения взбунтовавшихся крестьян 20 (31) января 1797 года, император Павел назначил фельдмаршала князя Репнина

, бывшего генерал-губернатором в Литве, Лифляндии и Эстляндии и командующим расположенными в них войсками. Поскольку волнения начались с северных губерний, князь Репнин отправился из Петербурга сначала в Вологду, а затем через Москву в Орёл и Калугу.

29 января (9 февраля) 1797 года был обнародован манифест «О должномъ послушании крестьянъ своимъ помещикамъ и объ обязанности губернскихъ начальствъ подвергать ослушниковъ законному наказанию» со следующим содержанием: «Съ самаго вступления нашего на прародительский нашъ императорский престолъ, предположили мы за правило наблюдать и точно взыскивать, дабы каждый изъ верноподданного намъ народа обращался въ пределахъ, званию и состоянию его преднаписанныхъ, исполняя его обязанность и удалялся всему тому противнаго, яко разрушающаго порядокъ и спокойствие въ обществе. Ныне уведомляемся, что въ которыхъ губернияхъ крестьяне, помещикамъ принадлежащие, выходитъ изъ должнаго имъ послушания, возмечтавъ, будто бы они имьютъ учиниться свободными, и простираютъ упрямство и буйство до такой степени, что и самымъ решениямъ и увьщьваниямъ отъ начальствъ и властей, нами постановленныхъ не внемлютъ. Соболезнуя милосердо о таковыхъ развращающихся съ пути истиннаго и полагая тут, виною более заблуждение внемлющихъ лживымъ внушениямъ и огласкамъ, отъ людей праздныхъ по легкомыслию или же и корыстнымъ видамъ разыскиваемымъ, восхотели мы, предварительно всякимъ усильнымъ мьрамъ, къ укрощению буйства подобнаго, влекущимъ обыкновенно за собою самый бедственный и разорительный для некоторыхъ последований употребить средства кроткая и человеколюбивыя: по чему монаршимъ и отеческимъ гласомъ нашимъ взываема, всьхъ и каждаго, да обратятся къ должному законамъ и власти повиновение, ведая, что Законъ Божий поучаетъ повиноваться властямъ продержащимъ, изъ коихъ ньтъ ни единой, которая бы не отъ Бога поставлена была. Повельваемъ, чтоб всьмъ помещикамъ принадлежание крестьянъ, спокойно пребывая въ прежнемъ ихъ звании, были послушны помещикамъ своимъ въ оброкахъ, работахъ, и, словомъ, всякаго рода крестьянскихъ повинностяхъ, подъ опасениемъ за преслушание и своевольство ньизбьжнаго по строгости законной наказания. Всякое правительство, власть и начальство, наблюдая за тишиною и устройствомъ, въ дьле ему ввьренномъ, долженствуетъ въ противномъ случае подавать руку помощи и крестьянъ, кои дерзнутъ чинить ослушание и буйство, подвергать законному суждению и наказанию. Духовные, наипаче же священники приходские, имеютъ обязанность предостерегать прихошанъ своихъ противу ложныхъ и вредныхъ разглашений и утверждать въ благоправии и повиновении господамъ своимъ, памятуя, что небрежение ихъ о словесномъ стаде, имъ вверенномъ, какъ въ впредъ семъ взыщется начальствомъ ихъ, такъ, въ будущемъ всь должны будутъ дать ответь предъ страшнымъ судомъ Божиимъ во вредъ отъ небрежения ихъ произойти могущемъ. Сей указъ нашъ прочитайте во всьхъ церквахъ всенародно». [19]

Согласно воспоминаниям Лубяновского, «В Брасове Орловской губернии, главном селе имения Степана Степановича Апраксина скопилось до 12 тысяч крестьян, своих и пришлых: бросили господские работы, опустошили запасы хлеба для винокурения, выкатили из подвалов бочки с вином и пьяные провозгласили себя государевыми; убили управителя, а присланного на следствие советника губернского правления держали в кандалах под караулом; проведав о войске, что шло к ним, устроили батарею на погосте против главной улицы селения, отыскали на господском дворе порох и полдюжины пушек и открыли огонь, как только войско показалось. На требование выслать стариков, лучших людей, выдать зачинщиков и повиниться, отвечали пальбою с погоста. Один выстрел картечью, и вся толпа на колена, и бунту конец. Сами выдали зачинщиков с проклятиями и обычным воплем: люди мы темные, народ неученый, пьяное дело! Больно контужен при этом Линденер: хотел поговорить с стариками и подъехал к батарее. Тут один из выборных (сам этот арестант рассказывал нам), зашедши сзади, огромною дубиною со всего маху в спину пугнул генерала: – Ах! ты нехристь! что ты толкуешь православным ломаным своим языком? – В самом начале 1797 г. на стеклянном заводе одного из вологодских помещиков, Поздеева, крестьяне (всех их было не более 400 душ) перестали исправно выходить на работу; приказчик из дворовых не умел с ними сладить; закричал исправнику – бунт; исправник губернатору; губернатор, чтобы не пропустить почты, генерал-прокурору (высшее должностное лицо: возглавлял Сенат); сей последний императору – бунт! Слон вырос из мухи. Послали князя Репнина в Вологду спасать отечество. Приехали в Вологду гусем по глубоким снегам. Губернатор Шамшев встретил князя обычным благовестием, что и в губернском городе обстояло благополучно и во всей губернии тишина царствовала. Не успели мы еще порядочно обогреться, как фельдъегерь (военный курьер, доставляющий государственные документы, в том числе императорские распоряжения о вызове отдельных лиц в столицу, и в их числе распоряжения об аресте) прискакал с высочайшим собственноручным рескриптом, в котором император требовал немедленного уведомления, – не нужно ли личное присутствие его величества в Вологде для совершенного усмирения бунта? Между тем сам помещик, приехав в свое имение, совершил на месте суд и расправу патриархальным порядком: посек пьяных буянов, и все пошло по-прежнему». [14]

У Шильдера изложено несколько иначе. 13 (24) февраля 1797 года в селе Брасово Орловской губернии крестьяне, не имея огнестрельного оружия, оборонялись цепами и дубинами, но действовали с таким упорством, что, по выражению князя Репнина, силой пришлось начать их покорение. Было сделало 33 пушечных выстрела и израсходовано 600 патронов, от чего сгорело 16 крестьянских домов, убито 20 крестьян и ранено 70 человек. После двухчасовой стрельбы крестьяне, покорившись, упали на колени и стали просить помилования.

15 (26) февраля князь Репнин писал орловскому губернатору: «Благоволите, ваше превосходительство (форма обращения к чиновным особам 5-го класса), во извещение всьмъ обывателямъ Орловской губернии, вамъ вверенной, приказать объявить, что села Брасова съ деревнями крестьяне г. генералъ-лейтенанта Апраксина, за ихъ упорное неповиновение правительству, отъ высочайшей власти установленному, и ихъ помещику, не внемля даже высочайшему манифесту его императорского величества, отъ 29-го января сего 1797 года, и за ихъ упорственное сопротивление войскаъ, его императорскаго величества, наказаны силою орудия и преданы, яко изверги, злодеи и преступники, огню и мечу; что тьла ихъ, справедливо погибшихъ отъ ихъ преступления, недостойны погребения общая съ верными подданными, зарыты въ особую яму, сопровождённую надписью, для всегдашняя омерзительная презрения всьмъ вернымъ подданнымъ, что «тутъ лежат, преступники противъ Бога, государя и помещика, справедливо наказанные огнемъ и мечемъ, по закону Божию и государеву», и, наконецъ, что домъ ихъ начинщика и первая начальника въ семъ богомерзкомъ преступлении, деревни Ивановской крестьянина Емельяна Чернодырова, истребленъ до основания, такъ, что и остатковъ оная не видно. Дабы все, о томъ бывъ известны, въ подобные пагубныя злодеяния не впадали». [19]

Письмо князя Репнина доказывает всю жестокость кровавой расправы, достигнувшей своей цели и прекратившей бунт. Через четыре дня князь Репнин вывел войска. За успешное окончание Брасовской баталии князь Горчаков был награждён Аннинской лентой, а его полк – высочайшей благодарностью. Государь при пароле объявил полку генерала Линденеру строгий выговор за то, что крестьяне огрели его по спине дубиной.

Мятежи среди сельского населения сильнее всего разыгрались в Тульской и Калужской губерниях. “Из официальной переписки можно понять, что беспорядки сводились к «глупимъ подражаниямъ» крестьян «безъ заговоровъ вообще», а всё дело вызвано было «глупыми слухами»”. [9)]. Вcё закончилось лёгкими казнями без судов, плетьми и батогами.

2 (13) марта 1797 года фельдмаршал князь Репнин прибыл в Москву, а на другой день – в Петербург для личного доклада государю. Непослушание крестьян можно было считать пресечённым, а законы и порядок восстановленным.

Один вице-губернатор утихомирил крестьян «своебычнымъ» способом. Когда крестьяне у одной помещицы разбежались, то он «пьреськъ кнутомъ женъ ихъ и средняго возраста дьтьй, а затьмъ сжегъ особо стоящую кльть; но, прибавилъ вице-губернаторь во всеподданньйшьмъ донесении, изъ-за сего никого изъ скрывающихся не нашлось». [19]

Было замечено деятельное участие в мятежах сельского духовенства. В официальных бумагах нередко упоминается о развратителях крестьян.

Крестьянские волнения отразились, некоторым образом, и в Петербурге. А. Т. Болотов (1738–1833, писатель, мемуарист, философ-моралист, учёный, ботаник и лесовод) записал следующий, относящийся к этим событиям, случай: «Затеяли было и господские лакеи просить на господъ своихъ и, собравшись нисколько человекъ ватагою, сочинили челобитную и, пришедъ вместе, подали жалобу сию государю, при разводь находившемуся. Въ оной, очернивъ возможнейшимъ образомъ своихъ господъ и возведя на нихъ тысячи золъ, просили они, чтобъ онъ освободилъ ихъ отъ тиранства своихъ помьщиковъ, говоря прямо, что они не хотятъ быть въ уелужешнияхъ, а желаютъ лучше служить ему. Государь тотчасъ проникнулъ, какъ страшныя, опасныя и бедственныя посльдствия могутъ, произойти, если ему удовольствовать их просьбу и сквозь пальцы просмотреть, или еще одобрить ихъ дерзновение, а потому поступилъ и въ семъ случае такъ, какъ отъ самаго премудраго монарха требовать и ожидать бы можно было. Онъ, прочитавъ просьбу и обозрьвъ окружающихъ его, подозвалъ къ себе одного изъ полицейскихъ и приказалъ, взявъ сихъ людей и отведя на рынокъ, публично наказать нещаднымъ образомъ плетьми и столько, сколько похотятъ сами ихъ помещики. И, не удовольствуясь сьмъ, на самой ихъ просьбе написалъ: дерзновенныхъ сихъ, въ страхъ другимъ и дабы никто другой не отваживался утруждать его такими недельными просьбами, наказать публично нещаднымъ образомъ плетьми». [2]

Шильдер отметил, что этим Павел разом погасил искру, которая могла бы развести страшный пожар, чем приобрёл всеобщую похвалу и благодарность от всего дворянства и желали, чтобы «онъ и впредь былъ толико же благоразсудительнымъ и мудрымъ». [19]

Трудно переоценить значение принципа разделения властей как основополагающего начала будущего государственного устройства и фундамента последовательного конституционализма России, введённого Императором. Павел под влиянием Н. И. Панина, в своих размышлениях о способах ограничения самодержавия и роли в этом выборного дворянского представительства пришел к признанию о необходимости для предохранения государя от деспотизма отделить власть законодательную и исполнительную. Законодательная может быть в руках государя, но с согласия государства, а исполняющая в руках под государем. В самом начале своего царствования Павел поступил согласно собственному плану, разделив функции властей. Он оставил за собой законодательную власть, а исполнительную – предоставил коллегиям. Власть, хранящая законы, была поручена Сенату. Однако, после революции во Франции 1789 года опасаясь посягновения на царский сан, появления якобинства и возможности революции, он отбросил мысль о выборном Сенате и вообще ликвидировал всякую выборность.

Идея замены «коллегий» «министерствами» принадлежала Павлу Петровичу, хотя была воплощена только при Александре I. Император не успел создать и издать единый Свод законов, определявший правовые условия жизни и деятельности в Российской Империи. Эта была идея Монтескье

, которую Павел Петрович усвоил ещё в молодости.

Во всех частях государственного управления стали заметны перемены: наместничества раздробились на губернии с изменением их управления, упразднены директора экономии, некоторые из уездных городов превращены в посады, вместо древних греческих или славянских названий, данных при князе Потёмкине-Таврическом

многим городам в Крыму и Екатеринославской губернии, возвращены прежние татарские или русские простонародные имена: Эвиаторис, Севастополис, Григорийполис стали называться опять Кизикерменем, Козловым и пр. Упразднены воинские и гражданские постановления некогда могущественного вельможи. В войсках были введены: новые устав, чины, система обучения, и, даже новые команды, составленные из французских слов с русским склонением, новые мундиры и обувь по старинному образцу времени голштинских герцогов (уроженцы Голштинии).

Павловские преобразования коснулись и самых существенных сторон государственной жизни. Был восстановлен литовский статут в присоединённых польских губерниях, снова введён в них в употребление польский язык, восстановлены в Прибалтийских землях и в Выборгской губернии старинные уставы, изъяты некоторые области из-под действия общих законов империи. В ноябре 1797 года Севастополь стали именовать его старым названием Ахиара.

Уже 16 (27) декабря 1796 года появился Указ: «О собрании в Уложенной Комиссии и во всех архивных изданиях доныне узаконений и о составлении из оных трёх книг законов Российской Империи: Уголовных, Гражданских и Казенных дел». Павел Петрович считал, что армейская структура государственной организации, которую в его время не ругал только ленивый, является самой монолитной и способной искоренить нерадивость и коррупцию. Он не терпел никаких отсрочек, его можно было только убедить – он воспринимал аргументы, если они были логичными и предметными. Также нельзя было умолчать или спустить волю Самодержца «на тормозах», похоронить в «согласованиях». Как написал позднее князь Ф. Н. Голицын

: «Государь был умён, с большими сведениями, не мстителен, но горяч в первом движении до исступления». [3] Неисполнение рассматривалось как своеволие, и было главной причиной «горячности в первом движении». [3]

Боханов пишет, что в этом смысле показательна история, связанная с его духовным наставником Московским Митрополитом Платоном (Левшиным)

. Уже 7 (18) ноября 1796 года Император отправил в Москву Платону дружественное послание: «Вам первому сим извещаю, что матери моей не стало вчера ввечеру. Приезжайте ко мне, распорядясь по епархии своей. Всегда верный Друг и благосклонный Павел». [3] Получив известие о его награждении Орденом Андрея Первозванного, Платон разгневал Самодержца просьбой не делать этого и позволить ему «Умереть архиереем, а не кавалером» [3] Он не спешил в Петербург, поскольку не хотел оказаться в гуще светских событий и считал, что не гоже награждать лиц духовного звания светскими наградами. В новом жёстком послании Платону от 30 ноября Император написал: «С удивлением вижу я отлагательство и медленность приезда Вашего в здешнюю столицу, а ещё с большим неудовольствием непристойный отзыв Ваш, в последнем ко мне письме сделанный. Признаюсь, что сколь по долгу верноподданного, столь наиболее по дружбе моей к Вам, ожидал я, что Вы волю мою исполнить поспешите; но когда усматриваю противное тому, и когда Вы, в самых первых днях царствования моего позволяете себе шаг и непристойный, и высокомерный, то я убеждаюсь стать противу Вас на другой же ноге, приличный достоинству Государя Вашего». [3]