Взгляд на историю России через компетенцию таможни

1. Исторический опыт подсказывает, что чередующиеся исторические спады и подъёмы развития экономики Российского государства – закономерны и цикличны, поэтому «российское таможенное дело» должно быть всегда начеку и в хорошем рабочем состоянии.

2. Особо выделять Таможню из числа других государственных ведомств не нужно, но и увлекаться частыми рискованными реорганизациями Таможни не следует.

3. Заслуга Виталия Константиновича Боярова в радикальной перестройке таможенного дела СССР состоит в следующем:

• он в критическое время истории России, первым интуитивно почувствовал природную сущность российского таможенного дела, его государство образующую созидательную силу и новую роль в современном мире;

• применил самые лучшие качества российского таможенного дела для его само-реорганизации, а потом и спасения всей экономики СССР;

• восстановил, ранее утраченную основную государственную функцию Таможни – «очистку внешнеторговых грузов пошлиной»;

• решительно вывел выдыхающуюся советскую экономику на просторы мирового свободного рынка, прямо в объятия агрессивной таможенной системы капиталистического мира.

В этом был большой риск, так как капиталистическая Таможня, по законам свободного рынка, является обязательным ограничителем чрезмерной свободы предпринимательства.

Понимая всё это, В. К. Бояров профессионально совершил ювелирный стратегический манёвр «временного вывода советской таможенной системы на просторы буржуазного таможенного мира».

Но одновременно, предусмотрительно заложил возможность восхождения, только что родившейся, новой постсоветской таможенной системы дальше, на более высокие уровни её уже передового в мире развития, но за пределами прямого влияния буржуазной системы таможенного права.

После чего, развитие российского таможенного дела пошло своим особенным российским национальным путём.

При активном участии новой постсоветской таможенной системы, было начато строительство невиданных ранее межгосударственных объединений типа: СНГ[24 - СНГ – Содружество независимых государств. Международная организация, призванная регулировать отношения сотрудничества между государствами, ранее входившими в состав СССР. СНГ не является надгосударственным образованием и функционирует на добровольной основе. Дата основания 8 декабря 1991 г.], ОДКБ[25 - ОДКБ – Региональная международная организация, провозглашаемыми целями деятельности которой являются «укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов, приоритет в достижении которых государства-члены отдают политическим средствам». Начало ОДКБ было положено 15 мая 1992 года подписанием Договора о коллективной безопасности в Ташкенте главами Армении, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана. В 1993 году к ОДКБ присоединились Азербайджан, Белоруссия и Грузия. Впоследствии Азербайджан, Грузия и Узбекистан покинули ряды организации.], ШОС[26 - ШОС – Шанхайская организация сотрудничества. Международная организация, основанная 15 июня 2001 году лидерами Китая, России, Казахстана, Т аджикистана, Киргизии и Узбекистана. 10 июля 2015 года было объявлено о начале процедуры вступления в ШОС Индии и Пакистана. За исключением Узбекистана, остальные страны являлись участницами «Шанхайской пятёрки», основанной в результате подписания в 1996–1997 гг. между Казахстаном, Киргизией, Китаем, Россией и Таджикистаном соглашений об укреплении доверия в военной области и о взаимном сокращении вооружённых сил в районе границы.], БРИКС[27 - БРИКС – группа из пяти стран в составе: Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика. Организация основана в июне 2006 году. Эксперты не предполагали наличия координации экономических политик между странами БРИКС. Тем более не предполагалось, что страны БРИК образуют некий экономический блок или официальную торговую ассоциацию, как Европейский союз. Однако со временем появились признаки, что «четыре страны БРИКС стремятся сформировать политический клуб» или «союз», и таким образом преобразовать «свою растущую экономическую власть в большее геополитическое влияние.], Таможенного Союза ЕврАзЭС[28 - Таможенный союз ЕврАзЭС – это межгосударственное соглашение от 6 октября 2007 года в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), представляющее собой важную составляющую часть мирового общего рынка. Единый Таможенный союз ЕврАзЭС – это на данный момент объединение торговых и экономических отношений трех стран: России, Белоруссии и Казахстана. Единым регулирующим органом ЕврАзЭС с 1 января 2012 года стала Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК).].

Это всё подтверждает законченность уникальной операции В. К. Боярова по радикальной Таможенной перестройке в СССР.

Эти строки мы пишем 7 апреля 2017 года, то есть спустя 26 лет после окончания лабораторной фазы таможенной Перестройки 1980–1990-х.

На наших глазах продолжается дальнейшее бурное развитие новой постсоветской модели таможенного дела России, которая была сформулировала и запущена в жизнь В. К. Бояровым.

Глава II

Место таможни на государственной границе Российской империи

§ 1. Общие понятия о государственной границе

Историю российской Таможни нельзя рассматривать отдельно от государственной границы России.

Формирование же основополагающих начал государственной границы России берёт своё начало в глубокой древности.

Ещё с родовой общины человеческой цивилизации[29 - Цивилизация – как общефилософская категория, это социальная форма движения материи, самодостаточная для её выживания в условиях естественной биологической конкурентной видовой борьбы, обеспечения стабильности саморазвития, внутренней саморегуляции, самосовершенствования, а также количественного и качественного обмена с внешней окружающей природной средой.], жизненное пространство отдельно взятого человека, его семьи, семейного рода, племени, народности[30 - Народность – историческая общность людей, возникающая из отдельных племён при распаде родоплеменных отношений, на ранней стадии феодализма, основанного на натуральном хозяйстве, до возникновения прочных экономических связей и единой экономики.], государства и государственных союзов всегда свято провозглашалось как суверенная и неотъемлемая часть социума, защищалось всеми средствами, в том числе и ценой жизни.

Охрана границ своего жизненного пространства была всегда исторической приоритетной задачей всех человеческих общностей.

Государственная граница – это физическая полоса земного пространства, протрассированная на реальной местности и закреплённая тригонометрически и геодезически. Она имеет свою ширину, длину, высоту и глубину на водных участках.

Граница призвана надёжно прикрывать суверенитет государства от внешних угроз.

Государственную границу постоянно охраняют казённые ведомства в ранге министерств[31 - Министерство – центральное правительственное учреждение, ведающее отдельной отраслью государственного управления; родовое название наиболее важных центральных органов государственного управления, входящих в структуру правительства.], специально назначенные для этого национальным Законодателем.

Авторы книги называют такие ведомства «субъектами государственной границы».

Субъекты границы и наполняют её важной государственной жизнью.

Поскольку субъекты государственной границы являются центральными органами управления и находятся в столице, то на физическую границу направляются их представители, которые и осуществляют на местах властные полномочия субъектов государственной границы России.

Например, защита национальной границы России от внешних угроз, в начале XVIII века осуществлялась следующими субъектами государственной границы:

а) на суше – Военной коллегией, которую на физической границе представляли части регулярной армии России;

б) на море – Адмиралтейств-коллегией, которую на физической границе представлял Военно-морской флот России;

в) в приграничной полосе, в местах таможенного контроля, как со стороны моря, так и со стороны суши – Коммерц-коллегией[32 - Статья «Строительство и совершенствование системы охраны и защиты границы империи в 1725–1827 гг. Электронный ресурс. Студенческая библиотека онлайн. Режим доступа: ttp://studbooks.net/526053/istoriya/stroitelstvo_sovershenstvovanie_sistemy_ohrany_zaschity_gramtsy_imperii_1725_1827nbspgg#735 Дата обращения к источнику: 15.11.2016 г.], которую на государственной границе представляла Таможня, находившаяся в непосредственном подчинении Департамента внешней торговли, являвшегося, в свою очередь, структурным подразделением государственной Коммерц-коллегии;

г) в приграничной полосе, в местах карантинного контроля, как со стороны моря, так и со стороны суши – Департаментом внутренних дел, в лице своего представителя на границе Карантина.

Субъекты, которые прибывали в статусе военных ведомств, отвечали перед Государем и Отечеством:

Военная коллегия – только за «форпостную систему защиты государственной границы на суше»;

Адмиралтейств-коллегия – только за «морской надзор», в целях защиты границы со стороны моря;

а вот гражданская Коммерц-коллегия, имея в своём составе Таможню и её вооружённую «Пограничную таможенную стражу», отвечала за выполнение на границе многих государственных задач, в том числе:

• охраняла границы России от внешней военной угрозы, как на суше, так и на море, в пределах своей юрисдикции, на таможенной территории;

• отвечала за «очистку пошлиной внешнеторговых грузов», чем и пополняла государеву казну;

• выполняла свои непосредственные обязанности по пропуску через государственную границу товаров, физических лиц и транспортных средств;

• вела борьбу с контрабандой, в том числе вне мест расположения таможенных учреждений;

• была постоянно нагружена заботами по содействию Карантину в его пограничной деятельности;

• и всегда имела много дополнительных государственных поручений.

Во все времена деятельность российского правительства по реализации на государственной границе военно-оборонительной и экономической политики выстраивалась по двум основным направлениям:

а) техническое развитие и совершенствование системы фортификационных оборонительных сооружений на государственной границе;

б) совершенствование организационной структуры и методов работы представителей субъектов на границе и их служебного взаимодействия между собой с целью повышения, как эффективности защиты суверенитета страны, так и охраны её территории от проникновения карантинных объектов из зарубежа.

§ 2. Развитие и совершенствование системы оборонительных сооружений на государственной границе России

Технической основой первой русской системы фортификационных оборонительных сооружений на государственной границе России стали укреплённые линии.

Их строительство было долгим, затратным и очень трудным периодом жизни государства.

Ещё Киевский князь Игорь (877–945) создавал на пути «из варяг в греки» специальные остановочные пункты, выполнявшие стражные и мытные функции.