Взгляд на историю России через компетенцию таможни

«Пограничная таможенная стража»[44 - Электронный ресурс. Статья «Пограничная таможенная стража». Режим доступа: http://рустрана. рф/artide.php?md=20734 Дата обращения к источнику: 12.11.2016 г.] Таможенного ведомства при Министерстве финансов царской России первоначально представляла собой специальное вооруженное формирование, предназначенное для силового воспрепятствования незаконному перемещению через государственную границу товаров и физических лиц.

Что нашло своё отражение даже в Толковом словаре живого великорусского языка Владимира Ивановича Даля, который объяснил значение слова «стражить», как сторожить, беречь, стеречь, караулить и охранять. А слово «стражник» он употребил только в следующих двух дефинициях: «карантинный стражник» и «таможенный стражник»[45 - «Толковый словарь живого великорусского языка Владимира Даля». Второе издание, Т. 4, С.-Петербург, 1882 г., стр.335.].

И это было не случайно – таковы были реалии, далёкие от нашей современной жизни.

Дело в том, что все без исключения ранние общности людей, начиная своё государственное строительство, в первую очередь сталкивались с тремя внешними разрушительными факторами:

1) военной агрессией, 2) заразными болезнями человека и домашнего скота, 3) и экономической экспансией.

Указанные факторы похожи между собой тем, что они, одинаково смертельны для суверенитета России и приходили на территорию государства всегда из-за рубежа.

Поэтому из всех важных государственных дел, защита своих границ от внешней агрессии была самым важным государственным делом.

Ресурсов для защиты своей границы всегда не хватало и правительства всех времён изыскивали для этих важных целей малозатратные варианты.

Самым подходящим вариантом было посадить на постоянную службу на границе универсальную «Таможенную службу» и дополнительно нагрузить её следующими государственными обязанностями:

1. с оружием в руках защищать государственные рубежи в местах пограничной деятельности таможенного учреждения;

2. обеспечивать карантинную безопасность при пересечении границы товарными и людскими потоками;

Почему выбор был сделан именно в пользу Таможни?

Да потому, что экономическая экспансия, с которой борется всю жизнь Таможня, – это постоянный агрессивный фактор и Таможня для этих целей веками неизменно сидит на государевой границе.

Такая у неё судьба.

А вот два других разрушительных фактора «военный» и «карантинный» – это временные факторы, потому, что мор скота и хворобы человеческие, а также разрушительные войны «с мечом и огнём», приходили всегда и приходят в наши дни на жизненную суверенную территорию социума – эпизодически.

Поэтому тем пограничным ведомствам, которым предстояло отражать время от времени указанные эпизодические атаки, незачем было постоянно находиться на порубежье.

Сама по себе пограничная жизнь очень рациональна и когда в старину возникала необходимость создать на границе стражу, то создавали первоначально только «Таможенную пограничную стражу», придавая Таможне дополнительную факультативную нагрузку на границе.

На примере дореволюционной (до 1917 года) Новороссийской таможни можно увидеть, что таможенная служба, помимо выполнения своих прямых обязанностей, исполняла в Цемесской бухте ещё много самых разных государственных функций, непрофильных таможенной службе, в том числе:

• функции санитарного контроля,

• ветеринарного контроля,

• нотариата при купле-продаже морских судов,

• морского регистра,

• капитана порта,

• проверку паспортов физических лиц,

• жандармскую функцию политического надзора в зоне таможенного контроля,

• функцию акцизного контроля на порубежье по акцизным товарам,

• функцию выдачи патентов на право подъёма российского флага на иностранных судах,

• военную функцию по охране рубежей в таможенной зоне на море и на суше,

• и ещё много чего.

И так в России было всегда.

Так и хочется сказать, что вечная пограничная судьба Таможни определена Фатумом[46 - Фатум (лат. fatum) – в Древнем Риме олицетворение судьбы. Фатумами назывались также божества, подобные греческим мойрам, которые определяли судьбу человека при его рождении.].

По Соловьёву С. М.[47 - История России с древнейших времен. Том 7, глава 1. М.: Мысль, 1989. С. 23–25.] вопрос о «порубежной страже» остро встал ещё в Московском княжестве, которое сформировалось после 1263 года.

Московские «порубежные сторожевые» отряды назывались тогда по-разному: «московские сторожи»[48 - Сторожевая и станичная службы – это система порубежной охраны, с обязательным элементом наблюдения и разведки местности на южных и юго-восточных рубежах России для предотвращения внезапных набегов крымских татар. На сторону ожидаемого неприятеля, далеко перед засечными линиями высылались русские станицы и сторбжи. Станица – это конный отряд, высылавшийся далеко в степь, а сторбжа – небольшой конный пост, несший службу несколько впереди засечной линии. По уставу сторбжи состояли из 4-10 человек, станицы из 60-100 человек. Они высылались из порубежных русских городов и несли службу с 1 апреля до выпадения снега, периодически меняясь. Станицам, помимо дозора, вменялось в обязанность боем задерживать небольшие отряды врага и вовремя сообщать о приближении крупных его сил. Для несения сторожевой и станичной службы привлекались казаки, дети боярские и другие служилые люди.], «сторожевые отряды», «сторожевые станицы». Они разъезжали по разным направлениям в Диком Поле[49 - Дикое Поле – историческая область неразграниченных и слабозаселённых причерноморских и приазовских степей между Днестром на западе и Доном на востоке.] и стояли в определенных местах, наблюдая за татарами, чтобы те не проникли тайно в московские земли, не разорили их и не угнали в рабство русское население.

Чтобы южные рубежи земли русской были надёжно защищены, по указу государя Иоанн IV[50 - Иоанн IV Васильевич Грозный – царь и великий князь всея Руси, (родился в 1530 г, вступил на великокняжеский престол в 1533 г., венчан на царство в 1547 г., умер в 1584 г.)], боярин князь Воротынский Михаил Иванович[51 - Михаил Иванович Воротынский (родился между 1516 и 1519. Умер в 1573) – русский воевода и боярин из рода верховских князей Воротынских. Составитель первого русского устава сторожевой и пограничной службы, выдающийся полководец.] в 1570–1571 годах подготовил «Боярский приговор о станичной и сторожевой службе».

Этот документ определял сроки и время смены службы, жалование и другие подробности, регламентировал военные функции «порубежной стражи» Русского царства того времени и представлял собой Устав воинской службы на его южной засечной черте.

Одновременно на порубежье укреплялись и развивались таможенные функции контроля над провозом товаров через рубежи Московского царства.

Начало системной охраны границы в таможенном отношении методом подвижных конных разъездов относится к концу царствования Петра I (1672–1725).

После Петра I, стройная система «таможенного дела» утратила свою государственную энергетику и постепенно превратилась в малоуправляемый и вялотекущий таможенный процесс.

Все попытки увеличить доходность «таможенного дела» в пост-Петровской России сводились к локальным, бессистемным и временным мерам, порой вредившим престижу компетентной таможенной службы.

Приведём несколько примеров, когда некорректно принижалась роль таможенной службы.

I. В историю «таможенного дела» России внесли определённый вклад военные казачьи формирования. Так, например, в период правления самодержца Александра I, в 1811 году по Положению «Об устройстве Пограничной казачьей стражи», подписанному военным министром России Барклаем де Толли[52 - Барклай Де Толли Михаил Богданович (Михаэл Андреас.1757–1818). Родился в Литве. Происхождением из древнего шотландского баронского рода. Князь (1815), российский генерал-фельдмаршал (1814). Командир дивизии и корпуса в войнах с Францией и Швецией. В 1810-12 военный министр. В Отечественную войну 1812 главнокомандующий 1-й армией, а в июле – августе фактически всеми действовавшими русскими армиями. В 1813-14 главнокомандующий русско-прусской армией, с 1815 – 1-й армией.], на каждые 150 км засечной линии выделялся Донской казачий полк. Службу казаки несли от Палангена до реки Ягорлык, впадающей в Днестр. Всего для этих целей было выделено одиннадцать донских казачьих полков.

Границы охранялись в две линии. В первой линии охрану осуществляли казачьи команды, во второй вольнонаемные таможенные объездчики.

Обращает на себя внимание тот факт, что служба эта была по сути своей – традиционно таможенная, а называлась почему-то «Пограничная казачья стража».

Император Александр I и в 1822 году пытался усовершенствовать технологию таможенного контроля, для целей увеличения притока таможенных пошлин в казну.

Для этого, никем не отменённая таможенная служба стала комплектоваться из полковых воинских чинов, преимущественно кавалерийских полков.

Такая усиленная таможенная служба стала выдвигаться на первую тактическую линию борьбы с контрабандой, а регулярные казачьи полки были переведены теперь во вторую линию, так как не оправдывали своего нового назначения для выполнения таможенных задач на государственной границе России.

Император Николай I много экспериментировал в области

«таможенного дела» и в 1832 году, в порядке поиска лучших решений организации таможенного контроля, казачьи полки были вообще отозваны из зон таможенного контроля и отправлены на Дон, к местам прежнего их штатного расположения.

А в 1854 году регулярные части конницы и пехоты в зонах таможенного контроля, он вновь заменил казаками.

II. 5 августа 1827 года, в России, по воле императора Николая I, впервые была официально учреждена и реально начала функционировать таможенная служба, основанная на воинских началах с военной организацией по типу регулярной армии, и опять получившая не таможенное название: «Пограничная стража».