Правовое регулирование деятельности морского транспорта

Правовое регулирование деятельности морского транспорта
Владимир Николаевич Гречуха

В монографии рассмотрены основные положения, характеризующие организационно-правовую систему морского транспорта, государственный надзор за торговым мореплаванием, правовой статус морских портов, государственный портовый контроль, требования к морским судам, их классификацию и освидетельствование. Освещены вопросы осуществления управления в области торгового мореплавания, безопасности морской перевозки лоцманской проводки судов. Исследованы основные аспекты правового регулирования перевозок морским транспортом пассажиров, грузов, багажа во внутреннем и международном сообщениях, а также регулирования договора фрахтования судна на время (тайм-чартер) и договора фрахтования судна без экипажа (бербоут-чартер). Дан анализ ответственности сторон договорных отношений при организации и осуществлении морских перевозок, а также претензионно-искового порядка разрешения споров при перевозках. Рассмотрены такие специфические институты морского права, как договор морского агентирования, договор морского посредничества, общая авария, морской залог на судно, ипотека судна или строящегося судна, арест судна, морской протест и другие. Раскрыты вопросы страхования при использовании морского транспорта.

Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, транспортных вузов, юристов-практиков, работников транспортных структур.

В.Н. Гречуха

Правовое регулирование деятельности морского транспорта Монография

Предисловие

Морской транспорт, являясь составной частью транспортной системы Российской Федерации, играет важную роль в выполнении стоящих перед транспортом задач по обеспечению производства и обращения продукции промышленности, сельского хозяйства, нужд капитального строительства, удовлетворению потребностей юридических и физических лиц в перевозках. Масштабы участия морского транспорта во внутренних и международных перевозках определяются рядом его преимуществ по сравнению с другими видами транспорта. Это касается возможностей морского транспорта, особенностей эксплуатации, наличия инфраструктуры и т. п.

Кроме того, его отличает способность перевозить значительные объемы грузов на дальние расстояния. И хотя скоростной режим перевозок морским транспортом значительно уступает некоторым видам транспорта (например, воздушному, а также автомобильному транспорту) это компенсируется такими его преимуществами, как высокая перевозная способность, универсальность использования, регулярность осуществления перевозок. Перечисленные возможности морского транспорта диктуют политику организации внутренних и международных железнодорожных перевозок по маршрутам, характеризующимся большими потоками разнообразных грузов, измеряемых миллиардами тонн в год, массовыми пассажирскими перевозками.

Рост масштабов перевозок требует оптимизации деятельности морского транспорта, совершенствования его правовой базы. В условиях возрастающей тенденции гармонизации внутренних правовых систем и международной источниковой базы весьма актуальным является анализ норм, регулирующих организацию и осуществление внутренних перевозок, сравнение их с международными морскими перевозками. Особенности деятельности морского транспорта нашли отражение в правовом регулировании таких специфических институтов морского права, как чартер, коносамент договор фрахтования судна на время (тайм-чартер), договор фрахтования судна без экипажа (бербоут-чартер), претензии и иски, исковая давность по требованиям, вытекающим из договора морской перевозки груза и по иным требованиям и некоторым другим.

Все перечисленные вопросы стали объектом рассмотрения в отдельных главах и параграфах монографии.

Раздел 1. Общая характеристика морского транспорта

Глава 1. Понятие морского транспорта и торгового мореплавания

1.1. Особенности морского транспорта

Морской транспорт как одна из составных частей транспортной системы Российской Федерации имеет ряд особенности. Одна из них заключаются, прежде всего, в том, что морские суда обладают большой грузоподъемностью и осуществляют перевозки практически любых грузов на значительные расстояния. Стоимость перевозок относительно невысока по сравнению с другими видами транспорта.

Вместе с тем, этому виду транспорта присущи некоторые недостатки. Одним из них является зависимость от погодных условий и, как следствие, риск потерь перевозимых грузов, особенно палубных грузов, повреждений судов и даже их гибели. Это также определенные ограничения при перевозках по Северному морскому пути, существенные затраты, связанные с использованием ледоколов.

Морскому транспорту присущи две принципиальные составляющие: морское пространство и морские суда, как транспортные средства. К основным элементам морской среды относятся внутренние морские воды, территориальные воды, открытые моря, архипелажные воды, международные проливы и международные каналы. Каждый из них имеет свой правовой режим, который должен неукоснительно соблюдаться при перевозках[1 - См.: Каламкарян Р. А., Мигачев Ю. И. Международное право: учебник. М., 2004. С. 482-497.].

Второй составляющей морского транспорта – морским судам присущи такие характеристики, как скорость хода, мощность силовой установки и весовые параметры. Что касается весовых параметров, то это, во-первых, водоизмещение которое измеряется массой воды, вытесняемой корпусом судна при осадке до ватерлинии, во-вторых, полная грузоподъемность судна, включающая массу груза, запас топлива, воды, экипаж, продукты и, в-третьих, чистая грузоподъемность, исчисляемая количеством коммерческого груза, которое может принять судно.

Следующая существенная характеристика судна связана с его объемом. Это вместимость судна. Она определяется кубатурой грузовых помещений. Данный показатель используется при заключении договора фрахтования (чартера), по которому предоставляется для морской перевозки груза все судно, часть его или определенные судовые помещения (п. 2 ст. 115 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации – далее КТМ) .

Общая характеристика морских судов связана с назначением данного транспортного средства. В свое время морской флот состоял в основном из универсальных судов, перевозивших пассажиров и грузы. Но уже в начале 20 века началось активное строительство специализированных морских судов – пассажирских и грузовых. Сами грузовые суда строились в зависимости от перевозимого груза. Это были углевозы, рудовозы, лесовозы и другие. Появились танкеры для перевозок нефти, нефтепродуктов и сжиженного газа. Активизировалось строительство мощных судов-балкеров для перевозки насыпных грузов. Эти суда обладают большой грузоподъемностью. Многие из них имеют грузоподъемность, превышающую 100 тыс. тонн.

Морской флот стал пополняться контейнеровозами, предназначенными для перевозки тяжеловесных контейнеров (20, 30, 40 и более тонн). Строятся суда, способные перевозить 2500– 3500 и более контейнеров. В последнее время широкое распространение получает использование ролкеров – многопалубных судов, для которых характерна горизонтальная система загрузки. Здесь не используются краны, загрузка и выгрузка грузов осуществляются обычно через кормовые ворота ролкеров, образующие наклонные аппарели. Такие суда перевозят железнодорожные вагоны, автомобили, прицепы, тракторную и другую самоходную технику.

К следующей разновидности морских судов относятся лихтеровозы. Они перевозят небольшие самоходные и несамоходные груженные баржи. Лихтеровозы находятся на открытом рейде, а баржи спускаются или поднимаются на палубу с помощью кранов и доставляются (если они являются несамоходными) к причалу (или к лихтеровозу) буксиром. Обычно этот транспорт используется в небольших портах и в смешанных перевозках «река – море».

Используются и другие разновидности морских судов, например, суда-рефрижераторы (для перевозки скоропортящихся продуктов), скоростные морские суда. Специфическую категорию морских судов составляют паромы, которые используются в основном для перевозки железнодорожного подвижного состава.

Изложенные положения относительно морских судов носят организационно-технический характер. Что касается правовых аспектов судов, связанные с их правовым статусом, идентификацией, классификацией и освидетельствованием, регистрацией судов, прав на них и сделок с ними, то они рассмотрены в параграфе 1.4. монографии.

1.2. Понятие торгового мореплавания, его система

Морской транспорт имеет многофункциональное назначение. Одним из направлений его деятельности является торговое мореплавание. Это деятельность, связанная с использованием судов для выполнения различного рода работ на море. К таким работам законодатель (ст. 2 КТМ) относит:

– перевозку грузов, пассажиров и их багажа;

– рыболовство;

– разведку и разработку минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр;

– лоцманскую, ледовую лоцманскую и ледокольную проводку;

– поисковые, спасательные и буксировочные операции;

– подъём затонувшего в море имущества;

– гидротехнические, подводно-технические и другие подобные работы;

– санитарный, карантинный и другой контроль;

– защита и сохранение морской среды;

– проведение морских научных исследований;

– учебные, спортивные и культурные цели;

– иные цели.

Как видно, данный перечень не является исчерпывающим и предполагает возможность проведения других видов работ.

Среди перечисленных видов работ особое место занимают перевозки грузов, пассажиров и их багажа. Они урегулированы в отдельных главах КТМ. Непосредственно перевозкам грузов посвящена глава 8 «Договор морской перевозки груза», а перевозкам пассажиров – «Договор морской перевозки пассажира». К морским перевозкам относятся также нашедшие в Кодексе регламентацию договор фрахтования судна на время (тайм-чартер) – глава 10 и договор фрахтования судна без экипажа (бербоут-чартер) – глава 11.

В главе 25 «Претензии и иски. Исковая давность» закреплен претензионно-исковой порядок разрешения споров между сторонами транспортных договоров.

Все указанные институты торгового мореплавания рассматриваются в отдельных главах монографии.

Из других видов деятельности, относящихся к торговому мореплаванию, особый интерес представляет лоцманская, ледовая лоцманская и ледокольная проводка. Так, без лоцманской проводки судно, доставившее груз в пункт назначения, как правило, лишено возможности войти в порт и пришвартоваться к пирсу с целью выполнения погрузочно-разгрузочных работ. Для обеспечения безопасности мореплавания, предотвращения происшествий и защиты морской среды, осуществляется лоцманская проводка судов. Ее используют на подходах к морским портам, в пределах акватории морских портов, между морскими портами, а также в открытом море.

Законодательно закреплён дифференцированный подход к вопросу об обязательной лоцманской проводке судов.

В соответствии со ст. 89 КТМ, федеральный орган исполнительной власти в области транспорта устанавливают районы обязательной и районы необязательной лоцманской проводки судов. Данные о таких районах публикуются в обязательных постановлениях в морских портах.

В районах обязательной лоцманской проводки судов капитан судна не вправе осуществлять плавание без лоцмана, за исключением указанных в законе случаев. Неисполнение этого требования влечёт за собой административную ответственность. Что касается районов необязательной лоцманской проводки судов, то капитан судна может взять на судно лоцмана, если в этом есть необходимость.

В КТМ регулируются полномочия лоцмана, его отношения с капитаном судна и ответственность за ненадлежащую лоцманскую проводку судна. По прибытии на судно лоцман должен предъявить капитану лоцманское удостоверение, в противном случае капитан должен отказаться от услуг лоцмана. Лоцман вправе требовать от капитана сведения об осадке судна, о его длине, ширине и вместимости. Эти данные вносятся в лоцманскую квитанцию и подписываются капитаном судна. По требованию лоцмана капитан судна обязан объявить и другие сведения о судне, в том числе касающиеся манёвренных характеристик, которые необходимы для осуществления лоцманской проводки. При неисполнении этих обязательств, а также неправильном объявлении данных о судне наступает административная ответственность капитана.

Отношения между лоцманом и капитаном судна базируются на закреплённом в ст. 96 КТМ положении, согласно которому, капитан следует разумным рекомендациям лоцмана и не вмешивается в его работу без достаточных на то оснований. При этом капитан судна вправе поручить лоцману отдавать распоряжения относительно плавания и маневрирования судна непосредственно рулевому. Однако это обстоятельство не освобождает капитана судна от ответственности за последствия, которые могут наступить в результате таких распоряжений.

Во время лоцманской проводки судна возможна ситуация, когда капитан вынужден временно оставить мостик. В этом случае он должен уведомить об этом лоцмана и указать лицо, ответственное за управление судном в своё отсутствие.

Что касается действий лоцмана, то он вправе в целях безопасности плавания судна приостанавливать лоцманскую проводку до наступления обстоятельств, позволяющих осуществить безопасное плавание судна. Вместе с тем, законодатель возложил на него обязанность выполнять свои функции до окончания лоцманской проводки. Лоцману запрещается без согласия капитана оставить судно раньше, чем он поставит его на якорь, отшвартует судно в безопасное место либо выведет в открытое море, или же будет сменён другим лоцманом (ст. 100 КТМ).

Вопрос об ответственности лоцмана и капитана судна урегулирован следующим образом. Присутствие на судне лоцмана не устраняет ответственности капитана судна за управление судном. Однако, если лоцман виновен в ненадлежащей лоцманской проводке, он несёт ответственность вплоть до лишения лоцманского удостоверения.