Правовое регулирование деятельности автомобильного и городского электрического транспорта

При нарушениях предъявляемых требований изготовитель (продавец, исполнитель) несет установленную законодательством ответственность.

В отношении допуска транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Закон содержит запрет регистрации транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения.

Требования безопасности дорожного движения в отношении мероприятий по его организации касаются поддержки владельцами транспортных средств либо лицами, их эксплуатирующими, транспортные средства в технически исправном состоянии. Запрещается эксплуатация транспортных средств при наличии технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения. Перечень неисправностей транспортных средств и условия, при которых запрещается их эксплуатация, определяются Правительством Российской Федерации.

Важная роль в повышении безопасности дорожного движения отводится мероприятиям по организации дорожного движения, которые разрабатывают и проводят федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. Правилами дорожного движения устанавливается единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. Изменение организации движения транспортных средств и пешеходов в неотложных случаях при возникновении реальной угрозы безопасности дорожного движения должно осуществляться только уполномоченными на то должностными лицами органов внутренних дел Российской Федерации либо должностными лицами дорожных и коммунальных служб с последующим уведомлением органов внутренних дел.

В отдельной статье Закона (ст.20) закреплены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств. На них возложен ряд обязанностей, в том числе, организация работы водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдение режим их труда и отдыха, создание условий для повышения квалификации водителей, анализ и устранение причины дорожнотранспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения, организация и проведение с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, обеспечение соответствия технического состояния транспорта требованиям безопасности дорожного движения, обеспечение исполнения установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Существенной слагаемой обеспечения безопасности дорожного движения является высокая квалификация водителей транспортных средств. Законом закреплены основные требования, которым должен отвечать водитель. Определен возраст, по достижении которого, граждане, не имеющие ограничений в водительской деятельности, допускаются к сдаче экзаменов на получение специального права на управление автомобильным транспортом. Так, право на управление транспортными средствами предоставляется:

• автомобилями, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых помимо водителя, не превышает восьми (категории «В»), а также автомобилями, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, за исключением относящихся к категории «Д» (категория «С»), – лицам, достигшим восемнадцатилетнего возраста;

• автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими, помимо сиденья водителя, более восьми сидячих мест (категория «Д»), – лицам, достигшим двадцатилетнего возраста;

• составами транспортных средств (категория «Е») – лицам, имеющим право на управление транспортными средствами категорий «В», «С» или «Д», – при наличии стажа управления транспортным средством соответствующей категории не менее 12 месяцев.

Установлен достаточно жесткий медицинский контроль за состоянием здоровья водителей автомобильного транспорта. Помимо проведения уже отмеченных предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров регламентирован порядок их проведения. Установлен перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами.

Залогом соблюдения водителями автомобильного транспорта правил дорожного движения служит повсеместный контроль органов Государственной автомобильной инспекции.

4.3. Федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения

Как уже отмечалось, одним из направлений обеспечения безопасности дорожного движения является осуществление федерального государственного надзора в этой области. Он призван следить за соблюдением осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами-участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Актуальность регулирования вопросов осуществления государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения подтверждается дополнением УАТГНЭТ ст. 3.1. Государственный надзор в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта. В ней содержатся положения об органах, правомочных осуществлять государственный надзор, предмет и основания для проведения проверок при осуществлении надзора, полномочия должностных лиц органов государственного надзора.

В пункте первом ст. 3.1. указывается, что государственный надзор в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им федерального государственного транспортного надзора.

Государственный надзор осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок. Предметом проверки является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности требований действующего законодательства в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.

Установлены основания для проведения внеплановых проверок (п. 4 ст. 3.1., к ним относятся:

• поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений обязательных требований, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо влекут причинение такого вреда, возникновение аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

• наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Что касается плановых проверок транспортных средств в процессе их эксплуатации в целях проведения мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований, то они проводятся должностными лицами органа государственного надзора на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказом (распоряжений) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора. При этом данный орган уведомляет органы прокуратуры о проведении мероприятий по контролю в течение двадцати четырех часов с момента принятия решения о проведении указанных мероприятий.

В УАТГНЭТ содержится важное положение, согласно которому к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Глава 5

Перевозка как гражданско-правовая категория

5.1. Понятие перевозки, ее этапы

Важной составной частью развития экономики государства является использование транспорта для перевозок грузов, пассажиров, багажа. Перевозка как правовое понятие урегулирована Гражданским кодексом, посвятившим ей отдельную главу, которая именуется «Перевозка» (гл. 40). Однако, несмотря на название, в ней отсутствует определение перевозки. Нет его и в транспортных законах, в том числе и в УАТГНЭТ. Лишь в Федеральном законе от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» содержится дефиниция близкого к нему понятия «перевозочный процесс», в соответствии с которой это совокупность организационно и технологически связанных операций, выполняемых при подготовке, осуществлении и завершении перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом (п.1 ст.2). Как видно в нем не обозначена суть перевозки, а лишь указываются организационно-технологические признаки данного процесса. На самом деле его сердцевину составляет гражданско-правовая категория, именуемая услугой по перевозкам и имеющая договорный характер. Это и должно найти отражение в приведенном определении.

Необходимо отметить, что все же понятие «перевозка» на законодательном уровне дается в Федеральном законе «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном». В соответствии с п. 3 ст. 3 перевозка – это услуга, признаваемая перевозкой пассажира транспортными уставами или кодексами. Но и в приведенном определении не раскрывается суть перевозки.

Из норм Гражданского кодекса РФ и транспортных законов, регулирующих перевозки пассажиров, багажа, грузов следует, что договорная услуга, отличается от других видов услуг характером, заключающимся в перемещении граждан и имущества в пространстве, и средством осуществления, каким является транспорт. Обязательство по перевозке является частью обязательств, относящихся к имущественным правоотношениям и обладающих отличительными чертами, которые присущи и обязательству по перевозке. Во-первых, оно характеризуется строго определенным субъектным составом, включающим должника (перевозчика) и кредитора (пассажира, грузоотправителя). Во-вторых, субъективное право в обязательственных перевозочных правоотношениях заключается в праве кредитора (пассажира, грузоотправителя) требовать определенного поведения должника (перевозчика) – выполнять перевозку. В-третьих, предмет обязательства по перевозке составляют определенные действия по оказанию транспортных услуг, т. е. обязанности активного типа. В-четвертых, объектом данного обязательства является объект имущественного оборота в виде оказания услуги материального характера.

Таким образом, обязательство по перевозке представляет собой опосредованное отношениями экономического оборота перемещение материальных благ в виде оказания услуг на договорной основе по перевозке пассажиров, багажа, грузов.

Перевозка в гражданско-правовом смысле – это перемещение на основании договора грузов, пассажиров, багажа в пространстве с помощью транспортных средств. Она осуществляется различными видами транспорта: автомобильным, железнодорожным, воздушным, морским и внутренним водным. В нашем случае это автомобильный и городской электрический транспорт.

Он, как и другие перечисленные виды транспорта, относится к источникам повышенной опасности. Это повлекло за собой необходимость осуществления технического надзора за ним, контроля за использованием транспортных артерий, что непосредственно может влиять на выполнение договорных условий перевозки. В целях решения комплекса вопросов, связанных с безопасностью при использовании автомобильного и городского наземного электрического транспорта принят, как уже отмечалось, Федеральный закон «О безопасности дорожного движения», который регулирует основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Кроме того, использование источника повышенной опасности обусловило установление ответственности за вред, причиненный жизни и здоровью пассажира (гл. 59 ГК).

Как один из видов человеческой деятельности, перевозка относится к разряду услуг. Характерным для перевозки является то, что она не связана с созданием новых вещей, предметов. Вместе с тем эта деятельность дает существенный экономический эффект, обеспечивая производство продукции и ускоряя включение готовой продукции в экономический оборот.

Упомянутые договорные начала перевозки возникают при наличии потребности в перемещении с использованием транспорта материальных объектов в обусловленное место и воли сторон в реализации такой потребности. Потребность в услуге по перевозке, исходя из своих возможностей, определяет пассажир, грузоотправитель. Категория же воли распространяется как на одну сторону перевозочных отношений – пассажира, грузоотправителя, так и на другую – перевозчика.

Правоотношения, складывающиеся между сторонами договора, относятся к разряду эквивалентно-возмездных – за оказанную перевозчиком услугу пассажир, грузоотправитель выплачивает вознаграждение. Следовательно, перевозка характеризуется как возмездная услуга. Отмечая этот важный момент, Д. А. Медведев и В. Т. Смирнов указывают: «Так называемые технологические перевозки, выполняемые собственным транспортом какого-либо лица (перевозка сырья со склада в цех, готовой продукции на склад и др.), не порождают обязательства перевозки»[26 - Гражданское право: учебник. Ч. 2 / под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М.: Проспект, 1997. С. 373.].

В связи с тем, что сердцевину перевозочного процесса составляет исполнение урегулированных на законодательном уровне обязанностей сторонами договора перевозки, правоотношения между ними являются обязательственно-правовыми[27 - Гречуха В. Н. Транспортное право. Ч. I. M., 2007. С. 71; Гражданское право: учебник. Ч. 2 / под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. С. 373.]. Этим отношениям присуща та принципиальная особенность, что законодатель расширяет сферу свободного волеизъявления сторон договора перевозки. Так, в соответствии со ст. 784 ГК условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное. Таковы основные характерные черты перевозки как правовой категории.

В литературе наряду с термином «перевозка» можно встретить термин «транспортировка». При этом вполне обоснованно указывается, что транспортировка является более широким понятием, поскольку включает не только перевозку, но и перемещение груза любым способом, например перекачка нефти, подача газа по магистральным трубопроводам[28 - Советское гражданское право. Ч. II / отв. ред. В. А. Рясенцев. М., 1987. С. 226; Гражданское право: учебник: в 3 т. Т. 2 / под ред. А. П. Сергеева. М.: РГ-Пресс, 2009. С. 512.].

Перевозочный процесс представляет собой достаточно сложный вид деятельности. Перевозка включает комплекс действий и операций, выполняемых в определенной последовательности и объединенных в соответствующие этапы. Каждый из них характеризуется конкретной целью, подчиненной общей цели перевозочного процесса, наличием системы действий, определенной автономностью. С учетом перечисленных признаков можно выделить следующие этапы перевозки: 1) подача заявки (заказа) на перевозку груза и принятие по ней решения; 2) подготовка груза и транспортного средства к перевозке; 3) прием груза, его погрузка; 4) оформление необходимых транспортных документов, подписание транспортной накладной; 5) перевозка груза; 6) выдача груза, его вывоз.

На первом этапе заявка подается в соответствии с договором об организации перевозки груза, заключенным между перевозчиком и грузоотправителем, и включает все содержащиеся в нем данные относительно перевозки конкретного груза. Если такой договор не заключался, подается разовый заказ на перевозку груза (ч. 5 ст. УАТГНЭТ). По сути, этот документ является офертой грузоотправителя. Положительное решение выражается в проставлении на нем перевозчиком подписи, что является акцептом оферты.

Второй этап включает подготовительную работу сторон к перевозке. Грузоотправитель сортирует груз по видам (осуществляет подсортировку груза), затаривает (упаковывает) груз, маркирует каждое грузовое место, осуществляет пломбирование груза; при необходимости объявляет ценность груза, подгруппировывает груз по пунктам назначения, после чего предъявляет перевозчику (ст. 10 УАТГНЕТ). Перевозчик, со своей стороны, принимает меры по обеспечению технической исправности транспортного средства, его исправности в коммерческом отношении и подает транспорт к указанному сроку для погрузки (ст. 9 УАТГНЭТ).

На третьем этапе при приеме груза осуществляется проверка его соответствия предъявляемым требованиям, а также определение массы груза и выполнение погрузочных работ (ст.11, 12 УАТГНЭТ).

Четвертый этап связан с оформлением таких основных транспортных документов, как транспортная накладная, подтверждающая заключение договора о перевозке груза, документ об оплате перевозки. К транспортной накладной грузоотправитель прилагает документы, предусмотренные санитарными, таможенными, карантинными, иными правилами в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также сертификаты, паспорта качества, удостоверения на груз и другие необходимые документы (ч. 4 ст. 8 УАТГНЭТ). Кроме того в установленных случаях перевозчиком оформляется сопроводительная ведомость (ч. 3 ст. 11 УАТГНЭТ). Завершается этап подписанием сторонами транспортной накладной.

Пятый этап включает перевозку груза с соблюдением установленного срока, охрану груза в процессе перевозки, если она предусмотрена договором, а в случае необходимости – также переадресовку груза. При несоблюдении срока (задержки доставки груза) обязательным действием перевозчика на данном этапе является информирование грузоотправителя и грузополучателя о задержке (ч.2 ст. 14 УАТГНЭТ).

Завершающий шестой этап заключается в извещении о прибытии груза, его выгрузке, хранении, выдаче грузополучателю, принятии им доставленного груза и вывозе с территории перевозчика. На данном этапе обычно осуществляется проверка массы груза и количество грузовых мест. Если при этом требуется проведение экспертизы для определения размера фактической недостачи, повреждения (порчи) приглашаются эксперты в соответствующей области. После выгрузки груза осуществляется очистка транспортного средства, контейнеров от остатков груза, а при необходимости – промывка и дезинфекция транспорта. Приняв доставленный груз, грузополучатель ставит подпись на транспортных документах, удостоверяя тем самым факт исполнения договора перевозки груза.

5.2. Классификация перевозок

Перевозка представляет собой достаточно сложное и многогранное явление, которое связано с такими существенными признаками, как территория, протяженность маршрутов, используемые виды транспорта, объекты перевозки, скоростной режим и др. Они могут быть использованы в качестве критериев для классификации перевозок автомобильным транспортом по различным основаниям.

Так, в зависимости от территориального признака перевозки делятся на внутренние (внутригосударственные) и международные.

Внутренние перевозки автомобильным транспортом регулируются законодательством Российской Федерации. Им присуща более простая система организации, документационного оформления и осуществления перевозочного процесс по сравнению с международными перевозками.

В зависимости от расстояния и района осуществления внутренние перевозки автомобильным транспортом могут осуществляться в городском, пригородном и междугородном сообщении. Перевозки в городском сообщении – это перевозки, осуществляемые в границах населённых пунктов. К перевозкам в пригородном сообщении относятся перевозки, осуществляемые между населёнными пунктами на расстояние до 50 километров включительно между границами этих населенных пунктов. Перевозки в междугородном сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстояние более 50 километров между их границами. Перевозки могут быть классифицированы также в зависимости от перевозимых объектов. Этот критерий позволяет выделить перевозки пассажиров, багажа и грузов. Главными отличительными особенностями каждой из перечисленных групп являются условия перевозки, ее организация и оформление. Для перевозок пассажиров наиболее существенными требованиями являются их безопасность, создание для пассажиров комфортных условий, строгое соблюдение графика следования транспорта. Что касается таких классификационных групп, как перевозки грузов и багажа, то основными условиями их выполнения являются сохранность и своевременность доставки перевозимых объектов в пункт назначения.

Отличаются указанные группы и видами документов, подтверждающими заключение договора перевозки. Так, при перевозке пассажира – это билет, багажа – багажная квитанция, а при перевозке груза – транспортная накладная, к которой при необходимости прилагаются определенные законодательно дополнительные документы.

Наконец, существенно различаются между собой ответственность за нарушение обязательств при перевозке пассажира и ответственность за нарушение обязательств при перевозке груза, а также багажа.

Поскольку услуга по перевозке пассажира оказывается гражданину-потребителю, ее законодательную базу составляют не только транспортные нормативные правовые акты, но и Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».