Кооператив «Озеро» и другие проекты Владимира Путина

Председателем Совета назначить Кудрина А.Л.»

* * *

В книге-интервью «От первого лица» Владимир Путин рассказывает:

«Мы в то время пытались навести порядок в игорном бизнесе Санкт-Петербурга.

Тогда я считал, не знаю, правильно или нет, что игорный бизнес – это такая сфера деятельности, в которой должна быть монополия государства. Но моя позиция противоречила уже принятому Закону об антимонопольной деятельности. Тем не менее я попытался сделать так, чтобы государство в лице города установило жесткий контроль над игорной сферой.

Для этого мы создали муниципальное предприятие, которое никакими казино не владело, но контролировало 51 процент акций игорных заведений города. В это предприятие были делегированы представители основных контролирующих организаций: ФСБ, налоговой полиции, налоговой инспекции. Расчет был в том, что государство, как акционер, будет получать дивиденды с 51 процента акций.

На самом деле это была ошибка, потому что можно было владеть каким угодно пакетом акций и при этом ничего не проконтролировать: ведь все деньги со столов уходили черным налом.

Владельцы казино показывали нам только убытки. То есть в тот момент, когда мы подсчитывали прибыль и решали, куда можно будет ее направить – на развитие городского хозяйства, на поддержание социальной сферы, – они смеялись над нами и показывали убытки. Это была классическая ошибка людей, которые впервые столкнулись с рынком.

Позже, особенно во время предвыборной кампании Анатолия Собчака в 1996 году, наши политические оппоненты пытались найти какой-то криминал в наших действиях, обвинить нас в коррупции. Мол, мэрия занималась игорным бизнесом. Смешно было это читать. Все, что мы делали, было абсолютно прозрачно.

Можно только спорить о том, правильно ли это было с экономической точки зрения. Судя по тому, что схема оказалась неэффективной и с ее помощью не удалось достичь задуманного, – надо признать, что она была не продумана до конца.

Но если бы я остался работать в Питере, все равно эти казино додушил бы. Я бы их всех заставил работать на нужды общества и делиться с городом своими прибылями. Эти деньги пошли бы пенсионерам, учителям и врачам» (1).

«Муниципальное предприятие», о котором упоминает Путин, – это, очевидно, фирма «Нева-Шанс». Путин, однако, не слишком точен.

В марте 1992 года, два подразделения мэрии – возглавляемый Путиным Комитет по внешним связям (КВС) и Комитет по управлению городским имуществом (КУГИ), который тогда возглавлял Сергей Беляев, учредили сначала не муниципальное предприятие (МП), а акционерное общество (АО), названное без претензий на оригинальность просто «Казино». Руководителем АО «Казино» был назначен личный друг Путина, сотрудник КВС, бывший офицер КГБ Валерий Поломарчук. Сначала предполагалось, что принадлежащее мэрии – точнее, двум ее комитетам – акционерное общество будет непосредственно заниматься в городе игорным бизнесом, а исправное поступление прибыли в городской бюджет будет обеспечивать руководитель, который, во-первых, служит в мэрии и является членом Совета по казино, а во-вторых, учредители ему просто доверяют.

* * *

Однако структура с таким вызывающим названием была уязвима юридически и этически (в смысле: подставляла муниципальные органы власти под критику). Кроме того, она ставила два комитета в экономически привилегированное положение по сравнению с другими. Поэтому уже через месяц АО «Казино» самоликвидировалось, а вместо него уже непосредственно мэрия учреждает муниципальное предприятие (МП) с более нейтральным названием «Нева-Шанс». Но официальным адресом регистрации МП «Нева-Шанс» стал фактический адрес КВС – (пер. Антоненко, д. 6), новое предприятие возглавил тот же В. Поломарчук (хотя в регистрационной базе мэрии он был ошибочно записан как Поломерчук). Фактический контроль над новой структурой сосредоточился, таким образом, в руках Путина, а другие комитеты, включая КУГИ С.Беляева, остались как-то сбоку.

Заместителем гендиректора МП «Шанс» был назначен профессионал – директор малого предприятия (МП) Центр инженерных разработок «Игма» (Игма расшифровывается как «игровые машины»), основатель первого в городе казино «Конти» (в здании кинотеатра «Гигант» – вместе с Санкт-Петербургской Универсальной биржей), компаньон авторитетного бизнесмена Михаила Мирилашвили (ныне отбывающего 8-летний срок за организацию убийства на почве мести двух мелких «воров в законе»), бывший комсомольский работник Игорь Горбенко.

В отличие от АО «Казино», МП «Нева-Шанс» не должно было непосредственно заниматься игорным бизнесом – оно входило, вместе с другими физическими и юридическими лицами, в качестве соучредителя как в новосоздаваемые, так и в старые игорные заведения, становясь владельцем 51 % уставного капитала этих предприятий.

В июле 1992 г. МП «Шанс» вместе с государственным Производственно-творческим объединением (ПТО) «Русское видео» (руководитель – Дмитрий Рождественский, Великий Приор Российской Гранд Приории Мальтийского Суверенного ордена святого Иоанна Иерусалимского

(2) учредили АОЗТ «Телеказино», которое возглавил Александр Большаков.

В феврале 1993 г. по адресу Садовая, д.53 было зарегистрировано АООТ (акционерное общество открытого типа) «Нева-Шанс», ставшее правопреемником одноименного МП, с теми же Поломарчуком (на этот раз фамилия в регистрационных документах была написана правильно) и Горбенко в качестве соответственно гендиректора и заместителя гендиректора. Новыми учредителями стали КУГИ

С. Беляева и то самое АОЗТ «Телеказино» Д. Рождественского – А. Большакова. В феврале 1994 года АООТ «Нева-Шанс» перерегистрировалось в качестве одноименного АОЗТ (акционерного общества закрытого типа), а еще позже стало ЗАО (закрытое акционерное общество).

В 1992–1996 гг. фирма «Нева-Шанс» (в ее нескольких ипостасях: МП, АООТ, АОЗТ) стала в свою очередь соучредителем примерно 25-ти коммерческих предприятий в Санкт-Петербурге – преимущественно игорных или обслуживающих игорный бизнес (ООО «Полли плюс», ЗАО «Санкт-Петербургские лотереи», ООО «Планета Санкт-Петербург», перерегистрированное в 1994 как ЗАО «Конти»), и в том числе несколько собственно казино: «Телеказино», «Фортуна Казино Санкт-Петербург», «Панда, «Сириус», «Венеция», «Клео», «Аркада», «Невская мелодия») и др. Как минимум одно из них («Фортуна Казино Санкт-Петербург») возглавил путинский друг В. Поломарчук.

Доля АООТ «Нева-Шанс» в учреждаемых фирмах обычно фиксировалась как 51 %. В уставной капитал эта доля вносилась не живыми деньгами (которых у мэрии и не было), а правом на получение арендой платы за помещение – точно также мэрия, ее комитеты и принадлежащие ей фирмы входили в уставной капитал и других коммерческих структур, не только игорных. Впоследствии молва приписывала изобретение этой схемы юридическому эксперту КВС Дмитрию Медведеву («Именно он одним из первых в Петербурге, если не во всей России, придумал, как власть может «войти» в акционерное общество, не нарушив существующих законов – не землей, а арендной платой за землю», – «Санкт-Петербургский курьер», б ноября 2003).

Порождая все новые и новые игорные заведения, «Нева-Шанс» вступала в деловые отношения с влиятельными в Питере бизнесменами: вошло в число учредителей контролируемого И. Горбенко, Борисом Спектором и семейством Мирилашвили ЗАО «Конти», совместно с Мирилашвили и Спектором учредило ООО «Аркада», совместно с Д. Рождественским и А. Большаковым организовало АОЗТ «Телеказино», совместно с директором ресторана «Невские берега» и совладельцем фирмы СП «Мелодия» Юрием Калериным – казино «Мелодия».

Были заведены партнерские отношения с концерном «Олби» московского финансового магната Олега Бойко: игорное предприятие ООО «ПЛАНЕТА САНКТ-ПЕТЕРБУРГ» (будущее ЗАО «Конти») было учреждено совместно с московским АОЗТ «ПЛАНЕТА-ОЛБИ», соучредителем ЗАО «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЕ ЛОТЕРЕИ» стало АОЗТ «ОЛБИ-БЛОК». В.Поломарчук в декабре 1993 года возглавил филиал концерна «Олби» – ОЛБИ-САНКТ-ПЕТЕРБУРГ», в связи с чем в феврале 1994 года уступил пост гендиректора в АОЗТ «Шанс» Игорю Горбенко.

* * *

Как признает сам Путин, частные предприниматели – партнеры мэрии по игорному бизнесу «показывали нам только убытки… они смеялись над нами и показывали убытки».

Трудно представить, что все четыре года (1992–1996) – воровали и смеялись, а чиновники и кураторы от ФСБ, налоговых служб и мэрии этого не замечали. Логичнее предположить, что чиновники были в доле – как это было по всей стране и не только в игорном бизнесе. Например, крупный чиновник московской мэрии Василий Шахновский, уйдя с государственной службы оказался собственником 7 % гибралтарского офшора Group MENATEP Ltd., владевшего ЮКОСом, причем именно он и курировал от городского правительства переход столичных структур ЮКОСа под контроль Менатепа (кстати, Шахновский в отличие от Ходорковского, не сидит). Дети Виктора Черномырдина и Рема Вяхирева к концу премьерства Черномырдина оказались владельцами крупных пакетов акций «Газпрома».

Между тем неконтролируемые доходы патронируемых путинским комитетом игорных заведений очень быстро возбудила недовольство завистников. В мае 1993 года городская прокуратура Санкт-Петербурга (прокурор – Владимир Еременко, ранее уже сталкивавшийся с Путиным по делу о незаконных экспортных лицензиях) провела проверку по заявлению одного из судей Красногвардейского района, который рассматривая дело СП «Мелодия», обратил внимание на то, что эта фирма незаконно получила 16-миллионный доход от игорного бизнеса. По результатам прокурорской проверки выяснилось, что в городе работают 180 игорных точек и 1600 игровых автоматов, и помимо 26-ти зарегистрированных казино, уставы еще более сотни коммерческих предприятий предусматривают игорный бизнес. При этом, согласно распоряжению Совета министров России от 26 июня 1991 года, для занятия игорным бизнесом необходима лицензия Министерства финансов. Мэр Анатолий Собчак 12 февраля и 2 апреля 1992 издавал распоряжения № 170-Р и № 134-Р, в котором обязывал глав администраций районов приостановить работу игорных заведений без лицензий. Тем не менее, в Петербурге только муниципальное казино «Адмирал» имело лицензию, выданную еще Егором Гайдаром в бытность его одновременно вице-премьером и министром экономики и финансов (3).

Федеральный закон нарушался как игорными заведениями, бенефициаром которых (через КУГИ и фирму «Нева-Шанс») была сама мэрия, так и независимыми от мэрии частными компаниями. И те и другие имели разрешения, выданные властями районов и чиновниками той же мэрии, и ссылались в свое оправдание на то, что федерального закона об игорном бизнесе не существует.

Разрешения выдавались вряд ли бескорыстно. Документальных свидетельств о взяточничестве в Совете по казино и игорному бизнесу, разумеется, не существует, но слухов хватает. В так называемой «Справке в отношении Путина В.В.», опубликованной в 2000 году в «Стрингере», слухи поданы как якобы факты:

«Будучи вице-мэром Санкт-Петербурга, Путин отвечал за лицензирование ряда казино, получая за каждую лицензию от 100 до 300 тыс. долларов США. […] Цепов (Роман Цепов – В.П.) собирал деньги при лицензировании игорного бизнеса города. В качестве примера можно назвать казино «Конти», руководитель которого Мирилашвили ежемесячно через Цепова выплачивает мзду Путину» (4).

3 сентября 1993 прокуратура Санкт-Петербурга направила Собчаку официальное представление о том, что ВСЕ игорные заведения в городе, кроме казино «Адмирал», действуют без федеральных лицензий, что противоречит законодательству. Кроме того, отметил «КоммерсантЪ», «прокуратура считает незаконной выдачу фирме «Ленаттракцион» (учредитель КУГИ, гендиректор Сергей Кингисепп. – В.П.) эксплуатирующей игровые автоматы с денежным выигрышем, специального разрешения N274 от 27 мая 1992 года на игорный бизнес за подписью председателя комитета мэрии по внешним связям Владимира Путина» (5).

Ровно через 10 дней, 13 сентября 1993 АООТ «Нева-Шанс» и СП «Мелодия» Ю. Калерина учреждают и регистрируют в Красногвардейском районе казино «Невская мелодия».

* * *

Тем не менее, следствием (по крайней мере, отчасти) демарша горпрокуратуры стало Распоряжения мэра от 06.12.93 № 981-р «О порядке лицензирования игорного дела в Санкт-Петербурге»:

«Распоряжением Совета Министров РСФСР от 26.06.91 № 680-р введено обязательное лицензирование деятельности, связанной с эксплуатацией игровых автоматов с денежным выигрышем, открытием казино и других игорных заведений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.93 N 492 подтвержден обязательный порядок лицензирования деятельности по организации тотализаторов и игорных заведений.

Учитывая стихийный характер развития игорного дела в Санкт-Петербурге, а также связанную с ним сложную криминогенную обстановку и систематическое непоступление в бюджет денежных средств, временно, до принятия законодательства об игорном деле на территории Российской Федерации:

1. Утвердить:

1.1. Временное положение «О порядке получения лицензий на право занятия игорным делом» (приложение 1). […]

2. Организацию выдачи лицензий в соответствии с Положением возложить на Финансовый комитет Санкт-Петербурга по представлению Совета по казино и игорному бизнесу при мэрии Санкт-Петербурга. […]

3.2. Решение об изменении устава, уставного капитала, избрание и назначение генерального директора, председателя правления, реорганизация и ликвидация АООТ «Нева-Шанс», осуществляется Комитетом по управлению городским имуществом мэрии исключительно на основании решения Совета по казино и игорному бизнесу при мэрии Санкт-Петербурга, утвержденного распоряжениями мэра от 24.12.91 № 753-р «Об упорядочении деятельности предприятий, получающих доход от игорного дела в Санкт-Петербургской зоне свободного предпринимательства» и от 15.10.92 № 949-р «О внесении изменений и дополнений в распоряжение от 24.12.91 № 753-р».

4. КУГИ:

– в установленном порядке преобразовать АООТ «Нева-Шанс» в акционерное общество закрытого типа;

– включить в состав учредителей АОЗТ «Нева-Шанс» Международный благотворительный фонд Спасения Петербурга-Ленинграда.

4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя мэра, председателя Финансового комитета мэрии А.Л.Кудрина.

5. Настоящее распоряжение вступает в силу с 15 декабря 1993 года.

Мэр А.А. Собчак».

ПРИЛОЖЕНИЕ 1