Классификация товаров для участников внешнеэкономической деятельности

Классификация товаров для участников внешнеэкономической деятельности
Александр Анатольевич Иванов

Аркадий Борисович Ни

Олег Александрович Белоуско

Игорь Владимирович Халматов

Владимир Юрьевич Серяков

Дмитрий Алексеевич Мозгалин

Это практическое учебное пособие рассматривает ключевые вопросы по истории, структуре, методологии применения товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ЕАЭС. Все разделы пособия снабжены большим количеством наглядных примеров и пояснений, обоснованных положениями действующих нормативно-правовых актов и судебных решений по классификации товаров. Простота и доступность материала делает это пособие полезным и эффективным для получения базовых знаний и умений по классификации товаров, что сегодня обеспечивает установление размера таможенной пошлины.

Вступительное слово

Наш век технологий и потребления подарил человечеству возможность обрабатывать бесконечный объем информации и возможность производить для его потребления бесконечное количество товаров. Чтобы эти два тренда не входили в противоречие друг с другом, чтобы мы могли информацию обо всем этом безграничном разнообразии производимых товаров обрабатывать, передавать и хранить, и была более ста лет назад придумана система классификации товаров. Иногда работа специалиста по классификации напоминает работу волшебника, который любой товар – от швейной иголки до прокатного стана, от живых цыплят до картины художника – превращает в набор чисел, по которому информационный след об этом товаре навсегда останется в статистике международной торговли.

Компания «Аривист» за свою более чем 27-летнюю историю работы и развития накопила у себя огромный объем опыта и компетенции в этом «волшебстве». Бизнес-модель, которую мы все это время использовали, предполагала не ограничиваться в таможенном оформлении какими-либо отдельными товарными группами. Поэтому наш опыт классификации простирается на всю товарную номенклатуру во всем ее разнообразии. В связи с тем, что любая форма регулирования внешнеэкономической деятельности опирается на код товара, обладание опытом и компетенций в классификации товаров является базой для предоставления по-настоящему качественных услуг по декларированию и таможенному оформлению. При этом недостаточно только правильно подобрать конкретному товару классификационный код, необходимо отстоять свою классификационную позицию перед таможенными органами, а если это потребуется, то и в арбитраже.

В последнее время, в результате переноса акцента в таможенном контроле на этап после выпуска товара, эта последняя функция приобретает особенную значимость и остроту. Таможенный контроль после выпуска товаров, помимо того что осуществляется совсем в других временных рамках (выездная таможенная проверка с учетом приостановки в своей работе может длиться до 11 месяцев), обладает рядом дополнительных инструментов контроля по сравнению с таможенным контролем при ввозе: запрос производителя или таможенного органа страны вывоза, экспертиза товара в собранном виде (в отношении производственного оборудования), исследование инженерной или конструкторской документации и многие другие средства. Поэтому способность таможенного представителя отстоять заявленный в декларации код товара на любом уровне и в любой инстанции становится в наше время для участника ВЭД крайне востребованной опцией, а для самого таможенного представителя подчас решающим конкурентным преимуществом.

В представленной работе мы постарались решить несколько противоположных задач:

• 

изложить технологию и методику классификации товаров;

• 

продемонстрировать свой опыт и компетенцию в этом вопросе;

• 

показать на всей методике в целом и на конкретных примерах классификации, насколько это сложный и неоднозначный процесс и с какими юридическими и процедурными сложностями он подчас сопряжен.

Все это преследует цель повышения общей компетенции по классификации товаров во внешнеэкономической отрасли. И для достижения этой цели мы готовы делиться своим опытом с максимально широким кругом заинтересованных лиц.

Подводя итог работы по подготовке к изданию данной работы, длившийся около двух лет, я хочу выразить благодарность нашему коллективу специалистов по классификации товаров: Владимиру Юрьевичу Серякову, Игорю Владимировичу Халматову, Ольге Михайловне Поздняковой, руководителям таможенного департамента: Дмитрию Алексеевичу Мозгалину, Аркадию Борисовичу Ни и Александру Анатольевичу Иванову, а также руководителю нашей юридической службы Олегу Александровичу Белоуско. Все эти наши коллеги без отрыва от основной деятельности переработали огромный объем информации и совместно написали это пособие.

Отдельно большое спасибо Галине Юрьевне Федотовой за профессиональную редактуру текста и за то большое количество дополнений и замечаний, которые должны в еще большей степени сделать эту книгу по-настоящему интересной и полезной.

Евгений Кошкаров,

вице-президент ГК «Аривист»

Глава 1. Введение

Данная публикации была подготовлена в целях обеспечения начального обучения, а также повышения квалификации специалистов по таможенному оформлению товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) для организаций – таможенных представителей и участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Материалы излагаются в наиболее доступной форме для самостоятельного изучения, с приведением наглядных примеров.

По мере расширения международных экономических связей Российской Федерации (РФ) и других государств – членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС) с различными странами мира возникает необходимость проведения таможенного оформления товаров, находящихся в торговом обороте и пересекающих таможенную границу ЕАЭС согласно правовому регулированию, принятому в международном сообществе. Одним из основных документов, касающихся внешнеэкономической деятельности, является Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, которая была разработана Советом таможенного сотрудничества (СТС) (Customs Cooperation Council) и принята в 1983 году (Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Брюссель, 14 июня 1983 г.)).

Неотъемлемой частью этой Конвенции является номенклатура Гармонизированной системы (ГС) (сокращенно Harmonized System, HS). На основе Номенклатуры ГС была создана ТН ВЭД ЕАЭС, которая применяется в настоящее время в Российской Федерации и других государствах – членах ЕАЭС.

Глава 2. Предпосылки создания Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, цель и основные принципы

§ 1. Шаги по созданию единой товарной номенклатуры

По мере развития международного торгового сотрудничества между различными странами мира, а также в связи с использованием этими странами своих национальных классификаторов возник вопрос о выработке единого международного классификатора, который мог бы использоваться во всех странах при осуществлении участниками внешнеэкономической деятельности внешнеторговых операций на таможнях. Кроме того, подобный классификатор должен позволять вести анализ внешней торговли по отдельным товарам, товарным группам и видам товаров.

В период с 1851 по 1908 г. было проведено несколько международных экономических конгрессов, имевших целью подготовить единую статистическую номенклатуру. На первом из конгрессов (Брюссель, 1853 г.) участники высказались за единообразную международную тарифную номенклатуру в качестве основы международной статистической номенклатуры. Конгресс исходил из того, что статистические номенклатуры большинства государств разрабатывались на основе их тарифных номенклатур и изменения в одной влекли аналогичные перемены в другой.

Другие международные статистические конгрессы по данной проблематике проводились в Гааге (1869), Санкт-Петербурге (1872) и Будапеште (1876). Для координации работ этих форумов в 1885 г. был учрежден Международный институт статистики.

Первая практическая единообразная статистическая номенклатура товаров, учрежденная международной Конвенцией, была принята Второй международной конференцией по коммерческой статистике, проходившей в Брюсселе в 1913 г. Эта Конвенция была подписана 29 государствами 31 декабря 1913 г. Номенклатура состояла из 186 товарных позиций, сгруппированных в 5 групп:

• 

животные; 7 товарных позиций,

• 

продовольственные товары и напитки; 42 товарные позиции,

• 

сырье и полуфабрикаты; 48 товарных позиций,

• 

готовые изделия; 84 товарных позиций,

• 

золото и серебро необработанные, золотые и серебряные монеты; 4 товарные позиции.

Брюссельская номенклатура послужила базой первого сравнительного анализа коммерческой статистики, проведенного Бюро торговой статистики в 1922 г. Кроме того, эта номенклатура прямо или косвенно использовалась в тарифных целях 29 странами.

Одним из важных направлений на пути унификации и упрощения таможенных процедур стала разработка в 1937 г. Комитетом Лиги Наций проекта Таможенной номенклатуры. Номенклатура имела множество недостатков и была принята лишь небольшим числом стран. Однако именно в ней были заложены основные принципы классификации товаров для целей международной торговли.

Ни одна из разработанных в разное время международных номенклатур не отвечала в полном объеме тем требованиям, которые предъявляли к ней отдельные страны и международные организации. С точки зрения различных стран и организаций каждая из номенклатур, помимо бесспорных преимуществ, обладала и определенными, а в ряде случаев – существенными недостатками.

Окончание Второй мировой войны явилось началом нового этапа в развитии международного торгового сотрудничества. Сотрудничество стран по таможенным вопросам развивалось под эгидой Организации Объединенных Наций (ООН). В 1947 г. было подписано Генеральное соглашение по тарифам и торговле (GeneralAgreement on Tariffs and Trade, GATT), или (ГАТТ). 15 декабря 1950 г. был создан Совет таможенного сотрудничества (Customs Cooperation Council, ССС), или (СТС).

Одновременно с Конвенцией о создании СТС была подписана Конвенция по таможенной номенклатуре, которая вступила в силу 11 сентября 1959 г. в рамках СТС был создан постоянный Комитет по номенклатуре, который занимался разработкой основы классификации товаров и выработкой единообразного подхода к классификации.

Номенклатура – (лат. nomenclatura – «перечень, список») – сводка терминов, названий, основных понятий, употребляемых в какой-либо отрасли знания. В основе любой правильно построенной номенклатуры всегда лежит определенная система классификации (Философская энциклопедия // под ред. Ф. В. Константинова. В 5 тт. – М.: Советская энциклопедия, 1960–1970).

Номенклатура представляет в систематизированном виде товары, обращающиеся в международной торговле. Эти товары группируются в ней в разделы, группы и подгруппы, снабженные наименованиями, указывающими в предельно сжатой форме категории или типы товаров, которые они охватывают. Во многих случаях, однако, в разделе или группе классифицируется такое разнообразие и количество товаров, что все их невозможно охватить или перечислить конкретно в наименованиях. (Пояснение I к Основному правилу интерпретации 1 ТН ВЭД ЕАЭС).