Альтернативная гражданская служба: условия и особенности

Альтернативная гражданская служба: условия и особенности
Ян Соколов

В этой книге рассказывается об условиях прохождения альтернативной гражданской службы. Особое внимание уделяется правам и обязанностям альтернативнослужащих, льготам и социальным гарантиям, которыми могут воспользоваться граждане. Автор анализирует нормы законодательства, приводит примеры из судебной практики, разбирает случаи привлечения к ответственности как альтернативнослужащих, так организаций-работодателей.

Альтернативная гражданская служба: условия и особенности

Ян Соколов

© Ян Соколов, 2021

ISBN 978-5-0053-0922-8

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Предисловие

Из этой книги читатель узнает, что представляет собой альтернативная гражданская служба, и получит ответы на следующие вопросы:

Можно ли выбирать место прохождения АГС?

От чего зависит продолжительность службы?

Какие обязанности возложены на альтернативнослужащего, и какими правами он обладает?

Какими социальными гарантиями можно воспользоваться на АГС и после увольнения?

В каких случаях к альтернативнослужащему может быть применена дисциплинарная ответственность, а в каких уголовная?

Какие обязанности лежат на руководителе организации, где проходят АГС, и за что его могут привлечь к ответственности?

На эти и другие вопросы отвечает практикующий юрист, автор трех книг и более 70 статей об особенностях призыва на военную службу и прохождения альтернативной гражданской службы.

Автором проводится юридический анализ каждой упомянутой в книге ситуации, даются ссылки на конкретные положения закона, что облегчит призывникам, правозащитникам и должностным лицам подбор нормативной базы в подобных ситуациях.

Книга подготовлена на основе действующего законодательства, материалов судебной практики разных регионов России и публикаций автора.

Проблема, которая делает эту книгу актуальной – отсутствие у многих призывников четкого представления о реальных условиях альтернативной гражданской службы.

Тем, кто стоит перед выбором, идти ли на АГС, книга поможет принять решение, тем, кто уже служит – защитить свои права и воспользоваться социальными гарантиями.

Издание адресовано призывникам, гражданам допризывного возраста, юристам, правозащитникам, руководителям организаций, в которых предусмотрено прохождение АГС, а также работникам военкоматов и членам призывных комиссий.

Глава 1. Право на альтернативную гражданскую службу

§1. Отличия альтернативной гражданской службы от военной службы по призыву

Альтернативная гражданская служба является особым видом трудовой деятельности в интересах общества и государства, которая осуществляется взамен военной службы по призыву. Такое определение дается в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (сокращенно – ФЗ №113).

Назовем отличия АГС от службы в армии.

Призыв в армию – составная часть воинской обязанности[1 - Пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».]. Молодой человек получает повестку, проходит медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор, и, если отсутствуют основания для освобождения или отсрочки от призыва, отправляется на службу в Вооруженные Силы.

Альтернативная гражданская служба – это добровольный выбор. Чтобы его реализовать, надо подать заявление в военкомат. Заявление рассматривает призывная комиссия. Право на замену военной службы АГС предоставляется при следующих условиях (статья 2 ФЗ №113):

– служба в армии противоречит убеждениям или вероисповеданию гражданина;

– он принадлежит к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционным промыслом.

Еще одно отличие связано с особенностями службы. Прохождение АГС исключает ношение или применение оружия. Эта основная причина, по которой граждане, придерживающиеся пацифистских убеждений или религиозных принципов ненасилия, выбирают альтернативную гражданскую службу.

Согласно «Словарю русского языка» С. И. Ожегова убеждение представляет собой «прочно сложившееся мнение, уверенный взгляд на что-нибудь, точку зрения[2 - Ожегов С. И. Словарь русского языка / под ред. Шведовой Н. Ю. – М., 1989. – С. 818.]».

Пацифизм определяется в «Энциклопедии социологии» как «демократическое общественное движение, нравственный и политический принцип, социальное чувство, содержанием которого является преданность идее мирного сосуществования всех народов и наций[3 - Винокурова С. П. Пацифизм / Социология: Энциклопедия / сост. Грицанов А. А., Абушенко В. Л., Евелькин Г. М., Соколова Г. Н., Терещенко О. В. – М., 2003. URL:http://sociology.niv.ru/doc/encyclopedia/sociological/articles/1134/pacifizm.htm (http://sociology.niv.ru/doc/encyclopedia/sociological/articles/1134/pacifizm.htm)]». В основе пацифизма лежит тезис о всеобщем братстве людей и необходимости полного перехода от военных способов разрешения политических проблем к мирным[4 - Словарь по политологии / под ред. Коновалова В. Н. – Ростов-на-Дону, 2001. URL: http://window.edu.ru/resource/681/37681].

По религиозным мотивам заявления на АГС подают баптисты, адвентисты седьмого дня и представители иных религиозных общин.

Деятельность альтернативнослужащего регулируется трудовым законодательством, а не воинскими уставами, как в армии. С гражданином оформляется трудовой договор, он получает такую же зарплату, как на его должности получал бы и любой другой работник с аналогичным стажем.

Продолжительность рабочего времени альтернативнослужащего тоже оговаривается трудовым договором. Его не вправе привлекать к работе после окончания рабочего дня (за исключением случаев ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций).

Альтернативнослужащие не проживают в казармах – им предоставляются места в общежитиях. Также они могут снимать жилье за свой счет.

В отличие от солдата-срочника альтернативнослужащий не находится на полном государственном обеспечении. Он должен обеспечивать себя сам с учетом размера зарплаты.

Следует отметить, что процедура направления на АГС и порядок призыва в армию имеют определенные сходства. Молодые люди, которые не подлежат призыву по состоянию здоровья, которые воспользовались правом на отсрочку, на АГС не направляются.

Сходства есть и в условиях двух видов службы. В обоих случаях гражданин не вправе уволиться по собственному желанию. За уклонение от возложенных обязанностей предусмотрена ответственность: от дисциплинарной до уголовной.

Досрочное увольнение возможно только при наличии установленных законом оснований. И для альтернативнослужащего и для военнослужащего по призыву они одинаковы: признание негодным или ограниченно годным к службе, определенные семейные обстоятельства (рождение второго ребенка), а также ряд других.

И на военную службу по призыву и на альтернативную гражданскую могут направить в любой регион страны. Для АГС даже существует конкретное правило: место службы находится за пределами территории, где гражданин постоянно проживает (пункт 2 статьи 4 ФЗ №113). В некоторых случаях допускается исключение, например, при отсутствии у организации общежития.

Военнослужащий по призыву не должен покидать воинскую часть без разрешения командира, а альтернативнослужащий – выезжать из населенного пункта, где он проходит АГС, без согласования с представителем работодателя.

Обо всех этих и о многих других особенностях альтернативной гражданской службы подробно рассказывается на страницах настоящей книги.

§2. История альтернативной гражданской службы в России

До принятия нынешнего закона об АГС порядок замены военной службы гражданской устанавливался дважды – при царе Александре II и после прихода к власти большевиков. В первом случае правом на замену вида службы могли воспользоваться только христиане-меннониты. Во втором оно предоставлялось верующим различных конфессий.

Таким образом, с 1880 по 1939 г.г. в России существовал прямой аналог современной АГС. На тот период приходились крупные войны: Русско-японская, Первая мировая, Гражданская, Советско-польская. Но и в военных условиях институт замены вида службы продолжал функционировать.

Меннониты являются представителями одной из ветвей протестантизма, отрицающей участие в войне. В конце XVIII в. многие из них по предложению Екатерины II эмигрировали из Пруссии в Российскую империю. Меннониты заселили земли Екатеринославской губернии в районе острова Хортица на нижнем Днепре. Они были освобождены от воинской повинности без замены ее какой-либо иной. С 1880 г. после военной реформы Александра II призывники меннониты направлялись в лесное ведомство, как в мирное, так и в военное время. Их гражданская служба продолжалась 6 лет[5 - Этот срок соответствовал сроку действительной военной службы в сухопутных войсках.]. Часть призывников добровольно выбирала службу в военных госпиталях. В Русско-японскую и Первую мировую войны меннониты оказывали помощь раненым солдатам в составе персонала госпиталей и медицинских поездов[6 - Клиппенштейн Л. Отказ от военной службы по мотивам совести в меннонитских общинах царской России / Долгий путь российского пацифизма. – М., ИВИ РАН, 1997. – С. 149—167.].

В период Гражданской войны право на освобождение от обязанности брать в руки оружие было предоставлено гораздо более широкому кругу лиц, не ограниченному одной конфессией.

22 октября 1918 г. вышел приказ №130 Революционного военного совета республики, предусматривавший, что «военнообязанный может быть освобожден от непосредственных боевых обязанностей». Он зачислялся в санитарную команду, «дабы выполнять свой долг в рядах армии, без противоречий со своими религиозными взглядами, но не уклоняясь от той опасности, навстречу которой идет подавляющее большинство рабочих и крестьян призывных возрастов».

4 января 1919 г. был издан декрет Совета народных комиссаров РСФСР «Об освобождении от воинской повинности по религиозным убеждениям». Статья 1 декрета гласила: «лицам, не могущим по своим религиозным убеждениям принимать участие в военной службе, предоставить право по решению Народного Суда заменить таковую на определенный срок призыва его сверстников санитарной службой, преимущественно, в заразных госпиталях или иной соответствующей общеполезной работой, по выбору самого призываемого». Решение выносилось с учетом экспертизы Московского Объединенного совета религиозных общин и групп[7 - Объединенный совет религиозных общин и групп был создан в октябре 1918 г. в г. Москве и просуществовал до января 1924 г., когда был ликвидирован резолюцией Антирелигиозной комиссии ЦК РКП (б). В последние годы был лишен статуса юридического лица и участия в процедуре замены военной службы практически не принимал. В состав совета входили представители меннонитов, толстовцев, евангельских христиан, баптистов, адвентистов седьмого дня и ряда других религиозных движений. Председателем являлся известный толстовец Владимир Чертков.]. Экспертиза касалась вопроса существования непреодолимых противоречий между религиозными убеждениями гражданина и службой с оружием (статья 2 декрета от 4 января 1919 г.).