Где проходят альтернативную гражданскую службу? Библиотека призывника

На какую-то определенность могут рассчитывать только представители коренных малочисленных народов. Они назначаются в организации традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов (пункт 3 статьи 4 Закона об АГС, пункт 37 Положения о порядке прохождения АГС). Если ранее молодые люди работали в таких организациях, по решению Роструда они могут продолжить трудиться там же[14 - Соколов Я. О. Место прохождения альтернативной гражданской службы: критерии распределения граждан // Право в Вооруженных Силах. – 2018. №11. – С. 92 – 99.].

Социальная направленность альтернативной гражданской службы

В учреждениях здравоохранения потребность в альтернативнослужащих особенно высока. Большое количество вакансий связано как с размером зарплаты, так и с условиями труда младшего медперсонала. Именно на эти должности и направляется большинство альтернативнослужащих, чтобы закрыть кадровую брешь, которая здесь особенно критична: от укомплектованности штатов больниц и поликлиник во многом зависит качество медицинской помощи.

Готовность помочь в решении данной проблемы изначально являлась одним из главных доводов граждан, добивавшихся признания права на службу без оружия. В конце 90-х годов, когда Закона об АГС еще не было, молодые люди пацифистских убеждений шли на добровольных началах работать в больницы и дома престарелых, чтобы доказать ее важность для общества.

В рамках Пермского эксперимента по апробированию АГС (проводился в 1999 г.) его участники трудились в территориальных центрах социальной помощи населению, в приютах для беспризорных детей, в хосписах и других организациях, где выполняли самую тяжелую работу[15 - Пономарев С. В. Становление альтернативной гражданской службы в России // Вестник общественного мнения. – 2004. №2. – С. 43 – 53.]. Эти усилия продемонстрировали обществу значимость службы без оружия и ускорили принятие соответствующего закона.

Требование проходить АГС не по месту жительства

Еще один важный принцип определения места прохождения АГС – принцип экстерриториальности. Он закреплен в пункте 2 статьи 4 Закона об АГС: «граждане проходят альтернативную гражданскую службу, как правило, за пределами территорий субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают».

Ряд правозащитников, в частности, Лев Левинсон, предлагают пересмотреть эту норму: «было бы разумно, во-первых, дать возможность проходить АГС в муниципальных организациях, во-вторых, прописать в законе вместо преимущественной экстерриториальности возможность направления как по месту жительства, так и за его пределами. При этом последнее должно допускаться только при невозможности трудоустройства в пределах транспортной досягаемости[16 - Левинсон Л. С. Альтернатива призыву: тем, кто делает выбор / За демократическую альтернативную гражданскую службу. – М., 2006. URL: http://www.biblioteka.freepress.ru/e_books/alternativa.htm]».

В качестве контраргументов приводятся опасения, что в случае отмены экстерриториального распределения альтернативнослужащих не удастся обеспечить всю территорию России соразмерным количеством работников[17 - Ионова Е. В. Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (постатейный) / Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – 2014. URL: http://base.consultant.ru (http://base.consultant.ru/)].

Из принципа экстерриториальности есть исключение: при невозможности направления гражданина на АГС за пределы субъекта Федерации, в котором он постоянно проживает, по решению Роструда он может быть направлен в организацию на территории региона проживания (пункт 2 статьи 4 Закона об АГС).

К данным обстоятельствам относятся состояние здоровья, семейное положение и отсутствие у организации общежития.

Если по медицинским основаниям переезд альтернативнослужащего в определенную местность будет признан нежелательным, он может быть направлен на службу по месту жительства или в другой населенной пункт, но в том же субъекте Федерации (хотя второй вариант при территориальной протяженности многих субъектов порой сравним с переездом в другой регион).

Отступление от принципа экстерриториальности может вступить в противоречие с учетом специальности альтернативнослужащего в тех случаях, когда она могла быть принята во внимание.

В августе 2017 г. гражданин Р. из г. Кирова обратился в суд с требованием изменить место службы. Ранее Роструд учел семейное положение молодого человека и направил его на АГС по месту жительства в Кировский перинатальный центр. Это исключило распределение по специальности. Р. являлся техником-программистом, а медучреждение нуждалось в уборщиках территории. Альтернативнослужащий возражал против такого назначения, ссылаясь на действовавший в тот момент перечень, где имелась его специальность. Коллизию между службой по профессии с перспективой направления в другой регион и трудоустройством рядом с домом из-за семейных обстоятельств суд разрешил в пользу последних. В удовлетворении апелляционной жалобы истца было отказано[18 - Соколов Я. О. Место прохождения альтернативной гражданской службы: критерии распределения граждан // Право в Вооруженных Силах. – 2018. №11. – С. 95—96.]