Где проходят альтернативную гражданскую службу? Библиотека призывника

Где проходят альтернативную гражданскую службу? Библиотека призывника
Ян Соколов

Выбор альтернативной гражданской службы ставит перед призывником немало вопросов. От чего зависит распределение к месту службы? Какие исключения есть из общего правила? Существует ли возможность служить в регионе проживания? В книге рассматриваются проблемы, с которыми сталкиваются альтернативнослужащие, и судебные процессы с их участием.Издание рекомендуется призывникам, работникам военкоматов и членам призывных комиссий, юристам и правозащитникам.

Где проходят альтернативную гражданскую службу?

Библиотека призывника

Ян Соколов

© Ян Соколов, 2020

ISBN 978-5-4498-9361-1

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Список сокращений

АГС – альтернативная гражданская служба

Закон об АГС – Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»

Минобороны – Министерство обороны

Минтруд – Министерство труда и социальной защиты

Положение о порядке прохождения АГС – Положение о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 г. №256

Роструд – Федеральная служба по труду и занятости

Кто может выбрать альтернативную гражданскую службу?

Перед каждой призывной кампанией молодые люди обращаются в военкоматы с заявлениями о замене военной службы альтернативной гражданской. Право на такую замену предоставляется по двум основаниям:

– служба в армии противоречит убеждениям или вероисповеданию гражданина;

– он принадлежит к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.

Большая часть заявлений подается по первому основанию.

Общие требования к желающим пройти альтернативную гражданскую службу те же, что и к призывникам: возраст от 18 до 27 лет, отсутствие причин для освобождения или отсрочки от призыва, а также ограничений на призыв, например, неснятой или непогашенной судимости[1 - См. пункт 3 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ.].

Срок АГС составляет 21 месяц и превышает срок военной службы в 1,75 раза. Когда гражданина распределяют в организацию, подведомственную Министерству обороны, этот срок сокращается до 18 месяцев. Выбирать место службы, должность и род деятельности гражданин не может. Данный вопрос относится к компетенции Роструда.

Организации, в которых проходят АГС

Молодые люди направляются на АГС в три вида организаций: подведомственные федеральным органам исполнительной власти, подведомственные органам исполнительной власти субъектов Федерации и в организации Вооруженных Сил[2 - К этой категории согласно пункту 1 статьи 4 ФЗ об АГС относятся также организации в составе других войск, воинских формирований и органов.]. В последнем случае альтернативнослужащие назначаются на должности гражданского персонала[3 - Вероятность этого невелика, т.к. последние годы в перечнях мест прохождения АГС организации Министерства обороны были представлены либо в числе одной-двух, либо совсем отсутствовали.].

Закон допускает прохождение АГС и в организациях, находящихся в ведении органов местного самоуправления, но в настоящее время эта процедура не урегулирована.

Условия АГС определяются Трудовым кодексом. Альтернативнослужащие получают такую же зарплату, как и другие работники. Продолжительность их рабочего дня тоже ничем не отличается. Они имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск. Вместе с тем, на них наложен ряд ограничений: они не могут уволиться до окончания срока службы, занимать руководящие должности, совмещать АГС с работой в других организациях.

Большинство альтернативнослужащих направляется в медицинские и социальные учреждения: в больницы, поликлиники, диспансеры, интернаты, домах престарелых и инвалидов. Там они трудятся санитарами, грузчиками, уборщиками и по другим рабочим специальностям. АГС позволяет сократить дефицит кадров, от которых зависит качество оказания помощи гражданам.

Как отметил Андрей Савченко, заместитель главного врача по медицинской части Воронежской областной детской клинической больницы №1, альтернативнослужащие «выполняют ту работу, на которую не каждый человек согласится из-за ее низкой оплаты. Тем не менее, ребята чутко работают с тяжелобольными людьми и маленькими детьми, к тому же выполняют тяжелую работу, которая не под силу нашим женщинам-санитаркам[4 - Токарева В. Альтернативщики // Воронежский интернет-журнал Downtown – 16.05.2012. URL:http://downtown.ru/voronezh/tastes/1897 (http://downtown.ru/voronezh/tastes/1897)]».

По словам Тамары Демчук, заведующей социально-медицинской службой Верхнекурьинского геронтологического центра Пермского края, молодые люди востребованы в учреждении. «Мы довольны службой агээсников. Центру нужна мужская сила. Кроме того, нам нравится их серьёзное отношение к работе. Все служащие проявляют серьёзность, ответственность, уважение к персоналу и клиентам центра. Наша команда это видит и всегда помогает ребятам[5 - Данилович М. Нет убеждений – иди в армию. Почему пермских призывников не пускают на альтернативную службу // Пермский интернет-журнал «Звезда» – 07.12.2016.URL: http://zvzda.ru/articles/d8ced2a16943]».

Потребности работодателя и учет специальности гражданина – что важнее?

В судебной практике встречаются случаи обжалования назначения к месту службы.

В ноябре 2017 г. Волгодонским районным судом Ростовской области рассматривалось административное дело по иску альтернативнослужащего С. к военкомату[6 - В качестве третьего лица к участию в деле был привлечен Роструд, утвердивший своим приказом план направления граждан на АГС.]. Молодого человека распределили в Челябинскую областную клиническую больницу, но он считал это решение неправомерным: имея диплом строителя, он должен был исполнять обязанности санитара. По его мнению, было нарушено требование пункта 5 статьи 4 Закона об АГС: «при определении вида работы, профессии, должности, на которых может быть занят гражданин, направляемый на альтернативную гражданскую службу, и места прохождения альтернативной гражданской службы учитываются образование, специальность, квалификация, опыт предыдущей работы, состояние здоровья, семейное положение гражданина, а также потребность организаций в трудовых ресурсах».

Представитель военкомата в свою очередь указал, что альтернативнослужащий был направлен в медучреждение, «поскольку данная организация нуждается в трудовых ресурсах, тогда как трудовые ресурсы по специальности „строительство и эксплуатация зданий и сооружений“ в настоящее время не востребованы». Суд принял доводы военкомата, сославшись также на то, что гражданин документально не подтвердил наличие у него образования строителя. В удовлетворении административного иска С. было отказано[7 - Соколов Я. О. Место прохождения альтернативной гражданской службы: критерии распределения граждан // Право в Вооруженных Силах. – 2018. №11. – С. 92—93.].

Суд придерживался позиции, сложившейся в правоприменительной практике с момента вступления в силу Закона об АГС: учет потребностей организации важнее специальности альтернативнослужащего. Неподтверждение истцом образования имело второстепенное значение, и даже при предоставлении диплома на обозрение суду решение едва ли было бы иным.

Аналогичное решение ранее вынес Тверской районный суд г. Москвы, отказав альтернативнослужащему П. в отмене приказа Роструда о его назначении санитаром в Волгоградский дом-интернат для престарелых и инвалидов, которое гражданин считал несоответствующим своей специальности и квалификации[8 - Там же.]. Мосгорсуд оставил данное решение без изменения.

Газета «Аргументы и факты» и интернет-журнал «Звезда», рассказывая об АГС, приводили примеры молодых людей с образованием юриста[9 - Данилович М. Нет убеждений – иди в армию. Почему пермских призывников не пускают на альтернативную службу // Пермский интернет-журнал «Звезда» – 07.12.2016.URL: http://zvzda.ru/articles/d8ced2a16943] и плотника[10 - Томашова О. Альтернатива равнодушию. Волонтер о гражданской службе и своем призвании // Аргументы и Факты – 17.03.2015. URL: http://www.smol.aif.ru/society/people/1468514], трудившихся санитарами в больницах Смоленской и Кировской областей. В то же время обе эти профессии имелись в нормативных перечнях для трудоустройства альтернативнослужащих.

Как организации попадают в списки на прием альтернативнослужащих?

Приоритет потребностей организаций предусмотрен и законодательством. Вакантные должности включаются в ежегодно утверждаемые перечни на основании заявок работодателей. Перечислим основные этапы этой процедуры[11 - См. пункт 4 статьи 6 Закона об АГС и постановление Правительства РФ от 11 декабря 2003 г. №750 «Об организации альтернативной гражданской службы».]:

1. Организации представляют в вышестоящий федеральный орган исполнительной власти или в орган исполнительной власти субъекта Федерации предложения по направлению альтернативнослужащих на незаполненные рабочие места.

2. Органы исполнительной власти ежегодно до 1 января подают заявки в Министерство труда и социальной защиты. В заявке должны быть указаны:

а) сведения о видах работ, профессий, должностей, на которые могут быть распределены граждане;

б) перечни организаций, где предполагается прохождение АГС;

в) сведения о количестве альтернативнослужащих, которые могут быть приняты в организации, с указанием специальности, квалификации или должности, а также характеристика условий труда, режима труда и отдыха в этих организациях;

г) сведения об условиях размещения и бытового обслуживания граждан по месту прохождения АГС.

3. На основании поступивших заявок Минтруд разрабатывает перечни видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты альтернативнослужащие, и организаций, где предусматривается прохождение АГС. До 1 марта каждого года перечни должны утверждаются приказами Минтруда, подлежащими официальному опубликованию.

4. Утвержденные перечни направляются в Минобороны и органы исполнительной власти, от которых ранее поступили заявки.

По состоянию на конец мая 2020 г. перечень нынешнего года не опубликован (в открытом доступе имеется только его проект). Фактически продолжает действовать перечень 2019 г. В него включены 638 организаций[12 - Приказ Минтруда России от 12 февраля 2019 г. №81н «Об утверждении перечней видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы».]. Из них более половины медицинского профиля. Среди остальных по количеству заявок лидирует Почта России. Альтернативнослужащие требуются ее подразделениям в большинстве регионов страны.

На основании сведений из военкоматов о численности призывников, выбравших АГС, для каждого органа исполнительной власти устанавливаются плановые задания по приему альтернативнослужащих. Планы направления граждан к месту службы утверждаются перед призывными кампаниями приказами Роструда.

Возможность распределения молодого человека в соответствии с дипломом зависит от количества и содержания заявок. Чем меньше их для его профессии, тем меньше у него шансов трудоустройства с учетом образования. Наиболее востребованные профессии: санитар, рабочий, уборщик[13 - В перечни включены несколько разновидностей этих профессий.], грузчик, дворник, почтальон.

Некоторые направляют в Роструд копии дипломов или справок об обучении с просьбой учесть это при подборе организации. Кто-то указывает в заявлении конкретную организацию и просит ее руководство ходатайствовать о трудоустройстве.