Правовые аспекты предупреждения банкротства туроператора

Из указанного определения следует, что Банк России сделал попытку объединить широкий и узкий подходы к определению понятия «платежеспособность».

Давая определение понятия «платежеспособность», автор также попытался объединить широкий и узкий подходы к определению указанной категории, при этом наполнив ее правовым содержанием.

По мнению автора, платежеспособность туристской организации можно определить как способность юридического лица своевременно и в полном объеме исполнять все свои денежные обязательства и обязательные платежи.

Платежеспособность юридического лица изучается во время анализа финансового состояния организации. Исходя из целей осуществления анализа финансового состояния, используются различные способы оценки платежеспособности. В частности, методология оценки платежеспособности юридического лица закреплена в следующих нормативных актах (некоторые из которых утратили силу, но их анализ необходим для понимания правовых аспектов оценки платежеспособности):

– Постановление Правительства РФ от 20 мая 1994 г. № 498 «О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий»[78 - «Собрание законодательства РФ», 1994. № 5. Ст.490. Документ утратил силу.];

– Распоряжение Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) от 12 августа 1994 г. № 31-р «Методические положения по оценке финансового состояния предприятий и установлению неудовлетворительной структуры баланса»[79 - Экономика и жизнь. 1994. № 44.];

– Приказ ФСФО от 23 января 2001 г. № 16 «Об утверждении “Методических указаний по проведению анализа финансового состояния организаций”»[80 - Вестник ФСФО РФ. 2001. № 2.];

– Постановление Правительства РФ от 25 июня 2003 г. № 367 «Об утверждении правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа»[81 - «Собрание законодательства РФ». 2003. № 26. Ст.2664.];

– Постановление Правительства РФ от 30 января 2003 г. № 52 «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей”»[82 - «Собрание законодательства РФ». 10.02.2003. № 6, Ст.523.];

– Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 792 «Об организации проведения учета и анализа финансового состояния стратегических предприятий и организаций и их платежеспособности»[83 - «Собрание законодательства РФ». 2005. № 52 (3 ч.). Ст.5754.];

– Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 21 апреля 2006 г. № 104 «Об утверждении методики проведения Федеральной налоговой службой учета и анализа финансового состояния и платежеспособности стратегических предприятий и организаций»[84 - «Российская газета», № 138, 29.06.2006 г.].

Среди ненормативных правовых актов, содержащих методику оценки платежеспособности хозяйствующего субъекта, стоит упомянуть Письмо Минэкономики РФ от 11 апреля 1996 г. № ЯУ-203/8-384 «О Методических рекомендациях о порядке организации и проведения конкурсов по размещению централизованных инвестиционных ресурсов»[85 - СПС Консультант Плюс. Документ не был опубликован.].

Говоря о соотношении правового содержания категории «платежеспособность» с экономическим содержанием, А.Г. Шеломенцев и С.В. Фомин справедливо отмечают, что «с юридической точки зрения неплатежеспособность определяется де-факто как неисполнение компанией-должником требований кредиторов и уплаты обязательных платежей. С экономической точки зрения – как неудовлетворительное финансово-экономическое положение компании, характеризующееся соответствующими значениями установленных показателей либо превышением обязательств компании-должника над стоимостью ее имущества»[86 - Шеломенцев А.Г., Фомин С.В. Методологические вопросы восстановления платежеспособности субъектов предпринимательской деятельности. Екатеринбург. 2004. – С. 22–23.].

Соответственно, сформулировав определение понятия «платежеспособность», автор переходит правовой характеристике такой ключевой категории, как «восстановление платежеспособности».

Впервые в современном российском законодательстве категория «восстановление платежеспособности» была введена Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)[87 - «Собрание законодательства РФ». 1998. № 2. Ст. 222.].

В соответствии со ст.82 Федерального закона № 6-ФЗ платежеспособность должника признавалась восстановленной при отсутствии у юридического лица признаков банкротства. Аналогичное понятие содержится и в п.1 ст.106 Федерального закона № 127-ФЗ.

Особенностью правовой категории «восстановление платежеспособности» является то, что она может применяться как на досудебной стадии, так и на стадии банкротства (как правило, это стадии внешнего управления и финансового оздоровления). В частности, С.А. Зинченко и А.И. Гончаров определяют восстановление платежеспособности как заранее заданный положительный результат процесса финансового оздоровления.[88 - Зинченко С.А., Гончаров А.И. Предупреждение банкротства коммерческой организации: методология и правовые механизмы. М. 2006. – С. 15.] Опять же, финансовое оздоровление можно рассматривать как досудебный процесс восстановления платежеспособности, так и как одну из стадий судебного признания должника несостоятельным (банкротом). Однако основной методологической посылкой досудебного финансового оздоровления является то, что даже успешные коммерческие юридические лица должны заботиться об укреплении своего финансового состояния в целях эффективной текущей предпринимательской деятельности и дальнейшего развития[89 - Там же. – С. 18.].

Ст.109 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»[90 - «Собрание законодательства РФ», 28.10.2002, № 43, Ст.4190.] устанавливает меры (способы) по восстановлению платежеспособности должника, которые могут быть предусмотрены планом внешнего управления (взыскание дебиторской задолженности, уступка требований должника, замещение активов должника и др.). Перечень этих мер является открытым и может быть дополнен хозяйствующими субъектами самостоятельно. При этом, по мнению автора, указанные способы восстановления платежеспособности могут и должны применяться туроператором до возбуждения арбитражным судом дела о банкротстве. Применяя те или иные способы по восстановлению платежеспособности, необходимо исходить из особенностей туроператорской деятельности, а также учитывать непосредственные причины утраты финансовой состоятельности отдельно взятого туроператора.

Следовательно, восстановление платежеспособности туристской организации можно определить как приведение уровня задолженностей кредиторам и требований к должникам туристской организации к состоянию, позволяющему своевременно и в полном объеме исполнять все денежные обязательства и обязательные платежи.

Таким образом, можно сделать следующие выводы. Правовые категории «предупреждение банкротства» и «восстановление платежеспособности» тесно связаны друг с другом. Однако при всей своей близости они имеют разное правовое содержание. Целью предупреждения банкротства является недопущение возникновения признаков несостоятельности, что исключает правовые основания для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом. В то же время цель восстановление платежеспособности – это предпосылка для осуществления эффективной предпринимательской деятельности в перспективе. Следовательно, все меры, направленные на восстановление платежеспособности юридического лица, в конечном счете, направлены на предупреждение его банкротства.

1.3. Превентивное государственное регулирование, способствующее предупреждению банкротства организаций-туроператоров

Основной задачей любого государства является проведение экономической политики, которая способствует развитию внутреннего рынка различных секторов экономики. Обнаружив «слабые места» в правовом регулировании тех или иных общественных отношений, государство, основываясь на проведенном анализе причин возникновения негативных факторов в экономике, стремится устранить указанные причины для стабилизации ситуации в целом. Массовые банкротства туроператоров являются одним из таких негативных факторов, влияющих на развитие российской экономики, обеспечивающей благоприятный инвестиционный климат.

Перед тем, как обратиться к изучению и выявлению недостатков отечественного государственного регулирования, способствующего предупреждение банкротства организаций-туроператоров, автор считает необходимым обратиться к опыту деятельности в указанной сфере стран с развитой рыночной экономикой.

Для комплексного анализа такого опыта предлагается изучить законодательство о банкротстве и туристской деятельности стран как романо-германской (Италия), так и англосаксонской (Великобритания) систем права.

Кроме того, весьма интересным представляется изучение законодательства о банкротстве Китайской Народной Республики (далее по тексту – Китай, КНР). Данный интерес объясняется социалистическим типом государственности в сочетании с рыночной экономикой, а также отсутствием интереса со стороны отечественного законодателя к имплементации китайского опыта в рассматриваемой автором области.

Великобритания

Британское законодательство (в частности о банкротстве) оказало значительное влияние на страны с англо-саксонской системой права (США, Канада, Австралия)[91 - Гурьев А.В. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) туристских организаций в законодательстве Великобритании [Текст] //Наука в современном информационном обществе: сборник материалов II международной научно-практической Конференции. М., 7–8 ноября 2013. – С. 217–220.].

Первый закон о несостоятельности был принят в 1543 г. и до 19 в. практически не изменялся. Характерной чертой данного закона являлось наличие уголовных санкций в качестве последствий несостоятельности[92 - Там же.].

19 в. является временем бурного развития английского законодательства. Не стало исключением и законодательство о банкротстве. В частности, в 1825 г. было принято два закона о несостоятельности и на протяжении всего 19 в. принимались законы о конкурсном производстве[93 - URL: http://www.bankrot.by./oa/670 (дата обращения 02.11.2013).].

В 20 в. Великобритания реформировала свое законодательство о банкротстве и компаниях.

В настоящее время основными законодательными актами в области несостоятельности организаций в Великобритании являются: Закон 1986 г. о несостоятельности; Закон 1985 г. о компаниях с последующими изменениями и дополнениями; Правила о несостоятельности 1986 г.; Закон 2000 г. о несостоятельности; Закон 1986 г. о дисквалификации директоров компании. Перечисленное законодательство страдает отсутствием структуры изложения, что создает трудности для его системного восприятия.

В соответствии с указанными законами субъектами несостоятельности могут быть: компании, зарегистрированные на основании законов о компаниях 1980–1985 гг.; незарегистрированные компании, которые осуществляют предпринимательскую деятельность на территории Великобритании (сберегательный банк, действующий на условиях доверительной собственности, товарищество независимо от характера ответственности, ассоциация или иностранная компания)[94 - URL: http://www.bankrot.by./oa/670 (дата обращения 02.11.2013).]. Необходимо обратить внимание на то, что положения о банкротстве не применяются:

• к страховым организациям, созданным в соответствии с Законом 1982 г. о страховых компаниях;

• к банкам и иным банковским учреждениям, которые созданы и осуществляют свою деятельность на основании Закона 1979 г. о банках.

Перечисленные организации имеют особый правовой статус.

Как видно из сказанного выше, туристские организации не входят в перечень исключений, следовательно, к ним применяется общий режим несостоятельности.

Рассмотрим этот режим подробнее.

Организация считается несостоятельной, если у нее нет достаточного количества активов для погашения всех долгов или она не в состоянии исполнять свои денежные обязательства по мере наступления их исполнения. В частности, невозможность юридического лица исполнить свои обязательства отображается, если сумма задолженности перед кредитором превышает 750 фунтов стерлингов, при условии, если неисполнение обязательства превышает три недели с момента направления кредитором требования в адрес должника[95 - Основные институты гражданского права зарубежных стран. Сравнительно-правовое исследование / Рук. авт. коллектива В.В. Залесский. М. 2000. – С. 109–110.].

Существует несколько видов процедур, которые применяются в отношении несостоятельных организаций. Некоторые процедуры применяются для предотвращения банкротства (в частности, управления конкурсной массой), другие – для осуществления ликвидации организации.

Обращаем внимание на то, что все лица, назначенные судом для осуществления банкротства организации (администраторы, конкурсные управляющие имуществом, ликвидаторы, управляющие в рамках процедуры надзора) должны быть утверждены в качестве практикующих специалистов по несостоятельности[96 - URL: http://www.economy-esr.ru/Economic/VED/Inform_po_stranam/British/ (дата обращения 02.11.2013).].

Инициировать дело о несостоятельности может сама компания, а также директоры и кредиторы. Законом установлено основание для обязанности директора подать заявление о возбуждении дела о несостоятельности: в случае, если станет известно, что у компании нет финансовых средств для удовлетворения требований кредиторов. Такая же обязанность существует у исполнительных органов юридических лиц и в российском законодательстве. В случае неисполнения указанной обязанности директор может быть дисквалифицирован. Также директор может быть дисквалифицирован в случае отрицательного доклада о деятельности компании, который составляется администратором, конкурсным управляющим имуществом, ликвидатором либо официальным управляющим конкурсной массой. Указанный доклад направляется Министру торговли и промышленности.

Закон о несостоятельности 1986 г. предусматривает добровольное соглашение компании с кредиторами – предложение о достижении компромиссного соглашения об исполнении компанией своих обязательств, либо о порядке организации дел должника. Оно может быть предложено ликвидатором, администратором либо директорами. Такое соглашение утверждается судом. После этого данное соглашение подлежит одобрению общим собранием кредиторов.

Администратор осуществляет свои полномочия на основании судебного приказа о назначении. Также суд устанавливает срок действия полномочий регистратора. Данный приказ подлежит публикации в специальном печатном органе (The Gazette). Основными целями администратора являются: сохранение организации; способствование в достижении добровольного соглашения, получение наиболее выгодной цены, чем при ликвидации, за имущество организации. Тем самым администратор становится руководителем компании. Обо всех своих действиях администратор обязан информировать Регистрационную палату.

Важной особенностью по сравнению с российским законодательством является то, что кредиторы (не все, а владельцы определенного обеспечения) могут назначить временного управляющего с целью спасти компанию или, если это сделать невозможно, продать активы компании по более высокой цене.

Теперь рассмотрим процедуру ликвидации в случае, если компания не смогла восстановить свое финансовое положение.

Как и в российском законодательстве, в Великобритании компании могут быть ликвидированы как в добровольном, так и в принудительном порядке. Особенность состоит в том, что решение о добровольной ликвидации компании может приниматься кредиторами, но только в том случае, если директора не подали декларацию о несостоятельности[97 - См. Скрипичников Д.В. Некоторые вопросы законодательства о несостоятельности (банкротстве) Великобритании [Текст]. Проблемы современной экономики. 2010. № 2. – С. 276–279.]. Декларацию о несостоятельности можно определить, как гарантию исполнить денежные обязательства в течение 12 месяцев. Добровольной ликвидацией занимается ликвидатор. Информация о начале процедуры добровольной ликвидации компании подлежит опубликованию в течение 14 дней после принятия соответствующего решения.

Основанием для принудительной ликвидации является решение суда. Принудительная ликвидация осуществляется либо официальным конкурсным управляющим, либо уполномоченным специалистом по несостоятельности. Информация о принудительной ликвидации также публикуется.

За последнее время считанные единицы крупных туроператоров Великобритании прошли процедуру банкротства (например, банкротство XL Leisure Group в 2011 г.), что показывает эффективность британского законодательства в сфере предупреждения банкротства[98 - Гурьев А.В. Правовое регулирование несостоятельности туристских организаций в законодательстве Италии [Текст] // VIII Международная (заочная) научно-практическая конференция 27 февраля 2015 г. «Теоретические и прикладные аспекты современной науки»: сборник научных трудов, в 7 ч./ под общей ред. М.Г. Петровой, Белгород: ИП Петрова М.Г, 2015, Часть VI. – С. 53–55.].

Италия

История совершенствования туристской индустрии в Италии продолжается уже более 100 лет, за которые государство превратилось в один из ведущих туристских центров мира[99 - Там же.].