Правовые аспекты предупреждения банкротства туроператора

Правовые аспекты предупреждения банкротства туроператора
Анатолий Владимирович Гурьев

Настоящая монография представляет собой результат теоретического изучения и внедрения в практику механизмов (наработок) предупреждения банкротства туроператоров. Правовые отношения, выбранные автором для изучения, отражают тенденции развития законодательного регулирования социально-экономических отношений в сфере туризма. В результате проведённого исследования появилась возможность решить ряд практических задач по профилактике банкротства туроператоров на более высоком уровне.

Книга будет интересна специалистам не только в области права (ученым-правоведам, аспирантам, магистрантам и студентам юридических специальностей), но и специалистам в сфере экономики и антикризисного управления организацией.

Нормативная база, используемая в настоящей монографии, представлена по состоянию на 01.06.2016 г.

А.В. Гурьев

Правовые аспекты предупреждения банкротства туроператора: монография

Рецензенты:

А.И. Гончаров – профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин Волгоградского филиала ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ», доктор юридических наук, доктор экономических наук

С.Ю. Казачёнок – Заслуженный юрист Российской Федерации, президент некоммерческой организации Волгоградской коллегии адвокатов «Казачёнок и партнеры», член Общественной палаты Волгоградской области, доктор юридических наук

A.V. Guryev

Legal aspects of tour operator bankruptcy prevention

Monograph

Reviewers:

A.I. Goncharov – professor of the Department of Civil Law Disciplines Volgograd branch FGBOU VO «Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation», Doctor of Law, Doctor of Economics

S.Y. Kazachenok – Honoured Lawyer of Russia, President of the nonprofit organization Volgograd Bar «Kazachenok and partners», a member of the Public Chamber of the Volgograd region, Doctor of Laws

This monograph is the result of theoretical study and practical application of mechanisms (best practices) of tour operator bankruptcy prevention. The legal relations chosen by the author to examine reflect the trends in the development of legal regulation of social-economic relations in the tourist sector. As a result of the research there appeared an opportunity to solve a number of practical problems of tour operator bankruptcy prevention at a higher level.

The book will be interesting not only to specialists in the legal sector (legal scholars, postgraduates, undergraduates and legal students), but also to specialists in economy and anti-crisis organization management.

The monograph was prepared using the legal acts as on the June 1,2016.

Keywords: bankruptcy prevention, tour operator, the rate of the financial viability of the tour operator, Tour insurance agency, the tour operator founders, entrepreneurial activity, solvency, monitoring, signs of bankruptcy, the payment calendar.

© A. V. Guryev, 2017

© Ltd. «Yustitsinform», 2017

Введение

«Познание и знание науки о праве предполагают понимание роли науки вообще в жизни людей, общества и государства, ее интеллектуальной мощи в преобразовании материального и духовного мира самого человека»

    Джангир Аббасович Керимов, доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент РАН

Конституция Российской Федерации в ст.8 закрепляет единство экономического пространства, свободу перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности[1 - Собрание законодательства РФ», 26.01.2009, № 4, Ст.445.]. Государственная политика в сфере туризма является одним из приоритетных направлений развития российской экономики, которая реализует конституционное право гражданина на отдых. Однако из-за произошедших в последние годы приостановок предпринимательской деятельности и последующих объявлений о своей финансовой несостоятельности ряда туроператоров («Асент Трэвел», «Эль Вояж», «Синяя птица», «Компания Голд Лайн» и др.) тысячи туристов лишились уже оплаченного отдыха. В отношении отдельных туроператоров («Эль Вояж», «Ланта-Тур» и др.) возбуждены дела о банкротстве. Деятельность указанных финансово несостоятельных туристских организаций, как правило, была ориентирована на выездной туризм. Среди причин, оказавших влияние на несостоятельность туроператоров, можно выделить падение спроса на турпродукты на фоне общей экономической ситуации в стране, демпинг на туристском рынке, непредвиденный рост курсов основных иностранных валют и др[2 - URL: http://world-s.ru/newsturizma/1871-bankrotstvo-tuorperatorov-2015.].

Недопустимость нарушения прав и законных интересов лиц, пользующихся туристскими услугами, с учетом социального характера последних является важным фактором, влияющим на выработку государством эффективных правовых мер предотвращения негативных последствий возможного ненадлежащего исполнения обязательств лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в сфере туризма.

Вследствие событий, произошедших в 2015 г. и повлекших за собой запрет полетов в Арабскую Республику Египет (далее по тексту – Египет) и Турецкую Республику (далее по тексту – Турция), повышается вероятность утраты туристскими организациями своей платежеспособности. Данное обстоятельство подтверждается официальными статистическими данными[3 - URL: http://www.russiatourism.ru/ contents/statistika/statisticheskie-pokazateM-vzaimnykh-poezdok-grazhdan-rossiyskoy-federatsii-i-grazhdan-inostrannykh-gosudarstv/naibolee-populyarnye-napravleniya-po-vyezdu-grazhdan-rossiyskoy-federatsii-za-rubezh/ (дата обращения 25.01.2016 г).]. За первые девять месяцев с 2013 г. по 2015 г. Египет посетило 1 429 629, 1 892 211 и 1 567 689 человек соответственно. В свою очередь, за первые девять месяцев с 2013 г. по 2015 г. Турцию посетило 2 767 649, 3 056 149 и 2 429 242 человек соответственно. Статистика за 2016 г. в настоящее время отсутствует. Представленные направления являлись наиболее популярными среди россиян для выезда за рубеж. Фактически наблюдается снижение спроса граждан на туристические поездки в обозначенные государства.

В настоящее время проводится реформа законодательства (включая подзаконные нормативные акты), регулирующего общественные отношения в сфере туристской деятельности. Однако осуществляемую реформу нельзя назвать эффективной с точки зрения предупреждения банкротства туроператора. Целью указанной реформы является ликвидация, а зачастую лишь смягчение неблагоприятных последствий от ненадлежащего исполнения туроператором своих обязательств в отношении потребителя. Данное обстоятельство можно объяснить тем, что сам институт банкротства является относительно новым для современного российского правопорядка. И предупреждение банкротства туристских организаций в настоящее время не является объектом специального правового регулирования. Как показывает практика последних лет, при отсутствии комплексного подхода к разработке мероприятий по предупреждению банкротства и восстановлению платежеспособности туристских организаций невозможно в полной мере добиться защиты прав и законных интересов не только потребителей туристского продукта, но и иных кредиторов туроператора.

Развитие национальной и международной туристской деятельности становится все более актуальной темой. Данное обстоятельство подтверждается активным нормотворчеством со стороны международных организаций[4 - Гурьев А.В. Правовое регулирование несостоятельности туристских организаций в законодательстве Италии [Текст] // VIII Международная (заочная) научно-практическая конференция 27 февраля 2015 г. «Теоретические и прикладные аспекты современной науки»: сборник научных трудов, в 7 ч./ под общей ред. М.Г. Петровой, Белгород: ИП Петрова М.Г, 2015, Часть VI. – С. 53–55.]. Основными актами, составляющими международное право в сфере туризма, являются:

– Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1975 г.);

– Манильская декларация по мировому туризму (Манила, 1980 г.);

– Гаагская декларация по туризму (Нидерланды, 1989 г.);

– Декларация Всемирной конференции министров по туризму (Осака, Япония, 1994 г.);

– Международная конференция по безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях (Эстерсунд, Швеция, 1995 г.).

Комиссия ООН по устойчивому развитию на своей сессии в апреле 1999 г. в Нью-Йорке по инициативе Всемирной туристской организации (ВТО) одобрила концепцию Глобального этического кодекса туризма и предложила ВТО дополнить его предложениями из частного сектора, неправительственных и трудовых организаций[5 - Там же.].

Таким образом, необходимо теоретическое исследование и внедрение в практику способов предупреждения банкротства туроператоров с целью стабилизации их предпринимательской деятельности путем рассмотрения и выработки механизмов участия третьих лиц в предупреждении банкротства туроператора, необходимо разработать комплексный правовой режим предупреждения банкротства туроператора. Также, помимо теоретических наработок, настоящее исследование содержит рекомендации как по совершенствованию действующего российского законодательства в обозначенной сфере, так и практические рекомендации по предупреждению банкротства действующего туроператора.

Глава 1

Правовые основы предупреждения банкротства туристской организации

1.1. Туристская организация как особый субъект предпринимательской деятельности: необходимость предупреждения банкротства

Правовой институт предупреждения несостоятельности (банкротства) туроператоров является одним из самых сложных как с точки зрения законодательного урегулирования указанных общественных отношений, так и с точки зрения правоприменительной практики. В теории права под правовым институтом принято понимать «объективно обособившуюся внутри одной отрасли или нескольких отраслей права совокупность взаимосвязанных юридических норм, регулирующих небольшую группу родственных отношений. Отраслевой институт состоит из норм одной конкретной отрасли права, а межотраслевой – из норм двух и более отраслей»[6 - Общая теория государства и права. Академический курс в трех томах / отв. ред. М.Н. Марченко. Том 2. Право. М., 2007. С. 575.]. Институт предупреждения банкротства можно определить как межотраслевой правовой институт, источником которого являются нормативные правовые акты различных отраслей права. Данное обстоятельство обусловлено не только наличием частноправового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере туристской деятельности, но и существованием публично-правовых норм, обеспечивающих экономическую стабильность обозначенных общественных отношений, ввиду их социальной значимости. О ней далее и пойдет речь.

Хозяйственная деятельность туристских организаций является одним из наиболее сложных объектов правового регулирования в силу особенности процессов проектирования, формирования и реализации туристского продукта, а также всех возникающих в связи с ними предпринимательских отношений[7 - Кусков А.С. Экстренная помощь как новелла законодательства о туристской деятельности. Цивилист. 2012. № 4. – С. 20–23.].

В данном параграфе будет дано определение понятия «туристская организация как особый субъект предпринимательской деятельности», выявлено место туристских организаций среди других хозяйствующих субъектов, проанализированы особенности правового регулирования деятельности туристской организации, сформулировано обоснование необходимости предупреждения банкротства туристской организации.

Гражданским кодексом РФ определено, что предпринимательская деятельность является рискованной. Это означает, что действия субъектов предпринимательских отношений в условиях сложившихся рыночных механизмов, конкуренции, функционирования всей системы экономических законов не могут быть с точностью просчитаны и претворены в жизнь. Многие решения в предпринимательской деятельности приходится принимать в условиях неопределенности, когда необходимо выбирать направление действий из нескольких возможных вариантов, осуществление которых сложно предсказать[8 - Шевченко И.К. Организация предпринимательской деятельности. Учебное пособие (конспект лекций). Таганрог. 2004. – С.32.].

Под «риском» принято понимать вероятность (угрозу) потери предприятием части своих ресурсов, недополучения доходов или появления дополнительных расходов в результате осуществления определенной производственной и финансовой деятельности[9 - Грабовый П.Г, Петрова С.Н. Риск в современном бизнесе М. 1994. – С. 124].

Как отмечает И.К. Шевченко, «экономические преобразования, происходящие в России, характеризуются ростом числа предпринимательских структур, созданием ряда новых рыночных инструментов. В связи с процессами демонополизации и приватизации государство правомерно отказалось от роли единоличного носителя риска, переложив всю ответственность на предпринимательские структуры. Однако большое число предпринимателей открывают свое дело при самых неблагоприятных условиях. Нарастающий кризис экономики России является одной из причин усиления предпринимательского риска, что приводит к увеличению числа убыточных предприятий. Значительный рост числа убыточных предприятий позволяет сделать вывод о том, что не учитывать фактор риска в предпринимательской деятельности нельзя, без этого сложным является получение адекватных реальным условиям результатов деятельности. Создать эффективный механизм функционирования предприятия на основе концепции безрискового хозяйствования невозможно»[10 - Шевченко И.К. Организация предпринимательской деятельности: Учебное пособие (конспект лекций). Таганрог 2004. – С. 60.].

В соответствии с п.1 ст.2 Гражданского кодекса Российской Федерации[11 - «Собрание законодательства РФ», 05.12.1994, № 32, Ст.3301.] (далее по тексту – ГК РФ) предпринимательская деятельность – это самостоятельная деятельность, осуществляемая на свой риск и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»[12 - «Собрание законодательства РФ», 02.12.1996, № 49, Ст.5491.], определяя понятие «туристский продукт» как комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену по договору о реализации туристского продукта, по мнению автора, определяет туристскую деятельность как один из видов предпринимательской деятельности. Однако указанный федеральный закон прямо не отождествляет туристскую деятельность с предпринимательской. Следовательно, можно сделать вывод о том, что туристской деятельностью вправе заниматься и некоммерческие организации. Тем не менее, согласно Единому федеральному реестру туроператоров[13 - URL: http://www.russiatourism.ru/operators/index.php?size_support =500000 &mode=2.], по состоянию на 2016 г. в указанном реестре зарегистрировано 3886 туроператоров, среди которых некоммерческие организации отсутствуют. Данное обстоятельство подтверждает вывод автора о предпринимательской сущности туристской деятельности.

Соответственно, риски, присущие предпринимательской деятельности, также свойственны и туристской деятельности. Однако законодатель предъявляет ряд требований лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность в сфере туризма.

Но перед тем как охарактеризовать туристскую организацию как особый хозяйствующий субъект, необходимо показать значение туристской деятельности в современном предпринимательстве.

Туризм в начале 20 в. стал одним из ведущих направлений социально-экономической деятельности большинства государств, а туристская индустрия – неотъемлемым элементом потребительских моделей и социального поведения значительной части населения[14 - URL: http://www.azimut72.com/…/11-komentariy-k-fz-n-132-fz-ob-osnovah-turists…]. ^ данным Всемирной туристской организации (ЮНВТО), на долю туризма в 2005 г. приходилось около 12,8 % мирового валового продукта и 10,4 % мировых капиталовложений. Эксперты ЮНВТО предсказывают дальнейшее устойчивое развитие отрасли, так что в 2020 г. 21 человек из каждых 100 жителей нашей планеты 21 будет туристом. В середине прошлого века из каждых 100 человек путешествовал только один. Важнейшей предпосылкой для ускоренного развития туризма в России, повышения его социально-экономической эффективности и значимости для граждан, общества и государства является формирование законодательства РФ с учетом современного мирового опыта, а также традиций отечественного права[15 - URL: http://www.azimut72.com/…/11-komentariy-k-fz-n-132-fz-ob-osnovah-turists…]. Однако серьезным препятствием для развития туризма в России является экономический кризис, который начался в 2008 г. и усугубился в 2014 г.

В настоящее время наиболее распространенным, получившим легализацию в прaвовых систeмах рaзличных стрaн мирa, являeтся oпределение туристской деятельности, обозначенное в 1993 г. Стaтистической кoмиссией ООН для далей стaтистики туризмa (танцепции, определения и классификации для статистики туризма), а также в Рекомендациях по статистике туризма Всемирной туристской организации. Согласно данным документам, туризм представляет собой деятельность лиц, которые путешествуют и пребывают в местах, находящихся за пределами их обычной среды, в течение периода, не превышающего одного года подряд, с целью отдыха, деловыми и другими целями[16 - Международная конференция ООН по статистике путешествий и туризма. М., 1993 г]. Указанное определение туризма с определенными доработками и уточнениями было имплементировано в российский правопорядок. Однако до сих пор среди экспертов идет дискуссия относительно наиболее полного определения понятия «туризм»[17 - См. Основы туризма. Под науч. ред. Е.Л. Писаревского. М., 2014. – С. 7–63.]. Так, Г.П. Горбань, в зависимости от критериев, положенных в основу классификации, выделяет четыре подхода к определению туризма: системный, функциональный статистический и отраслевой[18 - Горбань Г.П. Эволюция теоретических подходов к определению понятия «туризм». Теория и практика управления. 2006. № 2–3. – С. 47.].