Хто делать? (диалектический роман)

Всех глуповских начальников сплочает одно общее свойство, имеющее четыре основных признака – КАЗНОКРАТСТВО, КАЗНОБРАТСТВО, КАЗНОТРАТСТВО, КАЗНОКРАДСТВО.

Казнократия – основной тип существующих ныне в мире общественно-политических отношений на уровне государства, синоним плутократии. Какими бы политическими конституционными словами не декларировалось принципы государственного устройства, демократия, тоталитаризм, монархия в основе остаётся – могущество госказны, которое зависит не столько от количества сокровищ в кладовых, сколько от эффективности её применения на благо общества и населения, но крошки кормящие кладовщиков, иногда превращаются в большие злоупотребления.

Казнобратство – сколько бы не интерпретировалось существо коррупции, пока существуют товарно-денежные отношения, всегда будут властные группы людей, которые на определённых условиях взаимодействуют на «родственно-кумовских доверительных договорённостях», при этом найти принципиальные организационные различия между государственно-политической элитой или своячковой группки старых корешей проблематично.

Казнотратство – всегда люди приобщённые к большим финансовым средствам, уполномоченные распорядительными функциями, будут извлекать для себя лично из казны «законные» потребительские преференции.

Казнокрадство – при любой казне всегда будут люди, которые под различными предлогами будут злоупотреблядь общественными финансами в личную пользу.

Пока будут существовать в человеческом социуме потребительские преференции, оно так и будет. Другое дело язык общения верхов и низов. Вышел бы, 09.01.1905 года (кровавое воскресенье) царь-батюшка и сказал бы «братцы я с Вами», вынес бы пару одиозных головушек казнокрадов и бросил толпе, то его рейтинг был 144%. А по факту, всё равно, подписал через 9 месяцев почти гапонский манифест и всё равно расстреляли. Тоже самое в Украине – по Януковичу! «Правильным царям» ставят памятники, а неправильным в лучшем случае изгнание. А как называются цари: президентами, генсеками, премьерами, богом помазанными или народно избранными – не существенно по сути.

Всё познаётся в сравнении и уже если М.Е.Салтыкову-Щедрину было невмочь смотреть на «безобразия» монархической системы государственного управления божьим помазанником, то многие современные реалии повергли бы его в кому. Только всё познаётся в сравнении и есть подозрение, что многое, в том числе с точки зрения организации управления в царской России выглядели намного логичней и демократичней.

Чтобы не быть голословным, не поленитесь прочитать фрагмент документа 130-летней давности:

ПОЛОЖЕНИЕ О ГУБЕРНСКИХ И УЕЗДНЫХ ЗЕМСКИХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

Утверждено указом Александра III 12 июня 1890 г

Глава вторая

О Губернском по земским и городским делам присутствии (с комментариями)

8. Для обсуждения, в подлежащих случаях, правильности и законности постановлений и распоряжений земских учреждений и для решения других дел, в сем положении указанных, образуется в каждой Губернии Губернское по земским и городским делам Присутствие. Присутствие это состоит, под председательством Губернатора, из Губернского предводителя дворянства, Вице-Губернатора, Управляющего Казеною Палатою, Прокурора Окружного суда, Председателя Губернской Земской Управы, или заменяющих их по закону лиц, Непременного члена сего Присутствия, Городского Головы Губернского города и одного Члена от Губернского Земского Собрания, избираемого сим последним из Членов Губернской Управы или Гласных Собрания и утверждаемого в должности Министром Внутренних Дел…

Сравните с современной системой управления. Все управленческие связи практически разрушены. Закон о местном самоуправлении практически вырывает из системы основу. При царе земства и города имели чёткую иерархическую систему связей с высшими государственными органами. Теперь местное самоуправление – нечто, само по себе. Свои абсолютно лишние думы и администрации, которые реально для народа не имеют никакой пользы, которые занимаются управлением ради управления и при этом на систему управления нет никакой «управы» ни снизу, ни сверху. Местечковые князьки и лавочники оккупировали органы местного самоуправления и пилят себе местные бюджетики из года в год, ни царь им не указ – органы самоуправления, ни народ – сами себе что навыбирали, то и есть.

11. В Губернском по земским и городским делам Присутствии дела решаются по большинству голосов, а при равенстве их – Председатель дает перевес тому мнению, к коему он присоединится.

Присутствие и сейчас есть, но оно органами местного самоуправления командовать не может. И вообще никем командовать не может, в то время, как им командует государь, посредством закона о государственной службы. Нет здесь, тоже свободных вакансий не имеется, поскольку есть региональный бюджет, с которого вся местная государева власть неплохо кормится. В общем, имеем присутствие при полном отсутствии, каких-либо эффективных управленческих хозяйственных действий на уровне региона. Нет, губернаторы люди серьёзные и важные, но…

12. Губернатор, если не признает возможным согласиться с решением большинства Членов Присутствия, приостанавливает исполнение означенного решения и безотлагательно представляет дело Министру Внутренних Дел, который или предлагает Губернатору о приведении решения в исполнение, или входит в Правительствующий Сенат с представлением об отмене оного…

«Не признаёт возможным согласиться…» При царском режиме и столько элементов демократии – невероятно. Решение присутствия губернатору можно было обжаловать, только, через столицу или через сенат. Удивительно. Вот тебе и могущество губернатора в монархическом беспределе! Что-то подсказывает, что сейчас решения губернатора можно

Отделение первое

Об избрании Уездных Земских Гласных

15. В каждом уезде созываются через три года: 1) земские избирательные собрания и избирательные волостные сходы – для избрания Уездных Земских Гласных… и 2) земские избирательные съезды мелких владельцев – для избрания уполномоченных в земские избирательные собрания.

Есть ли отличия? Смотрите сами. Думайте сами.

16. Правом участия в выборе Гласных на земских избирательных собраниях пользуются: 1) лица, состоящие в Русском подданстве, благотворительные, ученые и учебные учреждения, а равно учрежденные на основании законов Империи торговые и промышленные общества, товарищества и компании, если эти лица, учреждения, общества, товарищества и компании, в продолжении не менее одного года, владеют в пределах уезда, на праве собственности: а) обложенною сбором на земские повинности землею, в размере не менее определенного для каждого уезда в расписании, к сей статье приложенном, или б) другим недвижимым имуществом (не исключая состоящего в городской черте), оцененном, для взимания земского сбора, не ниже пятнадцати тысяч рублей, 2) уполномоченные от владельцев, участвующих в земских избирательных съездах.

Примечание 1. Правом участия в избирательных собраниях, наравне с собственниками, пользуются: 1) лица, владеющие имуществом на праве пожизненного владения, и 2) лица, владеющие горнозаводскими дачами на посессионном праве.

Пролетариев и крестьян забыли! Как без них? Но сегодня посмотрите на социальный состав гласных – их в местных думах тоже нет. Наблюдается маленький отличительный нюанс – гласные сегодня представлены, какими-то партиями по каким-то спискам. Названия у партий одно красивее другого.

24. Правом участия в избирательных съездах пользуются состоящие в русском подданстве лица мужского пола, достигшие двадцати пяти лет от роду, которые в течение не менее одного года владеют в пределах уезда, на праве собственности или пожизненного владения: 1) обложенною сбором на земские повинности землею в количестве не менее одной десятой части числа десятин, определенного для каждого уезда в расписании, приложенном в статье 16, или 2) другим недвижимым имуществом, не исключая состоящего в городской черте, оцененном для взимания земского сбора не ниже тысячи пятисот рублей. Упомянутые в сей статье (24) владельцы никому своего права на участие в избирательном съезде передавать не могут…

Но, тут явная дискриминация женщин и полное непонимание К.Маркса – землевладельцы, мелкие буржуа и бизнесмены с налогом на имущество не менее тысячи пятьсот рублей.

26. Из лиц, удовлетворяющих условиям, определенных в статьях 16 и 24, в выборах, производимых на избирательных собраниях и съездах не участвуют: 1) председатель и Члены местного Губернского по земским и городским делам Присутствия за исключением Губернского Предводителя Дворянства, Председателя Губернской Земской Управы, Городского Головы Губернского города и членов от Губернского Земского Собрания и Городской Думы Губернского города; 2) священно– и церковнослужители Христианских исповеданий; 3) местные чины прокурорского надзора; 4) лица, занимающие полицейские должности в Губернии, и 5) крестьяне, принадлежащие к составу сельских обществ уезда…

Налицо посылы для демократизации выборов.

28. Для производства выборов в Уездные Земские Гласные лицами, участвующими в земских избирательных собраниях, составляются по каждому уезду избирательные собрания. В первом собрании участвуют, под председательством Уездного Предводителя Дворянства, дворяне потомственные и личные; во втором, под председательством Головы Губернского или уездного города, по принадлежности, – прочие лица, имеющие право участвовать в земских выборах, производимых на избирательных собраниях, а также представители благотворительных, ученых и учебных учреждений, торговых и промышленных обществ, товариществ и компаний.

По прошествии 125 лет, вызывает недоумение о координации нашего общества во времени. Где мы сейчас? Какую демократию мы ищем, если в 1890 году в монархической России на пороге глобальных трагических преобразований её было много больше.

29. Избирательные собрания созываются в Губернском или уездном городе, по принадлежности, в сроки, определяемые Губернатором по представлению Уездной Земской Управы. Собрания сии, с разрешения Губернатора, испрашиваемого Управою, могут быть созываемы и в других, находящихся в пределах уезда поселениях.

30. Второе избирательное собрание может быть разделяемо на отделения, с разрешения Губернатора, испрашиваемого Уездною Земскою Управою. В таком случае в отделении, открываемом в уездном или Губернском городе, по принадлежности, председательствует местный Городской Голова, а в остальных – лица, назначаемые Губернатором из среды избирателей каждого отделения. Число Гласных, которое должно быть избрано каждым отделением из общего числа, причитающегося на избирательное собрание, определяется Губернатором.

31. Для избрания уполномоченных на земские избирательные собрания от владельцев, означенных в статье 24 и в примечании к ней, составляются, в местах созыва избирательных собраний, в сроки, определяемые Губернатором по представлению Уездной Земской Управы, два земские избирательные съезда. В первом съезде под председательством Уездного Предводителя Дворянства, участвуют дворяне потомственные и личные. Второй съезд, под председательством Головы Губернского или уездного города, по принадлежности, образуют все прочие лица, имеющие право участвовать в земских выборах через уполномоченных. Избирательные съезды могут быть разделяемы на отделения с разрешения Губернатора, испрашиваемого Земскою Управою. В таких случаях Губернатор указывает поселения, где должны быть открыты те отделения избирательных съездов, которые созываются вне мест, определенных для избирательных собраний и назначает председателей в оные…

Дворянство, как сословие упоминается, но ведь это сословие имело бренд культурно-образовательного стандарта, чего нельзя сказать о местных «илитках», ныне проживающих в дворцах на правах купленных на финансы мутного происхождения.

33. Число уполномоченных, подлежащих избранию на избирательных съездах, определяется количеством обложенной сбором на земские повинности земли, числящейся за лицами, явившимися на съезд, и итогом оценочной стоимости другого, принадлежащего им, недвижимого имущества, полагая по одному уполномоченному на полный ценз, установленный для участия в избирательных собраниях…

46. По окончании выборов, избирательные собрания и съезды закрываются, а выборные листы передаются Председателями оных, в подлинниках, в Уездную Земскую Управу, не позднее как через сутки по окончании выборов. Из этих листов составляется Управою список избранных Гласных и кандидатов к ним, который в течение двух суток, представляется Губернатору, вместе с выборными листами.

47. Губернатор, усмотрев из представленного ему выборного производства существенные нарушения законного порядка при выборах, предлагает о том Губернскому по земским и городским делам присутствию. Заявления частных лиц о неправильностях, допущенных на земских избирательных собраниях и съездах, обращаются также к Губернатору и им передаются на рассмотрение Присутствия.

Нынешний уровень вертикали имеет ли столь высокие полномочия? Прецедентов в новой России нет.

48. Если Губернское Присутствие, по рассмотрении упомянутых в предшедшей (47) статье предложений и заявлений, признает нужным отменить произведенные каким-либо избирательным собранием выборы во всей их совокупности, то постановляет о производстве новых выборов, взамен признанных недействительными…

Отделение второе О Губернских и Уездных Земских Собраниях

54. В Губернском Земском Собрании… председательствует Губернский Предводитель Дворянства. В Уездном Земском Собрании председательствует Уездный Предводитель Дворянства, а в местностях, где не производится дворянских выборов, – Председатель Уездного Съезда.

55. Губернские и уездные гласные, при вступлении в исполнение своих обязанностей, приносят присягу по установленной форме…

59. Никто из Гласных, без уважительных причин, не может уклоняться от присутствия на земских Собраниях… О причине неявки в Собрание Гласный обязан известить письменно Председателя, а сей последний доводит о том до сведения Собрания, с предъявлением объяснения неявившегося Гласного.

В наших думах понятие дисциплины и ответственности находится в удручающем виде.

60. Если Гласный не явится в Земское Собрание и не пришлет отзыва о законных к тому препятствиях, или же отзыв его Собранием признан будет незаслуживающим уважения, то Собранию предоставляется постановлением, принятым двумя третями голосов, подвергнуть неявившегося взысканиям…

62. Губернским Земским Собраниям в пределах Губернии и Уездным в пределах уезда предоставляется: 1) Производство выборов в указанные законом должности и определение размера содержания, присваиваемого сим должностям. 2) Определение порядка действия земских исполнительных органов и снабжение их надлежащими инструкциями. 3) Рассмотрение Земских мест и раскладок денежных и натуральных повинностей. 4) Определение размера установленных действующими узаконениями земских сборов.5) Переложение натуральных земских повинностей в денежные. 6) Сложение безнадежных к поступлению или неправильно числящихся недоимок и пеней по земским сборам. 7) Определение правил для заведывания капиталами и другими имуществами, принадлежащими земству или находящимися в его ведении и распоряжении, также состоящими в ведении земских учреждений лечебными, благотворительными и иными общеполезными заведениями.8) Приобретение и отчуждение недвижимых имуществ. 9) Образование особых капиталов на предметы народного продовольствия и общественного призрения и на другие земские потребности…

12) Установление сборов с проезжающих по дорожным сооружениям, находящимся в заведывании земства, а равно переправ, содержимых частными лицами… 14) Проверка действий и отчетов Земских Управ и рассмотрение жалоб на Управы и на служащих по земству лиц. 15) Возбуждение дел об ответственности Председателей и Членов Земских Управ. 16) Соглашение с правительством о принятии земством на себя содержания шоссейных дорог…

64. К ведомству Уездных Земских Собраний в особенности относятся: 1) Раскладка внутри уезда тех государственных и Губернских сборов, разверстание коих возложено по закону на уездные земские учреждения. 2) Представление Губернскому Земскому Собранию сведений и заключений по предметам ведомства земских учреждений, а также предположений по предметам, предоставленным ведению сего Собрания. 3) Представление правительству ходатайств, касающихся исключительно местных польз и нужд уезда…

65. Очередные Земские Собрания созываются один раз в год: Губернские – не позднее 1 декабря, а уездные – не позднее 1 октября. Распоряжение о своевременном созыве и открытии Земских Собраний делаются Земскими Управами, с разрешения Губернатора…