Хто делать? (диалектический роман)

138. Дела об ответственности подчиненных Управам должностных лиц, в том числе и служащих по найму, за преступления по службе возбуждаются предложениями Губернатора или представлениями Земских Собраний и Управ. Лица сии предаются суду за преступления должности Губернским по земским и городским делам Присутствием и подлежат ответственности на одинаковых основаниях с лицами, состоящими на государственной службе.

Свод законов Российской империи. Кн. I. М., 1910. – С. 219-240.

Обратите внимание, что сей достойный документ был издан всего-навсего за семь лет до великих октябрьских событий нашей страны в октябре 1917 года.

Как ни парадоксально, но процесс демократических выборов, новоявленные новоборцы либеральной демократии, представляют подобную систему управления чуть ли не как своё изобретение. Хотя выбирать на Руси умели и любили повсеместно на более древних исторических отрезках. Общественное управление было организовано просто и прагматично. Не составит труда найти, порядок выборов князей на вече или казачьих атаманов, или крестьянских старост или… И все эти «или» возможно были куда более объективны, чем нынешние предвыборные шоу. Нет, может и я чего не понимаю, но объясните, что нового, конструктивного, умного привнесено спустя 130 лет? Где эволюция управленческой мысли?!

ПОРЯДОК выборов и приведения к Присяге Атамана

Атамана казачьего общества выбирают открытым голосованием (тайное голосование, равно как и заглазные разговоры, считаются несовместимыми с казачьей честью). По разрешению есаульца казаки выходят в Круг и рекомендуют кандидатов на должность атамана. Сам себя рекомендовать казак не имеет права. Кандидатами могут быть казаки не моложе 30 лет, пользующиеся доверием и уважением, обладающие организаторскими способностями, высокой нравственностью и имеющие опыт управленческой работы. Все, кого называют, сняв головной убор, садятся рядом со священником на отдельную скамью. В продолжение всех выборов они сидят с непокрытыми головами.

При любом количестве кандидатов голосование и подсчет голосов проводится по каждому в отдельности, даже если за него голосует только один выдвигавший. Кандидат, перед голосованием за его кандидатуру, выходит на середину Круга, снимает головной убор, подходит под благословение священника, целует икону, кланяется старикам и всем казакам и зачитывает свою программу или берет самоотвод.

Есаулец встает слева от кандидата, кладет правую руку на его плечо и спрашивает: «Братья казаки, люб ли вам такой-то атаманом?». Приставы считают голоса. Набравший наибольшее количество голосов, даже с преимуществом в один голос, считается избранным. Если все кандидаты получили равное число голосов, Круг прерывается на несколько дней, и затем проводится снова по всему ритуалу от чтения молитвы.

После объявления Есаульца: «Братья казаки, наибольшее число голосов отдано такому-то», два пристава ведут, держа за руки, избранного атамана к Присяге. На время присяги атамана все женщины с Круга удаляются.

По казачьей традиции нельзя касаться голой рукою голой руки или щеки атамана, так как считается, что так он может потерять особую силу, обретаемую им в момент принятия Присяги. Поэтому один пристав держит атамана за левый рукав выше локтя – левая рука Атамана лежит на укрытом обшлагом запястье левой руки пристава. Второй пристав держит Атамана за правый рукав выше локтя – правая рука атамана лежит на укрытом обшлагом запястье правой руки пристава. Фигура, таким образом, напоминает крест.

Приставы снимают с атамана мундир и расстегивают рубаху так, чтобы был виден нательный крест, который есаулец должен показать казакам с объявлением: «Православный!»

Казаки отвечают криком «Любо», и все, если сидели, встают. Атаман, стоя лицом к казакам, произносит слова Присяги:

«На Христовом Животворящем Кресте,

На Священном писании присягаю:

Служить верно, не щадя головы и живота своего.

Беречь казачью честь.

Приумножать достояние такой-то станицы (хутора).

Беречь казаков!

Я – ваш отец. Вы – мои дети!»

Приставы подводят атамана к священнику под благословение священника; атаман целует Крест, лежащее на аналое Евангелие и икону.

После этого атаман, ведомый приставами, выходит на середину круга и кланяется в пояс старикам и Кругу. Старики и казаки кланяются в ответ на поклоны атамана. Старейший из казаков трижды сечет его нагайкой по спине.

Приставы надевают на атамана мундир, один из стариков одевает атаману через правое плечо шашку, другой – повязывает через левое плечо полотенце (символы военной и хозяйственной деятельности; перекрещенные перевязи означат защиту правления атамана Христом).

Представителем Атаманского правления вышестоящего казачьего общества (старейшим казаком Общества) атаману может вручаться булава (пернач) – символ атаманской власти. Вручающий может сказать несколько слов напутствия или приветствия атаману. Атаман, принимая пернач, целует его и трижды целуется с вручившим.

Есаулец торжественно надевает на голову атамана головной убор – папаху, и командует: «Перед Атаманом шапки долой!» Надеюсь, читатель понимает, что речь идёт о высшей степени демократического централизма, где высший орган народовластия народный сход и шапки долой – выбор вожака. Сами выбрали пеняйте на себя, подставляйте спину по атаманскую нагайку.

Все, кроме представителей Атаманского правления вышестоящего казачьего общества и казаков, не являющихся членами данного казачьего общества, снимают головные уборы. Этот момент считается присягой Круга казачьего общества на полное и беспрекословное подчинение атаману.

После этого все присутствующие на Круге казаки должны подойти к крестному целованию.

Всё-таки история в России представляет более сложную геометрическую фигуру, чем спираль, которая имеет поступательное направление вверх. Скорее наша история более походит на то, что в США называется «русскими горками», а в России «американскими горками». Только этот исторический аттракцион в России обозначен многочисленными жертвами и потерями в людских ресурсах.

ГЛАВА 11

Эпидемия вожделенного гламурного манагеризма

Сделать сегодня лабораторную работу по манагеризму может любой школьник, приобщённый к интернету. По образу и подобию описи М.Е.Салтыкова-Щедрина начальникам, в разное время назначенными друг другом и самопровозглашёнными в руководство делами рассейскими в современный период можно освежить, но новые фамилии не поменяют сути содержимого, неистребимой системы управления.

Чтобы, перейти к пофамильному перечню «современных» высокопревосходительственных чиновников уровня власти пирамидобразной фигуры (при отсутствии внятной системы управления правильные геометрические фигуры практически отсутствуют) кверхузадомегадептаидной пирамиды, небходимо провести небольшой сравнительный анализ численности элитного поголовья, сокровищницы продвинутого манагамента.

Изначально слово «гламур» означало матерчатую вуалетку, прикрывающую лицо средневековой женщины, имеющее физические недостатки в виде прыщей, оспин и прочих некрасивостей. Это сегодня слово «гламур» означает нечто возвышенное и превосходное, что отличает принадлежность к элите общества. Более точная трактовка есть у В.Пелевина в «Empire V»: «Гламур» – это маскировка, которая нужна для того, чтобы повысить свой социальный статус в глазах окружающих. Гламур нужен для того, чтобы окружающие думали, что человек имеет доступ к бесконечному источнику денег. Далее перефразируя В.Пелевина: «Гламур – это власть, образно выраженный статус через деньги, или, если угодно, деньги, выраженные через власть».

Увязывая средневековое значение «гламура», как вуали для сокрытия изъянов истинного лица, с современным определением возвышенного превосходства элиты мы имеем очень внятное определение существующей системе управления.

Манагемент (от англ. Management – управление, руководство, администрация, дирекция, умение владеть) – разработка, создание (организация), максимально эффективное использование (управление) и контроль социально-экономических систем.

Сначала, приведём до сведения, некоторые статистические данные по численности поголовья манагемента. Статистика – вещь упрямая и при небольшом усердии можно с помощью кладовых интернета проводить любые статистические цепочки. Степень поражённости чиновничьего племени страны можно оценить по динамики развития популяции с начала прошлого века.

Согласно, историческим данным в 1910 году на каждого служащего чиновник

а, занятого в государственном и общественном управлении, приходилось: в России – 270 человек, в Англии -137, США – 88, Германии – 79 и Франции – 57 человек, или, в пересчете на тысячу жителей: в России – 3,7; в Англии – 7,3; США – 11,3; Германии – 12,6; Франции – 17,5.

Следуя статистической логике в 1914г., при населении России в 155,4 млн. человек и при огромных территориальных площадей 21,8 млн. км?, количество чиновников было крайне мало, а система управления относительно других государств была эффективна, хотя бы с точки зрения примитивной экономики и результатов развития Российской империи по основным показателям.

После 1917 года в СССР, численность бюрократии здорово увеличились, во многом благодаря объективным факторам (изменение государственного уклада, создания вектора на индустриализацию, решение идеологических и хозяйственных задач). В СССР чиновников стало больше по сравнению с дореволюционными временами во много раз, с самого начала образования СССР: в расчёте на 1 тысячу жителей в 1922 году их было 5,2; в 1928 – 6,9; в 1940 – 9,5; в 1950 – 10,2; в 1985 – 8,7.

В 1922 году количество чиновников превысило 700 тысяч человек (при населении в 133,5 миллиона), т.е. один чиновник на 190 человек, а к 1985 году достигли почти 2,4 миллиона человек (при населении в 276 миллионов): один чиновник на 115 жителей СССР. Но, как оказалось, самое интересное было впереди. В 2014 году один чиновник на 92 человека. Так скоро в каждой российской семье будет по чиновнику. Минус дети, минус пенсионеры. Ау, а кто-то в нашей стране работает? И кто делает ВВП, неужели чиновники? Что-то новенькое в мировой науке.

СЕЙЧАС

Площадь страны с учётом присоединения Крыма 17, 67 млн км? (4,43 млн.км в минус по отношению к 1917 г.), население 144,7 млн. жителей (на 10,5 млн человек меньше уже с учётом присоединения Крыма в 2014г.) Вот ведь интересно, что всё население земли увеличилось за 100 лет в пять раз, а в России уменьшилось. А поголовье чиновников увеличилось, да как! В 2013 году было 102. Для сравнения, в СССР, считавшемся царством бюрократии, их было на максимуме 73 человека на 10 тысяч населения. При этом по рейтингу качества государственного управления Всемирного банка в 2013 году Россия занимала 120-е место среди 210 стран. В 2014 году уже 108 человек на 10 тысяч населения. Мягко говоря, не самый блестящий результат.

– Дело не в том, много или мало народу работает на государство, – говорит директор Института экономики РАН Руслан Гринберг.– У нас государство жесткое, многоголовое, избыточное там, где не надо, и слабое там, где надо, – например, в здравоохранении и образовании. Это отражается в таком параметре, как отношение расходов бюджета к ВВП. По этому критерию экономисты судят, сколько денег государство готово потратить на развитие гражданина, на то, чтобы он был счастлив, образован и здоров. Если в Германии это 50-52%, то в России вдвое меньше. Поэтому у нас лучший бизнес – сесть в чиновничий кабинет. В госуправление очень часто устремляются безответственные любители легких денег.

Наделённые огромным количеством контрольно-разрешительного функционала чиновники имеют отличную кормовую базу для проявления своих алчных способностей.

Чиновник это винтик, гаечка, прокладка, ось, шестерёнка и т.д. – поэтому любить или не любить его звучит ненаучно. Нельзя в механизме любить детали. Чем меньше винтиков в механизме, тем выше его отказоустойчивость. Только совокупность действий чиновников и результат подлежат анализу и оценке, а значит механизм нуждается в постоянном ТО и ТР. И уж совсем отвратно родственно-кумовское сборище дилетантов с купленными дипломами по специальности ненаучной науки – это не чиновники с профессиональной точки зрения, а клоуны-самоучки (по результатам выводы).

Есть предположение, что российские чиновники питаются собственным населением в прямом и переносном смысле. В самом деле – просто любят деньги.

По статистике в 2009 году совокупные расходы на оплату труда занятых в госуправлении составляли 519,3 млрд руб., то в 2013-м – 682,7 млрд. Рост бюджетной кормушки составил 31%, и продолжает увеличиваться, несмотря на кризис и на известный шутка нашего премьера ДАМа «денег нет, но вы держитесь», слоган с которым теперь живет вся «нижняя» Россия, при этом наверху другой сытый мир. В 2017 году зарплата депутата без дополнительных премиальных и надбавок за особенные успехи в труде составляет 360 000 рублей (устарело). Вы удивитесь еще больше, когда узнаете заработок председателя комитета Государственной думы – 500 000 рублей. Заметьте, это лишь официальная статистика. С учётом многочисленных льгот и «честных» добавочек эти суммы можно смело удваивать.

Судя по налоговым декларациям, 40 000 госслужащих входят в число богатейших людей страны. Для весёлости кто-то из чиновников-приколистов включил в декларации доходы ближних родственников и выяснилось, что у «бедных» чиновников очень способные родственники-бизнесмены «зарабатывающие» от нескольких миллионов до серьёзных миллиардов. Средние размеры зарплат в федеральных органах власти, которые обычно фигурируют в открытых источниках, 115, 7 тыс. руб. Но те же «источники» недавно опубликовали и другие, более близкие к реальности зарплаты, которые подтверждает и Росстат: аппарат правительства – 228 475 руб., администрация президента – 218 648, Счетная плата 180 691, ГосДума (без депутатов) – 170 848, Совет Федерации – 176 149 рубдей. ПРи этом сколько чиновнику не плати служивые по-прежнему не удовлетворены своими окладами – мало. Согласно предложениям Минфина о совершенствовании системы оплаты труда гражданских служащих, к 2018 году зарплату в федеральных органах власти повысят не менее чем в 2 раза (пока не выполнено). Всего на мотивацию чиновников планируется потратить дополнительно 462 млрд руб.

В регионах зарплаты скромнее, средний оклад чиновников 35 тысяч рублей. Больше всего получают в Тюменской области, на Чукотке и Магаданской области. Однако наибольшее превышение зарплаты чиновников над средней по региону наблюдается в Кабардино-Балкарии и Чечне. Бюрократия этих республик зарабатывает на 70–80% больше остальных работников, тогда как в среднем по России превышение 31%. Исключение – Сахалинская область. Оклады чиновников здесь почему-то на 50% ниже, чем у всех.

И напоследок – вишенка на торте. Надбавка к пенсионному обеспечению чиновников предусмотрена в размере 75% от среднего заработка за годы службы в государственной структуре, причем если раньше чтобы претендовать на эту надбавку нужно было трудиться всего 3 года, то с 2017 года период увеличилась до 10 лет. Теперь и захочешь, многих не выдернешь – очень крепко держатся за подлокотники кресел. Доплаты парламентариям, которые вышли на заслуженный отдых, по подсчетам Алексея Кудрина, достигают 40 000 – 50 000 рублей. Для сравнения, средняя пенсия российской бабушки 13 700 рублей, из льгот – в лучшем случае, бесплатный талон на баню и проездной за полцены.