Весенняя поверка Власти

В рамках ФНС новый Председатель Правительства добился роста доходов бюджета. Для стороннего наблюдателя нет информации о том, какую позицию занимал Михаил Владимирович при решении, допустим, такого вопроса: господин А.Силуанов заявлял о сохранении условий по налогообложению, но перед этим взял да и поднял налоги. С точки зрения бюрократа, всё правильно: надо исполнить поставленные Президентом задачи для чего наполнить дополнительными доходами бюджет. Правда, эти дополнительные доходы были совсем не востребованы, в том числе, “загонялись” за рубеж в качестве и без того разросшихся резервов. Зачем, спрашивается, тогда собирали дополнительно налоги?

Если сбор массы доходов увеличился, то логично сокращать налоговые ставки. Это аксиома в экономике. Разумно собирать столько, сколько требуется для развития экономики и исполнения социальных обязательств государства. В точном расчёте проявляется профессионализм экономистов и финансистов. При этом можно сохранить неизменными налоги по их абсолютной величине, но их ставки следует снижать, то есть, изменять. Такая практика наиболее уместна при профиците бюджета и при устойчивости и, тем более, при росте курса национальной валюты.

А если с помощью дополнительных властных полномочий лишь увеличивать сбор налогов и продолжать, как прежде делали Э.Набиуллина и А.Силуанов с командой, сидеть на финансах, как “собаки на сене”, то удачи нам, россиянам, не видать.

Очень насыщенным оказался этот Большой день с оглашением Президентом РФ Послания Федеральному Собранию и россиянам. Отличные новации сформулированы в нём. Послание стало фундаментальным, рубежным для экономики и внутренней политики.

Новое Правительство обязано сразу выйти из надоевшей финансовой “колеи” и приступить к исполнению стратегии, определённой Президентом. Сейчас востребованы конкретные дела по исполнению задач Послания: “…наша задача – обеспечить высокие стандарты жизни, равные возможности для каждого человека, причём на всей территории страны”.

Какие персональные изменения пройдут в составе Правительства, в какие сроки – это не столь важно для страны. Россияне вполне доверяют Власти.

Фактор Белоусова

Президент страны с первых рабочих дней года, без учёта новогодних праздников, стал инициатором введения принципиальных изменений в социальную ситуацию в РФ с 01.01.2020 года. В этой связи заявленные Президентом изменения Правительству следует довести до их практической реализации в самые кратчайшие сроки. Уже в мае текущего года граждане России почувствуют реальные улучшения.

Акцент в усилиях Правительства, его Председателя на начальном этапе был сосредоточен на создании системы адресного распределения значительных финансовых средств, в том числе, на социальные цели и для решения других поставленных Президентом В.В.Путиным в Послании задач перед страной.

В общем контексте решения задач Послания роль Первого заместителя Председателя Правительства, многолетнего Помощника Президента РФ по экономике А.Р.Белоусова вызывает оправданный интерес, так как от его деятельности во многом будет зависеть успех в достижении приоритетов.

Правительство – это исполнительный орган высшей власти, а стратегия развития уже определена Президентом. Соответственно, роль А.Р.Белоусова не может быть ограничена лишь общим надзором над исполнением Послания, за ним (Андреем Рэмовичем) использование экономических рычагов для повышения доходов граждан и темпов развития российской экономики.

В этой связи обратимся к работе Центрального Банка РФ, в состав Национального финансового совета которого А.Р.Белоусов будет входить теперь не на правах Помощника Президента РФ, а в качестве Первого заместителя Председателя Правительства. Вполне естественно предположить, что бывший Первый заместитель Председателя Правительства А.Г.Силуанов останется в составе НФС ЦБ РФ в качестве Министра финансов РФ, а пост Председателя НФС ЦБ РФ, “по старшинству должности”, займёт А.Р.Белоусов.

Также понятно, в составе НФС останется М.С.Орешкин, но уже не в качестве Министра экономического развития, а в более высоком статусе Помощника Президента РФ по экономике. В состав НФС войдёт новый Министр экономики М.Г.Решетников. Останутся ли в составе НФС Центробанка, в частности, бывший советник Президента РФ С.Ю. Глазьев и заместитель Министра финансов РФ А.В.Моисеев, видимо, определится в ближайшее время. Полагаем, обновлённый состав НФС позволит обеспечить максимальное подключение потенциала Центробанка к повышению темпов экономического развития страны и к росту доходов граждан. Причём данный финансовый институт начнут использовать в полной мере, эффективно и без промедления.

В данном контексте, напомним прямое поручение Президента РФ В.В.Путина в Послании Федеральному Собранию России: “Сейчас, опираясь на устойчивый макроэкономический фундамент, нужно создать условия для существенного повышения реальных доходов граждан. Вновь подчеркну, это важнейшая задача Правительства и Центрального банка”.

Чтобы в дальнейшем обсуждении не отвлекаться на аспекты привычного противодействия предстоящим изменениям в стране к лучшему, отметим следующее. С первых же минут назначения нового Правительства продолжились бюрократические попытки работать по старому – не торопясь, как будто задачи новы и требуется их длительное осмысление, а также длительные по времени расчёты, какие-то согласования ещё с кем-то. Однако в данный момент Председатель Правительства подгоняет к работе. Насколько ему хватит сил, посмотрим. Пожелаем М.В.Мишустину удачи.

В финансовых кругах, как водится, сразу стала “проявляться забота” о владельцах депозитов: если ставка ЦБ РФ снизится, то снизятся и депозитные ставки. Скупая слеза жалости появляется. Извините, почему депозиты в конвертируемых валютах очень низкие и даже отрицательные, а при устойчивом курсе рубля и даже его укреплении ставки должны быть высокими, как при двузначном уровне инфляции? Да и у кого, например, в Сбербанке высокие ставки по депозитам? Если у вкладчика небольшие вклады (допустим, до 100 тысяч рублей), то депозитные ставки уже несколько лет находятся около 3% годовых. А где, кстати, “слёзы” банкиров по потерянным в былые времена в российской банковской системе средствах вкладчиков?

Банковский “крупняк” давно потерял всякую меру: устанавливают пониженные депозитные ставки и завышенные кредитные ставки. Получают, в частности, за истекший год (2019) высокие доходы, которые, в частности, уплывут за рубеж к их акционерам. Кстати, в повышенных ставках банков по кредитам вина, в значительной степени, лежит на Центробанке. Во-первых, по причине всё ещё высокой его ключевой ставки, а во-вторых, из-за требований Центробанка к кредитным организациям. Так, Центробанк произвольно может обвинить любой банк в рискованной политике, ссылаясь на более низкие кредитные ставки в данном банке, чем в среднем по сектору. И что ответить, в этой связи, Центробанку: формально он радеет за благополучие банковского сектора, а по сути, только имитирует свою заботу. Большое количество банкротств, вывода капитала из страны, криминальных “дыр” в балансах банков уже допущено в подшефной Центробанку финансовой сфере, а на словах забота о надёжности кредитных организаций. О развитии экономики с приходом госпожи Э.С.Набиуллиной и, особенно, госпожи К.В.Юдаевой в Центробанке совсем забыли, более того, это стало считаться недостойным внимания руководства Центробанка, ведь методологическая основа прошлых решений в финансах РФ была давно выпестована рекомендациями МВФ.

Отсутствие в повседневной жизни координации решений экономических ведомств и Центробанка по достижению приоритетов РФ, утверждённых Президентом РФ, обязательно ведёт к продолжению продвижения в прежней “колее” низких темпов развития экономики, падения доходов населения и в перманентном ожидании инфляционных всплесков.

Альтернативой этому и весьма удобной площадкой для оперативной координации в экономике и в финансах должен стать, наряду с Правительством, Национальный финансовый совет Центробанка РФ, в котором представлены Администрация Президента РФ, Правительство (его экономические ведомства), сам ЦБ РФ и Федеральное Собрание РФ. В данном органе легитимного управления экономикой есть возможность оперативно принимать решения в финансах по исполнению утверждённой Президентом стратегии РФ.

В данный момент мало сомнений, что при председательстве в НФС ЦБ РФ А.Р.Белоусова могут быть достигнуты в самое ближайшее время весомые для экономики и граждан улучшения, среди которых отметим следующие.

Во-первых, сокращение величины превышения ключевой ставкой Центробанка годового уровня инфляции и использование скользящего показателя уровня годовой инфляции. Так, ставка Центробанка на текущий момент не должна превышать на 0,5-0,8% уровень годовой инфляции. Другими словами, ключевая ставка Центробанка в данный момент времени обязана быть установлена в размере не выше 4% годовых.

С ростом рублёвой денежной массы в результате исполнения социальных программ и национальных проектов добиться устойчивости (или даже определённого роста) валютного курса рубля возможно с помощью оптимизации (коррекции) избыточного объёма международных резервов РФ. Следует также обеспечить снижение доходности, в первую очередь, по рублёвым ценным бумагам российских эмитентов. При необходимости можно использовать обратный выкуп (buy back), особенно, долгосрочных российских ценных бумаг, которых, “по глупости”, настрогали с завышенной доходностью. Сегодня оптимальный размер международных резервов РФ находится в интервале 250,0 – 280,0 миллиардов евро.

Во-вторых, НФС Центробанка обязан срочно ввести “автоматический” пересчёт банками кредитных ставок по всем своим действующим договорам с физическими и юридическими лицами. Смысл такого решения в следующем: для каждого договора определяется индивидуальный коэффициент превышения его кредитной ставкой над действующей в момент заключения договора ключевой ставкой Центробанка – это коэффициент превышения (К). С момента принятия такого решения новая кредитная ставка по каждому действующему договору будет определяться умножением текущей ставки Центробанка на этот коэффициент (К). Никаких особых сложностей в расчётах из-за изменений величины ключевой ставки нет.

В случае нарушения кредитными организациями указания Центробанка, последний обязан применять к ним воздействие вплоть до лишения лицензии, должен выступить в судах на стороне заёмщиков в данном аспекте. Указанная мера послужит реальному росту располагаемых доходов. Кроме того, за заёмщиками остаётся право воспользоваться перекредитованием в других банках.

В-третьих, целесообразна передача (что оптимальнее, чем выкуп) доли Центробанка в Сбербанке непосредственно в Пенсионный фонд России в целях получения им дивидендов Сбербанка для выплат пенсий россиянам. За Центробанком можно оставить “золотую акцию” Сбербанка. Отметим, при подобной передаче актива Пенсионный фонд не вмешивается в управление Сбербанком, а лишь получает дивиденды.

Правительство также, вполне может, передать доли государства в активах других монополий, например в Газпроме, в ПФ РФ для перечисления в него дивидендов от данных активов в дальнейшем. Такое решение позволит не только не увеличивать трансферты из бюджета в Пенсионный фонд, но и позволит уменьшить ставку пенсионных отчислений даже при росте выплат пенсионерам.

В-четвёртых, утверждение НФС ЦБ РФ взаимоувязанного комплекса мер “Об изменении методологии проведения расчётов по оплате поставок углеводородов при их экспорте из РФ”. Его суть заключается в следующем. Экспортёры на свои счета получают исключительно рубли, а валюта за поставки поступает сразу в Центробанк РФ. Одновременно, экспортёры получают право в дальнейшем для своих производственных целей выкупать “свои заработанные порции” валюты у Центробанка по её курсу на момент проведения расчётов по экспорту.

Использование такого подхода позволит и импортёрам также перейти на оплату поставок рублями непосредственно экспортёрам (то есть, минуя ЦБ РФ), что подведёт к расширению оплаты любой импортной продукции за рубли. Другими словами, резко возрастёт объём внешнеторговых операций с оплатой в российских рублях. А снижение ставок Центробанка позволит расширить кредитование рублями международного сотрудничества, торговых операций и услуг, повышая потенциал отечественной банковской системы. Расширение продаж ресурсов и товаров (услуг) за российскую национальную валюту обеспечит её длительную устойчивость и корректное формирование текущего валютного курса рубля. Что обязано сопровождаться низкими ставками Центробанка и низкими доходностями по российским ценным бумагам.

Со своей стороны, Минфин обязан отказаться от порочной практики закупок иных валют впрок. Переход торговли углеводородами, другими ресурсами и товарами (услугами) к оплате за рубли исполняется на основе решений и мер Центробанка и Правительства. Отсюда весомость кадрового потенциала НФС ЦБ РФ, соответствие его состава стратегическому курсу страны.

В-пятых, НФС ЦБ РФ обязан добиться соблюдения Советом директоров Центробанка методологических основ инвестиционной стратегии на практике. В частности, построение ставок Центробанка обязано исполняться на неинфляционной основе, то есть, чем продолжительней срок кредитования, тем меньше обязан быть размер кредитной ставки. Пора также вернуть в инструментарий Центробанка ставку рефинансирования, по сути дела, ликвидированную в качестве финансового инструмента по настоянию К.Юдаевой.

Основные массивы валютных операций обязаны проводиться вне биржевой торговли для устранения спекулятивных флуктуаций из-за неравномерности параметров спроса-предложения на коротких временных интервалах, что существенно повысит устойчивость национальной валюты, её надёжность.

По существу, НФС Центробанка обязан заниматься не “техническими” ведомственными вопросами, а исполнением стратегии развития российского государства. Предстоит уточнить статус Центробанка в федеральных законах как неправительственного государственного органа управления экономикой, призванного обеспечить суверенитет России в сфере финансов.

Особо отметим переход на продажу ресурсов за рубли. Тем самым РФ выйдет из борьбы доллара США с евро, юанем, иеной, фунтом стерлингов, швейцарским франком. РФ своим потенциалом не будет укреплять ни одну из сторон финансовых противостояний в мире. РФ окажется вне подозрений и обвинений. Каждая из сторон, если она объективно оценит происходящее, будет благодарна РФ за её финансовый нейтралитет.

“Первый блин комом”

После смены Правительства, переставленные местами бюрократы Минтруда, Минфина, Пенсионного фонда продолжают бездумно применять метод расчёта пропорциональной компенсации, в частности, ущерба от инфляции (то есть, пропорциональной индексации доходов), который способствует, в итоге, дальнейшему снижению уровня доходов наименее обеспеченных граждан и их семей, углублению социального неравенства, что противоречит смыслу содержания Послания Президента.

Считать подобный факт издержками смены Правительства в короткие сроки – нельзя. По сути дела, речь идёт об обычном бюрократическом саботаже решений Высшей власти в стране. Нельзя исключать также влияние индивидуального уровня интеллекта новых руководителей Минтруда и ПФ РФ либо отсутствие у них навыков решения в сжатые сроки поставленных перед страной задач.

Так, с 01.02.2020 года инвалидам войны ежемесячно добавят 162 рубля. Добавка по выплатам в связи со смертью пенсионера составит 178 рублей. Увеличение ежемесячных выплат инвалидам первой группы составит 114,0 рублей, а инвалидам второй группы и детям инвалидам – 81 рубль. Не забыли “повысить” ежемесячные выплаты и инвалидам третьей группы – “повысили” на 65,0 рублей. А в Минтруда реализацию Послания Президента ФС РФ отметили предложением снизить прожиточный минимум россиян. На указанные деньги, правда, можно закупить простейших одноразовых медицинских масок только на неделю.

За данные участки социального фронта отвечают М.Топилин и А.Котяков . Напомним, в стране в 2019 году профицитный бюджет, ФНБ вот-вот будет заполнен “под завязку”. После сопровождения Президента в его посещении Липецкой области для разъяснения социальной части Послания, заместитель Председателя Правительства Т.А.Голикова, по сути дела, в семейной обстановке поблагодарила бывшего Министра труда М.Топилина за работу, вручила ему пышный букет цветов и напутствовала его на работу в Пенсионном фонде. Она же вручила “бразды правления” в Министерстве труда и социальной защиты господину А.Котякову.

Торжественное представление коллективу, видимо, были ими восприняты как карт-бланш: ведь всё прошло так мило, по-домашнему. И вот получен первый “результат” по социальной линии, точнее, первый результат личной интерпретации бюрократами из социального блока смысла Послания Президента РФ и их личное понимание приоритетов России. Это даже не “первый блин комом”, а получены какие-то “коровьи лепёшки”.

Списывать на “первый раз” подобную практику при проведении борьбы с бедностью, заявленной в Послании, увы, невозможно. Используемый социальным блоком способ индексации был закреплён в 90-х годах под воздействием ряда обстоятельств, в частности, в результате упрощённого переноса на иные условия формирования доходов граждан прежних принципов распределения, которые использовались в менее дифференцированной по доходам граждан советской системе. Сохраняя в новых экономических условиях прежний способ советского распределения, допустили полнейшее искажение сущности системы компенсации.

К настоящему времени диспропорции в доходах граждан достигли опасных для социального мира в обществе величин. Настал момент и появились объективные предпосылки для отказа от некорректных в новых условиях экономики, но таких привычных подходов при организации социальной сферы, в том числе и в пенсионном обеспечении. В частности, от подходов, основанных на пропорциональном методе расчётов компенсации инфляции и индексации пенсий и заработных плат в бюджетной сфере пропорционально доходам.

Однако существует способ по цивилизованному определению размера компенсации, в частности, потерь от инфляции – это равный по абсолютной величине, независимо от величины доходов реципиентов, и достаточный размер компенсации.

Расчёты при данном способе выполняются следующим образом. Первый шаг – определяется общая величина выделяемых государством средств для компенсации потерь от инфляции или для иной индексации доходов. Второй шаг – определяется численный состав получателей компенсации.

Возможно также выделение приоритетных групп при индексации доходов, например, ветеранов Великой Отечественной войны. Третий шаг – общая величина выделенных средств делится на количество получателей (реципиентов) компенсации ущерба либо на количество участников программы индексации доходов. Таким способом определяется абсолютный размер индивидуальной компенсации либо прибавки в личных доходах.

Расчёт численного состава получателей компенсации, в частности, возможен через определение порогового уровня доходов, ниже которого инфляция существенно влияет на благосостояние семей. В этом случае определяется общая численность получателей компенсации с доходами равными и ниже порогового уровня доходов.

Термин “индексация” подразумевает пропорцию, поэтому лучше использовать термин “рост доходов” или аналогичные термины. Иначе какой-либо бюрократ, ссылаясь на значение термина в Википедии, будет доказывать свою правоту, а значит, и свою незаменимость в отстаивании “интересов” государства в его личной интерпретации.

Чтобы инфляция не воспринималась как “благо” отдельными состоятельными бюджетниками, их следует исключать из перечня на получение компенсации, например,  исключить граждан, чьи доходы в месяц по разным основаниям превышают в среднем по году 100 000 рублей. Они даже это не почувствуют в отличие от российских семей, где каждый рубль на счету.

Да и бюджету, и Пенсионному фонду будет подспорье: не потребуются столь значительные средства ежегодно направлять, в конечном счёте, из бюджета на индексацию больших по своей абсолютной величине зарплат и пенсий.

У всех ответственных лиц должно хватить такта и здравомыслия не поднимать вопрос о “несправедливости” при отказе от существующей практики индексации зарплат и пенсий на пропорциональной основе. Так как большая часть населения страны, имеющая по разным причинам низкие доходы, остро страдает под тяжестью инфляционного пресса.

Учтём также тот факт, что диспропорции в доходах накапливались годами, а бюрократы смотрели на этот процесс “сквозь пальцы”. Обеспеченная часть населения, к сожалению, часто “забывает” о постоянных проблемах другой части населения страны, что никогда не добавляет обществу единства.