Теория государства и права. Учебник для бакалавриата

В межгосударственных отношениях присутствуют все виды взаимодействий (содействие и противодействие, сотрудничество и конфликты, конкуренция и кооперация, единство и борьба и т. д.). В них путем сдержек и противовесов, уступок, угроз, манипуляций, провокаций и иных известных человечеству средств достижения поставленных целей происходит межгосударственное общение. Отказ отдельных государств от таких взаимодействий, построение «железных занавесов» в условиях информационного общества и глобализации экономических связей представляется малопродуктивным для самих таких стран, поскольку только взаимное обогащение достижениями способно обеспечить прогресс человечества в целом и отдельно взятого государства.

Внутренние функции государства – это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внутренних задач.

Экономическая функция государства заключается в воздействии на процессы производства и распределения материальных и нематериальных благ. Здесь весьма важен вопрос о пределах вмешательства государства в экономическую сферу, о методах государственного управления экономическими отношениями; если в условиях административной системы управления экономика регулируется преимущественно директивами, то в условиях рыночных отношений – прежде всего экономическими методами (т. е. посредством налогов, кредитов, льгот и т. д.). Модели воздействия государства на экономические процессы могут быть разными: от установления «правил игры» при рыночной экономике до централизованного управления экономическими процессами в условиях плановой экономики. Они используются обычно в сочетании в разных отраслях экономики.

Само государство является крупным субъектом экономических отношений, в силу обладания серьезными экономическими ресурсами. Государство непосредственно руководит государственным сектором экономики (государственными предприятиями, учреждениями и т. д.). Только государство устанавливает налоговые и таможенные режимы, акцизы и другие сборы.

Из них формируется государственный бюджет, который обеспечивает функционирование государственного аппарата, позволяет реализовывать государственные экономические программы.

При осуществлении социальной функции государства прежде всего речь идет об обеспечении нормальных условий жизни для тех категорий граждан, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться – инвалидов, пенсионеров, студентов и др.; кроме того, государство призвано поддерживать жилищное строительство, здравоохранение, общественный транспорт и т. п.

Культурная функция государства состоит в разносторонней государственной поддержке развития культуры – литературы, искусства, театра, кино, музыки, средств массовой информации, науки, образования, спорта и пр. Культурная функция государства – важнейший инструмент для легитимации государственной власти, поскольку она направлена на внедрение в массовое сознание государственной идеи, по сути, государственной идеологии. Несмотря на признание идеологического многообразия, любое государство стремится охватить общество идеями, придающими смысл существованию конкретного правящего режима, которые направлены на одобрение существующей власти большинством граждан. Другое дело, что в условиях информационного общества, доступности сети Интернет, свободного поиска информации это делать сложнее, нежели путем цензуры и пресечения инакомыслия в обществе традиционном и индустриальном.

Важно найти такой баланс средств государственного воздействия на культурную сферу, которые бы обеспечивал прогрессивное развитие науки, образования, искусства и т. д. И прямая государственная поддержка срабатывает не всегда. Так, для фундаментальной науки, которая нацелена на отдаленные результаты, государственное финансирование необходимо, а для прикладных научных исследований нужны условия, чтобы их результаты могли быть внедренными в производство и давать экономический эффект за счет действия рыночных законов спроса и предложения без прямой финансовой поддержки государства.

Государственная поддержка не должна сказываться на качестве культурных продуктов. Ведь одно дело снять фильм, поставить спектакль за счет собственных средств и привлеченных инвестиций, рассчитывая на кассовые сборы в прокате, которые позволят не только окупить затраты, но и получить прибыль, и другое – освоить соответствующее государственное бюджетное финансирование.

Правообеспечительная функция государства состоит в поддержании в обществе правового порядка (правопорядка), т. е. состояния, при котором сформулированные государством общеобязательные правила поведения воплощаются в жизнь всеми или большинством граждан, которым они адресованы. Следует отметить, что проблема законности, которую в теории называют проблемой формальной справедливости – точное исполнение государственных установлений в том виде, в котором они сформулированы, не решена в полной мере ни в одном из государств. Иное означало бы полное исчезновение преступности, правонарушений, чего, как известно, на практике не происходит.

В государственном аппарате существует система правоохранительных органов (судебная власть, прокуратура, полиция и т. д.), деятельность которых призвана обеспечить порядок в общественных отношениях путем реализации правовых норм, а также создаются более или менее благоприятные условия и для правозащитной деятельности (адвокатура, частнопрактикующие юристы, правозащитные организации и пр.), целью которых выступает защита при помощи правовых средств интересов конкретного лица (А. С. Автономов).

Надо отметить, что конкретное содержание правообеспечительной функции государства определяется теми приоритетами, которые государство явно или неявно стремится реализовать в своей деятельности при помощи правового регулирования. Так, в силу Конституции РФ, согласно которой «человек, его права и свободы являются высшей ценностью», содержанием правообеспечительной функции современного российского государства можно считать «признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина». Не лишена оснований точка зрения о том, что именно эта функция выступает в качестве «генеральной» функции современного Российского государства.

Взаимосвязь внешних и внутренних функций государства проявляется в их взаимном влиянии друг на друга. Так, если внешняя функция обеспечения безопасности страны реализуется конкретным государством в виде агрессии по отношению к другим странам или само государство находится в состоянии оборонительной войны, то его внутренние функции становятся производными от внешних, происходит централизация политической власти, милитаризация экономики, направление всех иных ресурсов на «военные рельсы». С другой стороны, любое государство вынуждено так или иначе обеспечивать базовые потребности составляющего его населения (в безопасности, пище, продолжении рода и т. д.), в противном случае становится невозможной и защита такой страны. Примером интеграции внешних и внутренних функций выступает экологическая функция государства, которая в силу естественных причин не может быть осуществлена только на уровне одного государства.

Формы осуществления функций государства – это виды деятельности органов государства по осуществлению его функций.

Выделяют правовые и организационные формы. Первые в отличие от последних есть однородная деятельность органов государства, связанная с принятием правовых актов и влекущая юридические последствия. К правовым формам относят:

1) правотворческую (деятельность по подготовке и изданию нормативных актов);

2) правоприменительную (деятельность по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права, повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера);

3) правоохранительную (деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц и т. п.).

К организационным формам относят:

1) организационно-регламентирующую (текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов и т. п.);

2) организационно-хозяйственную (оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением и т. д.);

3) организационно-идеологическую (повседневная воспитательная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения и пр.).

Методы осуществления функций государства – это совокупность средств, способов, приемов, с помощью которых органы государства реализуют его функции.

Средствами осуществления функций государства можно считать все материальные и нематериальные ресурсы, которые государство использует при осуществлении той или иной своей функции. Понятно, что применительно к конкретной функции конкретного государства в конкретных экономических, политических, культурных и иных условиях эти средства могут быть различны и даже противоположны. Поэтому на предельном уровне обобщения можно вести речь о таких средствах, как стимулирование той человеческой деятельности, которую государство считает желательной для развития общества, и ограничение той деятельности, которая нежелательна для государства.

Методы осуществления функций государства представляют собой определенные совокупности сочетания стимулирующих и ограничительных средств и приемов государственного воздействия на сознание и деятельность людей. Они также различны в различных условиях. С позиций социально-психологического воздействия можно выделить методы убеждения и принуждения, с точки зрения правового регулирования – императивный и диспозитивный методы осуществления функций государства.

Убеждение – это такое воздействие на сознание людей, при котором человек осознает, что, реализуя желательную для государства модель поведения, он тем самым удовлетворяет и свои потребности и интересы.

При принуждении, напротив, человек осознает, что поведение, требуемое от него государством, противоречит его собственным устремлениям, потребностям и интересам, но все равно осуществляет государственно-властные ведения из-за угрозы наступления неблагоприятных последствий. Когда, несмотря на угрозу негативных последствий, люди все равно массово нарушают государственные предписания, такое принуждение нельзя считать эффективным.

Вопросы и задания для проверки понимания и поиска дополнительной информации

1. Ознакомьтесь с нижеприведенным теоретическим положением и аргументируйте согласие либо несогласие с ним.

«Нельзя не отметить, что самый надежный способ претендовать на суверенитет – всячески вмешиваться в дела других государств (других политических организаций, претендующих на суверенитет), навязывать им свою волю. Тех, кто делает это систематически, и тем более тех, кто имеет «сателлитов», «клиентов», именуют державами. Те державы, которым удается диктовать другим державам, называют сверхдержавами». (См.: Иванов В. К критике современной теории государства. М.: Территория будущего, 2008. С. 19.)

2. Можно ли распространить по аналогии закономерность о единстве коренных и долговременных интересов на отношения между государствами.

3. В юридической науке высказана теоретическая позиция о том, что международное публичное право, регламентирующее отношения между государствами и международными организациями, не является правом, если последнее понимать как приказ суверена подданным. Обоснуйте согласие или несогласие с этой точкой зрения.

4. Каковы, на ваш взгляд, перспективы построения мирового государства, которое охватывало бы всех жителей планеты Земля?

5. Ознакомившись с федеральным законом России о федеральном бюджете на текущий или предшествующий год, обоснуйте «дерево функций» Российского государства и их осуществление в рассматриваемый период.

Рекомендуемая литература

1. Бабаев С. В. Теория функций современного Российского государства. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2001. 25 с.

2. Беляева Ю. Н. О социальных функциях государства // Журнал российского права. 2016. № 1. С. 99—106.

3. Миронов В. С. К вопросу о понятии и содержании экологической функции государства // Юристъ-Правоведъ. 2007. № 1. С. 120–123.

4. Савченко М. С., Новикова А. С. О теоретических подходах к понятию социальной функции государства // Юристъ-Правоведъ. 2014. № 4. С. 17–20.

5. Фетюков Ф. В. Эволюция представлений о сущности и содержании понятия «функции государства» // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2014. № 3. С. 33–43.

6. Шатилов С. П. К вопросу о понятии правоохранительной функции государства // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2009. № 13. С. 67–68.

Глава 2

Форма, механизм и содержание государства

Понятие формы государства и ее элементы (параметры). Факторы, влияющие на форму государства. Формы государственного правления. Формы государственного (национально-государственного и административно-территориального) устройства. Политические (государственные) режимы: понятие и виды. Механизм государства: понятие и структура. Органы государства и государственные служащие: понятие и виды. Местное самоуправление. Типы государственного аппарата, принципы его организации и деятельности. Содержание государства

§ 1. Понятие формы государства и ее элементы (параметры). Факторы, влияющие на форму государства

Форма государства – это научная категория, которая отражает способ организации и осуществления государственной власти и включает форму правления, форму государственного устройства и политический режим.

Если категория «сущность государства» отвечает на вопрос, в чем заключается главное, закономерное, определяющее в государстве, то категория «форма государства» – на вопрос, кто и как правит в обществе, как устроены и действуют в нем государственно-властные структуры, как объединено население на данной территории, каким образом оно связано через различные территориальные и политические образования с государством в целом, как осуществляется политическая власть, с помощью каких методов, приемов.

Форма государства – это его строение, на которое влияют как социально-экономические факторы, так и природные, климатические условия, национально-исторические и религиозные особенности, культурный уровень общества и т. п.

Форму государства составляют:

1) форма правления – характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением; в зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские;