4) принцип экономической обоснованности и проверяемости результатов определения кадастровой стоимости.
Закон 1998 г. об оценке не формулирует принципы оценочной деятельности. В изданных же на основании данного Закона нормативных правовых актах формулируются принципы составления отчёта об оценке. Так, в пункте 5 Федерального стандарта оценки «Требования к отчёту об оценке (ФСО № 3)», утв. Приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 г. № 299[34 - СПС.], установлено, что при составлении отчёта об оценке оценщик должен придерживаться следующих принципов:
– в отчёте должна быть изложена информация, существенная с точки зрения оценщика для определения стоимости объекта оценки;
– информация, приведённая в отчёте об оценке, существенным образом влияющая на стоимость объекта оценки, должна быть подтверждена;
– содержание отчёта об оценке не должно вводить в заблуждение заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователи отчёта об оценке), а также не должно допускать неоднозначного толкования полученных результатов.
Причём в «предшественнике» данного документа содержалась более детальная регламентация, включавшая в себя в т. ч. и название каждого из принципов. В частности, п. 4 федерального стандарта оценки «Требования к отчёту об оценке (ФСО № 3)», утв. Приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2007 г. № 254[35 - РГ, 2007, 5 сентября, № 195.] (признан утратившим силу Приказом Минэкономразвития России от 10 июля 2015 г. № 467[36 - pravo.gov.ru, 2015, 18 сентября.]), устанавливалось, что при составлении отчёта об оценке оценщик должен придерживаться следующих принципов:
– в отчёте должна быть изложена вся информация, существенная с точки зрения стоимости объекта оценки (принцип существенности);
– информация, приведённая в отчёте об оценке, использованная или полученная в результате расчётов при проведении оценки, существенная с точки зрения стоимости объекта оценки, должна быть подтверждена (принцип обоснованности);
– содержание отчёта об оценке не должно вводить в заблуждение пользователей отчёта об оценке, а также допускать неоднозначного толкования (принцип однозначности);
– состав и последовательность представленных в отчёте об оценке материалов и описание процесса оценки должны позволить полностью воспроизвести расчёт стоимости и привести его к аналогичным результатам (принцип проверяемости);
– отчёт об оценке не должен содержать информацию, не использующуюся при проведении оценки при определении промежуточных и итоговых результатов, если она не является обязательной согласно требованиям федеральных стандартов оценки и стандартов и правил оценочной деятельности, установленных СРО, членом которой является оценщик, подготовивший отчёт (принцип достаточности).
Статья 5
Регулирование в сфере государственной кадастровой оценки
1. Государственное регулирование проведения государственной кадастровой оценки в части нормативно-правового регулирования осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки (далее – федеральный орган, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки).
2. Федеральный орган, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки, осуществляет:
1) выработку государственной политики в сфере государственной кадастровой оценки;
2) нормативно-правовое регулирование в сфере государственной кадастровой оценки;
3) разработку и утверждение методических указаний о государственной кадастровой оценке, внесение изменений в методические указания о государственной кадастровой оценке;
4) иные функции, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
В комментируемой статье согласно её названию говорится о регулировании в сфере ГКО, но из положений данной статьи следует, что речь идет только о государственном регулировании в указанной сфере.
В отношении же оценочной деятельности ст. 18 Закона 1998 г. об оценке (в ред. Закона 2014 г. № 225-ФЗ) предусматривает государственное регулирование, осуществляемое федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством РФ, в части надзора и нормативно-правового регулирования, и регулирование, осуществляемое советом по оценочной деятельности при уполномоченном федеральном органе, осуществляющем функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, а также национальным объединением СРО оценщиков в части разработки федеральных стандартов оценки, за исключением случаев нарушения сроков, предусмотренных программой разработки федеральных стандартов оценки, СРО оценщиков в части разработки и утверждения стандартов и правил оценочной деятельности.
В отношении кадастровой деятельности ст. 30
Закона 2007 г. о кадастровой деятельности (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2015 г. № 452-ФЗ[37 - pravo.gov.ru, 2015, 30 декабря.]) предусматривает государственное регулирование, осуществляемое федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере кадастровой деятельности, деятельности СРО кадастровых инженеров, национального объединения СРО кадастровых инженеров (в случаях, установленных данным Законом, – совместно с национальным объединением СРО кадастровых инженеров), и регулирование, осуществляемое национальным объединением СРО кадастровых инженеров в части разработки типовых стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров, правил деятельности СРО кадастровых инженеров, а также в иных случаях, установленных данным Законом.
Ч. 1 комментируемой статьи предусматривает осуществление государственного регулирования проведения ГКО в части нормативно-правового регулирования федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в данной сфере (при этом в юридико-технических целях введено сокращённое обозначение: «федеральный орган, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки»).
Указанным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации»[38 - СЗ РФ, 2008, № 24, ст. 2867.], является Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России) (до внесения Постановлением Правительства РФ от 30 октября 2010 г. № 878[39 - СЗ РФ, 2010, № 45, ст. 5860.] изменений говорилось о сфере ГКО земель, а не ГКО). Согласно тому же п. 1 названного Положения Минэкономразвития России является также федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере оценочной деятельности и кадастровой деятельности.
Положениями ч. 2 комментируемой статьи определён перечень функций, возлагаемых на федеральный орган, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию в сфере ГКО. Этот перечень сформулирован по аналогии с положениями ст. 19 Закона 1998 г. об оценке (в ред. Закона 2014 г. № 225-ФЗ), которыми среди прочего установлено, что функциями уполномоченных Правительством РФ федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное регулирование оценочной деятельности и деятельности СРО оценщиков в части надзора и нормативно-правового регулирования, являются:
– выработка государственной политики в области оценочной деятельности;
– нормативно-правовое регулирование в области оценочной деятельности;
– разработка и утверждение федеральных стандартов оценки, устанавливающих требования к определению кадастровой стоимости, внесение изменений в данные стандарты оценки, разработка и утверждение методических указаний о ГКО;
– иные функции, предусмотренные настоящим данным Законом.
Как определено в подп. «а» п. 2 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»[40 - СЗ РФ, 2004, № 11, ст. 945.], под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределённый круг лиц.
Разработчиками законопроекта, принятого в качестве комментируемого Закона, отмечалось, что его принятие потребует принятия следующих нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере ГКО:
1) методические указания о ГКО;
2) форма предписания об устранении выявленного нарушения порядка проведения ГКО и методических указаний о ГКО;
3) перечень областей высшего образования и (или) профессиональной переподготовки, которые должны иметь работники бюджетного учреждения, на которое возложены функции по определению кадастровой стоимости;
4) порядок подтверждения соответствия требованиям, предъявляемым к работникам бюджетного учреждения, привлекаемым к определению кадастровой стоимости;
5) порядок формирования и предоставления перечня объектов недвижимости, подлежащих ГКО, в т. ч. требования к содержанию запроса о предоставлении перечня;
6) порядок обработки перечня объектов недвижимости, подлежащих ГКО, для целей определения кадастровой стоимости;
7) требования к отчёту об итогах ГКО;
8) порядок рассмотрения декларации о дополнении сведений о характеристиках объекта недвижимости, в т. ч. форма такой декларации;
9) порядок расчёта индекса рынка недвижимости;
10) порядок рассмотрения обращений о предоставлении разъяснений об определении кадастровой стоимости, в т. ч. форма предоставления таких разъяснений;
11) порядок рассмотрения бюджетным учреждением, наделённым полномочиями по определению кадастровой стоимости, обращений об исправлении единичных технических ошибок, системных технических ошибок, единичных методологических ошибок, системных методологических ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости;
12) порядок работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости;
13) порядок ведения фонда данных ГКО и предоставления сведений из этого фонда;
14) перечень сведений о кадастровой стоимости, о порядке и об основаниях её определения, а также требования по их включению в фонд данных ГКО.
Статья 6
Порядок проведения государственной кадастровой оценки
1. Государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее – уполномоченный орган субъекта Российской Федерации).
2. Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (далее – бюджетное учреждение).