Комментарий к Федеральному Закону от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (постатейный)

3. Государственная кадастровая оценка включает в себя следующие процедуры:

1) принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки;

2) определение кадастровой стоимости и составление отчёта об итогах государственной кадастровой оценки (далее – отчёт);

3) утверждение результатов определения кадастровой стоимости.

4. Для определения кадастровой стоимости осуществляется подготовка, включающая в себя в т. ч. сбор и обработку информации, необходимой для определения кадастровой стоимости.

Комментируемая статья определяет порядок проведения ГКО. Открывает данную статью норма, предусматривающая полномочие соответствующего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ на принятие решения о проведении ГКО (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «уполномоченный орган субъекта Российской Федерации»).

Ч. 1 ст. 24

Закона 1998 г. об оценке (в ред. Закона 2014 г. № 225-ФЗ) предусматривалось (Законом 2016 г. № 360-ФЗ действие статьи приостановлено с учётом особенностей, предусмотренных указанным Законом; см. коммент. к ст. 24 Закона), что ГКО может проводиться не только по решению исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, но и в случаях, установленных законодательством субъекта РФ, – по решению органа местного самоуправления. В ч. 2 этой же статьи указывалось, что орган, принявший решение о проведении ГКО, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости.

В качестве примера установления на основании ст. 24

Закона 1998 г. об оценке законодательством субъекта РФ случая проведения ГКО по решению органа местного самоуправления, можно упомянуть Закон Оренбургской области от 31 октября 2014 г. № 2589/747-У-ОЗ «О случае проведения государственной кадастровой оценки земель по решению органа местного самоуправления»[41 - «Оренбуржье», 2014, № 175.], в ч. 1 ст. 2 которого предусмотрено, что ГКО проводится по решению органа местного самоуправления муниципального района (городского округа) в случае принятия Правительством Оренбургской области положительного решения по результатам рассмотрения поданного органом местного самоуправления заявления о проведении ГКО в пределах территории соответствующего муниципального района (городского округа).

В ч. 1 ст. 77 Конституции РФ предусмотрено, что система органов государственной власти республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[42 - СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5005.] в субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Как предусмотрено в п. 4 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ[43 - СЗ РФ, 2004, № 50, ст. 4950.]), структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

В качестве примера можно упомянуть, что уполномоченным органом г. Москвы Постановлением Правительства Москвы от 21 декабря 2016 г. № 910-ПП «О проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости в городе Москве и внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 20 февраля 2013 г. № 99-ПП»[44 - «Официальный сайт Правительства Москвы http://www.mos.ru», 2016, 21 декабря.] определён Департамент городского имущества г. Москвы, а уполномоченным органом г. Санкт-Петербурга Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 декабря 2016 г. № 1259 «О внесении изменения в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 № 98 и создании Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Городское управление кадастровой оценки»[45 - pravo.gov.ru, 2016, 30 декабря.] – Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга.

Ч. 2 комментируемой статьи предусматривает наделение уполномоченным органом субъекта РФ полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом РФ (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «бюджетное учреждение»).

Как говорилось выше (см. введение), в качестве одного из основных нововведений комментируемого Закона разработчиками его проекта отмечалось введение института государственных кадастровых оценщиков и передача полномочий по определению кадастровой стоимости государственным бюджетным учреждениям, которые будут на постоянной основе осуществлять определение кадастровой стоимости. При этом указывалось, что ими могут быть вновь созданные или наделённые соответствующими полномочиями субъектами РФ учреждения.

В качестве примера можно упомянуть, что в соответствии с названным выше Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 декабря 2016 г. № 1259 создано Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Городское управление кадастровой оценки», которое наделено предусмотренными комментируемым Законом полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости на территории Санкт-Петербурга. Этим же Постановлением установлено, что: целью деятельности названного учреждения является определение кадастровой стоимости на территории Санкт-Петербурга; предметом деятельности названного учреждения является осуществление на территории Санкт-Петербурга полномочий, связанных с определением кадастровой стоимости, предусмотренных комментируемым Законом.

В ч. 3 комментируемой статьи перечислены следующие процедуры, которые включает в себя ГКО:

1) принятие решения о проведении ГКО (данной процедуре посвящена ст. 11 комментируемого Закона);

2) определение кадастровой стоимости и составление отчёта об итогах ГКО (при этом в юридико-технических целях введено сокращённое обозначение «отчёт») (данной процедуре посвящены ст. 13 и 14 комментируемого Закона);

3) утверждение результатов определения кадастровой стоимости (данной процедуре посвящена ст. 15 комментируемого Закона).

Совокупность перечисленных процедур, направленных на определение кадастровой стоимости и осуществляемых в порядке, установленном комментируемым Законом, согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 данного Закона представляет собой содержание понятия ГКО.

В комментарии к указанной статье говорилось, что рассматриваемое регулирование закреплено по аналогии с положениями ч. 1 ст. 24

Закона 1998 г. об оценке, которыми (в ред. Федерального закона от 2 июня 2016 г. № 172-ФЗ) определено, что для целей данного Закона под ГКО понимается совокупность действий, включающих в себя:

– принятие решения о проведении ГКО;

– формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих ГКО;

– отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки;

– определение кадастровой стоимости и составление отчёта об определении кадастровой стоимости;

– утверждение результатов определения кадастровой стоимости;

– внесение результатов определения кадастровой стоимости в ГКН.

Ч. 4 комментируемой статьи в рамках определения порядка проведения ГКО устанавливает, что для определения кадастровой стоимости осуществляется подготовка. При этом непосредственно предусмотрено, что такая подготовка включает в себя в т. ч. сбор и обработку информации, необходимой для определения кадастровой стоимости.

Подготовке к проведению ГКО посвящена ст. 12 комментируемого Закона, согласно ч. 2 которой сбор и обработка информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, осуществляются бюджетным учреждением в соответствии с методическими указаниями о ГКО (см. коммент. к указанной статье).

Статья 7

Полномочия бюджетных учреждений, связанные с определением кадастровой стоимости

1. Полномочиями бюджетных учреждений, связанными с определением кадастровой стоимости, являются:

1) определение кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки;

2) определение кадастровой стоимости вновь учтённых объектов недвижимости, ранее учтённых объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки;

3) предоставление разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости;

4) рассмотрение обращений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости;

5) сбор, обработка, систематизация и накопление информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, в т. ч. о данных рынка недвижимости, а также информации, использованной при проведении государственной кадастровой оценки и формируемой в результате её проведения;

6) иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

2. Государственное бюджетное учреждение не вправе заключать договоры на проведение оценки в качестве исполнителя в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Работники бюджетного учреждения, непосредственно осуществляющие определение кадастровой стоимости, не вправе осуществлять деятельность, направленную на установление рыночной стоимости для целей оспаривания кадастровой стоимости.

3. Бюджетное учреждение несёт ответственность за деятельность, связанную с определением кадастровой стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Убытки, причинённые в результате нарушений, допущенных бюджетным учреждением при определении кадастровой стоимости, возмещаются в полном объеме за счёт бюджетного учреждения.

5. Субъект Российской Федерации несёт субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с возмещением убытков, причинённых в результате нарушений, допущенных бюджетным учреждением при определении кадастровой стоимости, при недостаточности имущества бюджетного учреждения в случаях, предусмотренных гражданским законодательством.

В комментируемой статье согласно её названию содержатся положения, посвящённые полномочиям бюджетных учреждений, связанных с определением кадастровой стоимости (сокращённое обозначение «бюджетное учреждение» введено в ч. 2 ст. 6 комментируемого Закона для обозначения созданного субъектом РФ бюджетного учреждения, которое наделено уполномоченным органом субъекта РФ полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости). Однако эти положения закреплены лишь в ч. 1 данной статьи. Положения ч. 2 комментируемой статьи определяют ограничения, налагаемые на бюджетное учреждение, а положения ч. 3–5 данной статьи регламентируют ответственность бюджетного учреждения.

В ч. 1 комментируемой статьи определён перечень полномочий, которые связаны с определением кадастровой стоимости и которые возлагаются на бюджетные учреждения. Как говорилось выше (см. введение), разработчиками законопроекта, принятого в качестве комментируемого Закона, предполагалось, что бюджетные учреждения будут определять кадастровую стоимость вновь учтённых объектов недвижимости, ранее учтённых объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.

Разработчиками законопроекта отмечалось, что к функциям бюджетных учреждений также предлагается отнести:

– предоставление детальных разъяснений по определённой кадастровой стоимости (что позволит получать информацию из единого источника);

– рассмотрение обращений об исправлении ошибок (что позволит в упрощённом порядке корректировать величину кадастровой стоимости и обеспечить оперативность исправления ошибок);

– осуществление постоянного мониторинга и обработки данных рынка недвижимости (что позволит повысить достоверность информации о рынке недвижимости);

– сбор, обработку, систематизацию и накопление сведений об объектах недвижимости (что позволит повысить эффективность информационного взаимодействия).