Комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный)

К полномочиям Правительства Российской Федерации относятся: 1) участие в определении основных направлений государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью;

2) принятие мер по обеспечению функционирования и развития государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи;

3) установление компетенции федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью и полномочий их должностных лиц;

4) обеспечение взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью;

5) определение объема бюджетных ассигнований из федерального бюджета, необходимых для обеспечения государственных гарантий реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, а также обеспечение финансирования этих расходов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

6) осуществление иных установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации полномочий в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, функционирования и развития государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи.

В комментируемой статье определен перечень полномочий в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, возлагаемых на Правительство РФ, т. е. на федеральный орган государственной власти, который согласно ч. 1 ст. 110 Конституции РФ осуществляет исполнительную власть России. В положениях ст. 1 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», определяющих Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной власти России, предусмотрено следующее: Правительство РФ является органом государственной власти РФ (ч. 1); Правительство РФ осуществляет исполнительную власть России (ч. 2); Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в России (ч. 3).

Статья 12 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» регламентирует общие вопросы руководства Правительством РФ федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти. Указанной статьей (в ред. Федерального конституционного закона от 19 июня 2004 г. № 4-ФКЗ) наряду с прочим предусмотрено следующее: Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность (ч. 1); Правительство РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете (ч. 2).

Полномочия Правительства РФ в социальной сфере определены положениями ст. 16 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации». Так, установлено, что Правительство РФ: обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности; принимает меры по реализации трудовых прав граждан; разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ; обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия; содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики; взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями; разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.

Перечень полномочий Правительство РФ в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью сформулирован в комментируемой статье открытым – в п. 6 предусмотрено, что к полномочиям Правительства РФ относится осуществление и иных установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ полномочий в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, функционирования и развития государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи, нежели прямо указанных в других пунктах этой статьи.

В целях организации эффективного взаимодействия и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по выработке и реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью издано постановление Правительства РФ от 12 декабря 2012 г. № 1293 «О Правительственной комиссии по вопросам реализации Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»[59 - СЗ РФ. 2012. № 51. Ст. 7228.], которым образована Правительственная комиссия по вопросам реализации Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», а также утверждено Положение о названной Правительственной комиссии.

Правительственная комиссия является координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по выработке и реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, функционирования и развития государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи.

Основными задачами Правительственной комиссии являются:

а) подготовка предложений Президенту РФ и Правительству РФ по формированию государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, а также по совершенствованию законодательства РФ в этой области;

б) разработка мер, направленных на функционирование и развитие государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи;

в) обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по выработке организационно-правовых, социально-экономических, информационных и иных мер, принимаемых в целях реализации гарантий права граждан на получение бесплатной юридической помощи;

г) разработка проектов программ, планов, иных документов по развитию государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи;