Комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный)

Комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный)
Александр Николаевич Борисов

В книге дан постатейный комментарий к федеральному закону от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «о бесплатной юридической помощи в российской федерации» в редакции внесенных в него изменений, в т. ч. федеральными законами от 2 июля 2013 г. № 167-ФЗ И 185-ФЗ. Подробно рассмотрены полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области обеспечения граждан РФ бесплатной юридической помощью, организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи, организационно-правовые основы деятельности по правовому информированию и правовому просвещению населения.

Книга предназначена, прежде всего, для правоприменителей – лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, и субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь. Книга также будет полезна всем, кто интересуется вопросами правового регулирования оказания бесплатной юридической помощи в России.

Александр Николаевич Борисов

Комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный)

Введение

Законопроект, принятый в качестве Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее – комментируемый Закон), внесен в Государственную Думу Президентом РФ (письмо от 20 июня 2011 г. № Пр-1718). Началом же законопроектной деятельности в данном направлении явилась подготовка Минюстом России проекта Федерального закона «О государственной системе бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» во исполнение п. 2 разд. IV Национального плана противодействия коррупции[1 - РГ. 05.08. 2008. № 164.], утв. Президентом РФ 31 июля 2008 г. № Пр-1568 (признан утратившим силу Указом Президента РФ от 13 марта 2012 г. № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012–2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»[2 - www.pravo.gov.ru. 13.03.2012.]), которым предусматривалась разработка мероприятий по расширению сети государственных бюро правовой помощи и центров социальной помощи населению, а также по методическому обеспечению их деятельности органами юстиции РФ.

До начала указанной законопроектной деятельности и параллельно ей осуществлялось формирование государственной системы оказания бесплатной юридической помощи нормативными правовыми актами Правительства РФ (все нижеуказанные акты утратили силу с изданием постановления Правительства РФ от 31 января 2013 г. № 71 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам деятельности государственных юридических бюро»)[3 - СЗ РФ. 2013. № 5. ст. 410.];

постановлением Правительства РФ от 22 августа 2005 г. № 534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам»[4 - СЗ РФ. 2005. № 35. ст. 3615.] оформлено решение о проведении на территории Республики Карелия, Чеченской Республики, Волгоградской, Иркутской, Магаданской, Московской, Самарской, Свердловской, Томской и Ульяновской областей с 1 января 2006 г. по 31 декабря 2006 г. эксперимента по оказанию бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам, в целях чего создано 10 государственных юридических бюро. Этим же постановлением утверждено Положение об оказании бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам;

постановлением Правительства РФ от 28 июня 2006 г. № 397 «Об оплате труда работников государственных юридических бюро»[5 - СЗ РФ. 2006. № 27. ст. 2942.] в целях обеспечения деятельности работников государственных юридических бюро, созданных в порядке указанного эксперимента, установлены должностные оклады работников государственных юридических бюро;

постановлением Правительства РФ от 13 ноября 2006 г. № 676[6 - СЗ РФ. 2006. № 47. ст. 4906.] срок проведения эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам продлен на 2007 г. постановлениями Правительства РФ от 3 марта 2008 г. № 135 «О государственных юридических бюро»[7 - СЗ РФ. 2008. № 10. ст. 933.], от 25 декабря 2008 г. № 1029 «О государственных юридических бюро»[8 - СЗ РФ. 2009. № 2. ст. 229.] и от 3 декабря 2009 г. № 991 «О государственных юридических бюро»[9 - СЗ РФ. 2009. № 50. ст. 6099.] установлено, что федеральные государственные учреждения, созданные в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 августа 2005 г. № 534, осуществляют в 2008–2010 гг. оказание бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам, а также иным отдельным категориям граждан без изменения их штатной численности. Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2008 г. № 1029, кроме того, утверждено Положение об оказании бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро;

распоряжением Правительства РФ от 4 февраля 2011 г. № 125-р «О создании федеральных казенных учреждений»[10 - СЗ РФ. 2011. № 7. ст. 1012.] созданы федеральные казенные учреждения государственных юридических бюро путем изменения типа существующих федеральных государственных учреждений. Этим же распоряжением определено, что данные федеральные казенные учреждения создаются с сохранением основных целей деятельности и предельной штатной численности. Приказом Минюста России от 31 мая 2011 г. № 180[11 - БНА ФОИВ. 2011. № 33.] утверждены уставы федеральных казенных учреждений государственных юридических бюро. О соответствующих федеральных казенных учреждениях государственных юридических бюро см. коммент. к ст. 30 Закона.

В отношении концепции комментируемого Закона авторами его проекта отмечалось следующее:

Закон устанавливает основные гарантии права граждан РФ на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в России и организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи;

Законом определяются его цели, содержание государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, основные принципы оказания бесплатной юридической помощи, виды бесплатной юридической помощи, субъекты оказания бесплатной юридической помощи и квалификационные требования к лицам, оказывающим такую помощь;

Законом разграничиваются полномочия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, а также определяются полномочия в указанной области Президента РФ, Правительства РФ, уполномоченного федерального органа исполнительной власти (Минюста России), органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, полномочия органов прокуратуры РФ и Уполномоченного по правам человека в России;

Организационно-правовым основам функционирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи посвящены главы 3 и 4 Закона. К участникам бесплатной государственной системы юридической помощи предлагается отнести федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы исполнительной власти субъектов РФ и подведомственные им учреждения, государственные внебюджетные фонды, государственные юридические бюро. В оказании гражданам бесплатной юридической помощи также могут участвовать адвокаты и нотариусы;

бесплатная юридическая помощь оказывается гражданам не только в рамках государственной, но и в рамках негосударственной системы бесплатной юридической помощи, участниками которой являются юридические клиники и негосударственные юридические центры;

Законом определяются категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи. В частности, к ним относятся малоимущие граждане, инвалиды I и II группы, ветераны Великой Отечественной войны, Герои России, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, дети-инвалиды, дети, оставшиеся без попечения родителей, несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и др. Законом определяются случаи оказания бесплатной юридической помощи;

Законом предусматривается информационное обеспечение деятельности по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи, а также финансовое обеспечение государственных гарантий права граждан на получение бесплатной юридической помощи. При этом реализация Закона не потребует обязательного выделения дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета. Софинансирование расходов, связанных с созданием и деятельностью государственных юридических бюро и (или) компенсацией расходов адвокатам, участвующим в оказании бесплатной юридической помощи, за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете, будет осуществляться, исходя из возможностей в соответствующем финансовом году;

в заключительных положениях Закона определяется, что государственные юридические бюро, созданные Правительством РФ до принятия Закона, подлежат передаче в ведение субъектов РФ. До вступления в силу Закона ранее созданные государственные юридические бюро финансируются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Одновременно с комментируемым Законом принят Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 326-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»[12 - www.pravo.gov.ru. 21.11.2011.], которым, на что указано непосредственно в его названии, внесены изменения в ряд законодательных актов, приводящих их в соответствие с комментируемым Законом.

Список сокращений

Органы государственной власти:

Государственная Дума – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

КС России – Конституционный Суд Российской Федерации;

ВС России – Верховный Суд Российской Федерации;

ВАС России – Высший арбитражный Суд Российской Федерации;

Минобрнауки России – Министерство образования и науки Российской Федерации;

Минюст России – Министерство юстиции Российской Федерации;

Росимущество – Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Правовые акты:

часть первая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ[13 - СЗ РФ. 1994. № 32. ст. 3301.];

СК РФ – Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ[14 - СЗ РФ. 1996. № 1. ст. 16.];

часть вторая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ[15 - СЗ РФ. 1996. № 5. ст. 410.];

УИК РФ – Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ[16 - СЗ РФ. 1997. № 2. ст. 198.];

БК РФ – Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ[17 - СЗ РФ. 1998. № 31. ст. 3823.];

УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ[18 - СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). ст. 4921.];

КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ[19 - СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. I). ст. 1.];

ТрК РФ – Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ[20 - СЗ РФ. 2002. № 1. ст. 3.];

АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ[21 - СЗ РФ. 2002. № 30. ст. 3012.];

ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ[22 - СЗ РФ. 2002. № 46. ст. 4532.].

Источники правовых актов:

www.pravo.gov.ru – Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru;

БНА ФОИВ – Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти;

Ведомости СНД и ВС РФ – Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации;

ВКС РФ – Вестник Конституционного Суда Российской Федерации;

РГ – Российская газета;

СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации;

СПС – справочные правовые системы.