Берегите Россию (исповедь, воспоминания и размышления)

Надо было поближе знать непосредственных помощников – заместителей председателя.

Первый заместитель председателя облисполкома Дорошкевич Игорь Николаевич занимался промышленностью и транспортом. Впоследствии из-за болезни вышел на пенсию. Вопросами сельского хозяйства многие годы ведал заместитель председателя облисполкома Кращук Степан Трифонович. Курирование торговли и быта осуществлял заместитель председателя облисполкома Мельников Иннокентий Михайлович. Вопросами просвещения, культуры и социальными занимался заместитель председателя облисполкома Пынько Леонид Григорьевич. Вопросами строительства и архитектуры ведал заместитель председателя Романов Валентин Андреевич. Областную плановую комиссию возглавлял Змановский Леонид Константинович. Все эти руководители были разными по своему характеру, но являлись специалистами своего дела, бескорыстно отдавались порученной работе. Я их знал лично и ранее. Общение при обсуждении конкретных задач подтвердило, что с ними работать можно и нужно.

Знакомство с начальниками управлений и отделов облисполкома, контакты с ними по решению возникших вопросов показали, что это деловые и целеустремленные люди. Среди них было немало молодых, но уже опытных работников, которые потом пошли на выдвижение. Особо хочется сказать о большом вкладе в дело улучшения работы предприятий и организаций Киселева Александра Александровича, который проявил большую оперативность: за сравнительно короткое время перестроил все пришедшие в негодность складские помещения, оснастив их соответствующей техникой. Затем он работал начальником управления облисполкома по торговле. Впоследствии был выдвинут на должность заместителя министра РФ. Добрым словом вспоминаю работу начальника областного управления юстиции Шумского Григория Васильевича, немало сделавшего по укреплению законности и повышению эффективности юридических органов и служб, впоследствии был выдвинут на работу в аппарат ЦК КПСС, а потом в Министерство юстиции РСФСР. Многие председатели горрайисполкомов произвели самое хорошее впечатление как заботливые и обстоятельные руководители, прилагающие немало усилий для развития подведомственных регионов. Среди них хотелось бы особо выделить Салацкого Николая Францевича, самоотверженного, целеустремленного работника, стремящегося сделать город Иркутск самым красивым и чистым среди городов Восточной Сибири и Дальнего Востока. В общем, руководящий состав подготовлен для выполнения больших задач по развитию области.

О некоторых организационных вопросах

Иркутская область очень большая и сложная, вопросов и проблем много, их надо решать, опираясь на своих заместителей, начальников областных управлений облисполкома, председателей горрайисполкомов, депутатов областного и других местных Советов. Встретился с работниками аппарата исполкома областного Совета, ряда отделов. Надо было присмотреться к их работе, выявить сильные и слабые стороны.

Забегая немного вперед, скажу, что мне удалось организовать деловую уважительную атмосферу в работе с заместителями председателя облисполкома, начальниками отделов и управлений, председателями городских и районных исполкомов Советов, руководителями производственных отраслей, заводов, колхозов, совхозов. Слаженно действовал аппарат облисполкома. Все добрые начинания я старался поддерживать.

Проведя несколько заседаний исполкома областного Совета, я пришел к выводу о необходимости совершенствования делопроизводства, более тщательной подготовки вопросов на рассмотрение заседаний исполкома. В большинстве случаев постановления носили общий характер, были мало конкретны, поэтому их обсуждать и контролировать было трудно, да и общие решения мало что давали для дела. Как быть?

Организационный отдел во главе со Стукановым Николаем Петровичем занят подготовкой к сессиям, работой с депутатами и депутатскими группами, да и численно он мал, до контроля не всегда доходил.

Здесь мне помог личный опыт в работе с документами, накопленный мною, еще в аппарате ЦК КПСС. Начал с того, что создал группу во главе с зам. зав. орготделом из трех человек и поставил перед ней задачу контролировать наиболее важные постановления облисполкома. Контроль начинать с заместителей председателя облисполкома, председателя облплана, начальников управлений и отделов, председателей горрайисполкомов, руководителей предприятий и организаций.

Регулярно, два раза в месяц, я лично заслушивал сообщения руководителя этой группы в присутствии заинтересованных лиц, принимал при необходимости соответствующие меры. На первых порах заместители обижались, что их контролирует какая-то группа, но потом поняли свои существенные недоработки, полезность такого мероприятия и перед тем, как выходить по вопросу контроля того или иного постановления к председателю облисполкома, просили руководителя группы рассматривать их у заместителей. Так и сделали. Это дало существенный толчок в конкретизации работы всех советских и хозяйственных органов области.

Завел порядок, при котором в проекте постановления ставили визу заместители председателя облисполкома, председатель облплана, начальники управлений и отделов, председатели горрайисполкомов, кого касается данный документ. Поручил юристу облисполкома просматривать все проекты постановлений с точки зрения законности.

Объявил всем руководителям, что без их виз на заседаниях облисполкома впредь вопросы не будут рассматриваться.

Пришлось заменить секретаря облисполкома. Пришедший на это место Текутьев Рудольф Иванович с большой ответственностью отнесся к своему назначению. Вопросы на заседания исполкома стали выноситься, заранее проработанные в управлениях и отделах, более конкретные. В предлагаемых проектах стало видно, что хочет облисполком, решая тот или иной вопрос. Текутьев Р. И. стал мне хорошим помощником в налаживании более конкретной работы аппарата исполкома, повышении его организующей роли.

Перестроился в работе и общий отдел облисполкома. Заведующая отделом Петрова Лидия Леонидовна стала строже относиться к оформлению документов.

С большим трудом, но все поняли, что принятые решения имеют эффект лишь в том случае, если они конкретны и обоснованны. Все это постепенно передалось вниз. Данный метод взяли на вооружение управления облисполкома, исполкомы городских и районных советов, многие хозяйственные руководители.

При таком подходе к работе с документами стали четко просматриваться ошибки, неточности, а порою извращение существующего законодательства. Пришлось обратить самое серьезное внимание советских и хозяйственных кадров на эту сторону работы.

Законное право – успех в работе

Этому способствовали принятые в то время партией и Правительством ряд мер по повышению уровня правового обеспечения экономики. В частности, задачи юридической службы были сформулированы в Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР “Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве” от 23 декабря 1971 года. В 1977 году было принято специальное постановление ЦК КПСС “О работе партийных и советских органов Иркутской области по повышению роли правовой службы на предприятиях промышленности, сельского хозяйства и строительства в свете решений XXV съезда КПСС”.

Состояние правовой работы в различных отраслях народного хозяйства области и задачи в этом деле обсуждались в облисполкоме, городских и районных Советах народных депутатов. Облисполком обсудил состояние правовой работы в Ленинском и Чунском районах, в производственном объединении “Иркутсклеспром”. Постоянная комиссия по социалистической законности и охране общественного порядка областного Совета народных депутатов рассмотрела состояние правовой работы на предприятиях и в организациях г. Иркутска.

Организаторская работа советских органов области была направлена прежде всего на укрепление правовых служб исполкомов Советов народных депутатов, предприятий и организаций, на усиление их роли в деле соблюдения государственной дисциплины и хозяйственной деятельности.

Облисполком и его плановая комиссия стали более тщательно разрабатывать планы промышленного и сельскохозяйственного производства, капитального строительства, привлекать к этому делу отраслевые управления, ученых, специалистов народного хозяйства, исполкомы городских и районных советов. В облисполкоме, отраслевых управлениях, объединениях вышестоящего подчинения проведена работа по совершенствованию деятельности аппарата управления, повышения уровня его правовых знаний. В облисполкоме, в частности, разработана и регламентирована новая система делопроизводства. Как я уже говорил, создана группа контроля за исполнением принятых решений, расширены функции штатного юрисконсульта. Установили порядок, при котором все проекты решений областного Совета и его исполкома, проекты других документов правового характера до их рассмотрения согласовываются со штатным юрисконсультом облисполкома, а при необходимости и с руководителями предприятий и соответствующими юридическими службами. Юрисконсульт стал консультировать по правовым вопросам работников аппарата облисполкома, юрисконсультов предприятий, организаций, учреждений, а также работников исполкомов нижестоящих Советов, организовал изучение нормативных актов, относящихся к деятельности исполкомов, их отделов и управлений.

Все это помогло конкретизировать работу аппарата, повысить ответственность за порученное дело, подготавливать документы в соответствии с законодательством.

Большую помощь в налаживании правовой работы оказывали нештатные юрисконсульты.

В необходимых случаях облисполком обращался за консультациями к работникам прокуратуры и других административных органов.

Местные советы стали чаще заслушивать отчеты хозяйственных руководителей об использовании правовых средств в решении производственных задач.

В практике работы широко использовалась возможность влияния органов юстиции и арбитража на состояние правовой работы. В 1977 году ими изучена постановка юридической службы в 4 исполкомах городских и районных Советов, на 34 предприятиях промышленности и строительства, в трех межхозяйственных юридических группах.

Заметно повысился уровень правовой работы во всесоюзных производственных объединениях: “Востоксибуголь”, “Иркутсклеспром”, “Главвостоксибстрой”. Здесь широко применяется вычислительная техника. В ряде производственных подразделений произведена централизация юридических служб и т. д. На заводе радиоприемников им. 50-летия СССР внедрены стандарты правовых средств для повышения качества выпускаемой продукции, по учету и оформлению брака.

Можно привести немало других примеров, когда хорошо налаженная правовая служба содействует укреплению законности, более продуманному подходу к заключению договоров и повышению ответственности за выполнение принятых обязательств, соблюдению законодательства о труде, пресечению фактов расточительства и бесхозяйственности. Тем самым правовая служба начала активно содействовать развитию производства, повышению его эффективности.

Учитывая неплохой опыт работы совершенствования правовой службы области, мне предложили, и я выступил в восьмом номере журнала “Советское государство и право” за 1978 год с большой статьей “Местные Советы и правовая работа в народном хозяйстве”, где изложил накопленный опыт работы в Иркутской области, высказал ряд предложений в адрес вышестоящих органов по совершенствованию этого очень важного дела.

Думаю, то, что делали мы в области в тех условиях, не менее актуально и теперь, когда управление территориями изменилось коренным образом.

О сельском хозяйстве

Из всех забот облисполкома хозяйственного плана больше всех занимали проблемы сельского хозяйства. Область находится в зоне рискованного земледелия. В связи с затоплением Братским и Иркутским водохранилищами больших площадей пахотных, плодородных земель, взамен были раскорчеваны малопродуктивные лесные земли. Все это и отсутствие необходимого количества удобрений наложило определенный фон на положение дел в сельском хозяйстве. Отрицательно сказалась на урожаях и продуктивности животноводства засуха, поразившая область три года подряд, что, в конечном счете, сказалось на продовольственной базе области.

Хотя производственные фонды колхозов и совхозов возросли в 4,4 раза, а энергетические мощности в 2,8 раза, в хозяйствах чувствовалось большое напряжение. Я при этом не исключаю имевшие место в ряде колхозов и совхозов разболтанность и низкий агротехнический уровень земледелия.

Но в целом на полях и фермах люди трудились, как могли, преодолевая имеющиеся трудности. В этом надо отдать должное начальнику областного управления сельского хозяйства Леваде Николаю Анастасовичу, секретарям райкомов партии, председателям райисполкомов, директорам совхозов и председателям колхозов, которые принимали возможные меры по повышению эффективности колхозного и совхозного производства в нелегких климатических условиях.

В течение засушливых неурожайных лет приходилось комплектовать специальные бригады с соответствующей техникой и отправлять в Казахстан и Омскую область для заготовки соломы. Работа эта очень трудоемкая, но необходимая, чтобы сохранить скот и поддерживать в возможных пределах его продуктивность. В общем, время было тяжелое. Обвинение с верхних эшелонов партийной власти в наш адрес за создавшееся положение было необоснованным, но мы молчали и делали все для поддержки животноводства.

В области немало делалось по созданию условий для развития производства продуктов питания.

Для ускорения решения мясной проблемы облисполком создал специализированное свиноводческое объединение “Иркутсксвинопром”. Практика его работы показала целесообразность этого направления животноводства. Завершили строительство Усольской и Братской птицефабрик. Создали в Братском районе и в Усть-Ордынском бурятском национальном округе специализированные хозяйства по откорму крупного рогатого скота. При ряде промышленных предприятий организовали подсобные хозяйства.

Все это вместе взятое позволило увеличить производство мяса и молока.

В целях улучшения обеспечения населения овощами создали на базе нескольких совхозов областное объединение “Овощепром”, в районе города Иркутска построили крупное тепличное хозяйство. И многое другое.

В области были колхозы и совхозы, целые районы, где накоплен богатый опыт.

Практика передовых хозяйств Иркутского, Усольского, Черемховского, Тулунского, Аларского и других районов показала, что они в любых погодных условиях добиваются урожаев значительно выше, чем в среднем по области.

Исполком обобщил опыт передовых хозяйств, и очередная сессия областного Совета рассмотрела эту практику, наметила меры, осуществление которых должны повысить производительность и качество труда тружеников села и, в конечном итоге, увеличить производство сельхозпродукции.

Была разработана областная программа повышения продуктивности скота и урожайности зерновых и других культур с учетом климатических условий. Особое внимание обратили на кормопроизводство.

В районах и хозяйствах области внедрялась специальная программа кормопроизводства с целью повышения продуктивности животноводства, в соответствии с которой изменили структуру посевных площадей, резко возросли объемы закладки сенажа и силоса, для чего почти в каждом хозяйстве области построили силами строительных организаций емкости для их хранения.

Вопросы заготовки кормов и уборки урожая всегда держали под особым контролем. Часто вместе с обкомом КПСС собирали совещания секретарей горкомов и райкомов партии, председателей городских и сельских райисполкомов, отрывая, таким образом, их от горячей работы, каждый раз не менее чем на три дня, ведь территория области огромна.

Я знал, что промышленные Министерства СССР для оперативности в работе проводят селекторные совещания или, как тогда говорили, совещания по проводам.

Подумал, может быть, и исполкому Совета с целью экономии времени первых руководителей городов и районов, колхозов и совхозов в страдное время делать так же. Это будет оперативное общение облисполкома с районами, даст возможность работникам областного центра быстрее устранять возникшие трудности, оперативнее влиять на ход уборочной и заготовительной кампаний.

Пригласил начальника областного управления связи Шаповалова Николая Федоровича и спросил, можем ли мы организовать селекторную связь с городами и районами, чтобы с ними одновременно проводить совещания. Он сказал, что это сделать можно.

Мы нашли на первом этаже облисполкома комнату. Шаповалов Н. Ф. оборудовал ее соответствующей техникой, и селекторные совещания начались, а вызовы в область резко сократились.

Селекторные совещания по проводам проводились, как правило, по принципиальным вопросам сельского хозяйства и прежде всего когда на уборку урожая привлекались вместе с автотранспортом рабочие всех предприятий области.