Моя «война» с ФМС. Регистрация ребёнка в Москве без согласия второго родителя

Моя «война» с ФМС. Регистрация ребёнка в Москве без согласия второго родителя
Анатолий Верчинский

Практическая юриспруденция и психология
Когда супруга автора пришла в паспортный стол регистрировать новорождённого ребёнка по месту своего жительства, у неё потребовали согласие мужа. Он отказался идти в Федеральную миграционную службу, вместо этого обратился в вышестоящие инстанции и в прокуратуру. В конце концов суд встал на сторону автора, признав, что заместитель директора ФМС, прокуратура Москвы и Следственный комитет неправы, и согласие второго родителя для регистрации ребёнка не требуется.

Сайт проекта – yurfaq.verchinsky.ru.

Моя «война» с ФМС

Регистрация ребёнка в Москве без согласия второго родителя

Анатолий Верчинский

Посвящается моей самой терпеливой и понимающей супруге

© Анатолий Верчинский, 2020

ISBN 978-5-4490-0442-0

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

От автора

Буду рад, если мой опыт поможет другим защитить свои права.

Ситуация, когда незаконно требуют согласие второго родителя на что-либо, достаточно распространена.

Присоединяйтесь к группам «Практическая юриспруденция и психология» во «ВКонтакте (http://vk.com/lawpsy)» и «Фейсбуке (http://facebook.com/lawpsy)».

    Анатолий Верчинский, март 2020 г.

Дело о регистрации ребенка без согласия второго родителя

Отказ ФМС в регистрации ребенка

май 2010 г.

ФМС России осуществлял в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль и надзор за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

После рождения ребенка его можно зарегистрировать по месту жительства. Существовал Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации:

79. Новорожденные регистрируются по месту жительства родителей или одного из родителей в порядке, установленном пунктом 78 Регламента.

78. В случае прибытия несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, вместе с родителями (усыновителями, опекунами) к месту жительства в жилые помещения государственного, муниципального и специализированного жилищного фонда, регистрация детям осуществляется независимо от согласия наймодателя, нанимателя и граждан, постоянно проживающих в данном жилом помещении.

Из этого текста не следует, что регистрация новорожденного – это обязанность (одного из) родителей.

Вроде бы государство заботится о правах своих самых беспомощных граждан, но оказалось, что есть вариант, при котором всё-таки бюрократы могут потребовать чьё-то согласие.

Когда моя жена пришла в паспортный стол в Москве регистрировать новорожденного по месту своего жительства, у неё потребовали моё согласие, т. к. я зарегистрирован по месту жительства в Подмосковье. Я отказался идти в Федеральную миграционную службу, вместо этого обратился в вышестоящие инстанции и в прокуратуру.

Из того же Административного регламента:

Порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц и принятых решений

116. Гражданин вправе обжаловать действия (бездействие) уполномоченных должностных лиц в ходе предоставления ими государственной услуги по регистрационному учету в досудебном и судебном порядке.

117. При досудебном обжаловании гражданин может обратиться с жалобой лично (устно) или направить письменное предложение, заявление или жалобу:

начальнику структурного подразделения территориального органа на действия (бездействие) подчиненных ему сотрудников, а также осуществляющих в данной сфере деятельности должностных лиц органов местного самоуправления поселений, находящихся в данном районе;

начальнику территориального органа на действия (бездействие) начальников структурных подразделений территориального органа;

директору ФМС России и его заместителям по курируемым направлениям деятельности на действия (бездействие) начальников территориальных органов.

Но до этого я сказал супруге, чтобы она сходила к начальнику местного отделения ФМС[1 - В 2016 г. указом Президента России Владимира Путина Федеральная миграционная служба упразднена, а её функции и полномочия переданы Главному управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации] и потребовала письменный отказ в регистрации ребенка по месту жительства матери. Была надежда, что вместо отказа мы получим желаемую регистрацию, т. к. с отказом уже можно идти по инстанциям и судам. После не очень приятного разговора с начальником отделения она принесла вот такой документ.

Из личного архива автора.

Как вы видите, такого пункта в списке причин отказа в приеме документов на оформление регистрации, как отсутствие согласия второго родителя, просто нет.

Жена сообщила начальнику отделения ФМС мои аргументы о том, что муж может быть где угодно – в тундре в геологоразведочной партии, в дальнем плавании, в космосе, в тюрьме и ещё сотне мест, из которых он просто физически не в состоянии приехать и дать согласие. Не говоря уже о том, что отношения у супругов могут быть на грани развода или уже за этой гранью, поэтому второй родитель никакого согласия не даст.

И вот тут кроется главный ответ на вопрос, почему ФМС не всё равно, есть ли согласие второго родителя или нет. Этот второй родитель может быть в разводе с первым, и, как оправдывался начальник отделения ФМС, он может подать в суд на него за то, что тот разрешил зарегистрировать ребенка без согласия второго родителя.

Хотя, может быть, главным ответом все-таки является возможность получить взятку в подобных случаях? Что может быть безопасней, чем получить деньги за то, что и так обязаны сделать по закону? Нельзя не принимать во внимание и желание ограничить количество детей, имеющих право на детский сад и школу – власти не заинтересованы в дефиците мест в детских государственных учреждениях, т. к. в этом случае придется тратить деньги на эту инфраструктуру.

В любом случае мне было очевидно, что отказ в регистрации ребенка по месту жительства одного из родителей, когда они зарегистрированы по разным адресам, совершенно незаконен.

Право на обжалование действий (бездействия) и решений, нарушающих права и свободы граждан или создающих препятствие для их осуществления, гарантировано статьями 45—48 Конституции РФ, статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьей 7 Всеобщей декларации прав человека.

Обращение в вышестоящие органы имеет свои преимущества и недостатки по сравнению с обращением в суд.

Преимущества подачи жалобы в вышестоящие органы по сравнению с исковым заявлением в суд :

• Не нужно иметь специальных познаний, т. к. жалобу обязаны рассматривать независимо от того, насколько грамотно с юридической точки зрения она составлена.

• Нет определённых требований к форме составления жалобы и порядку ее подачи, а также к срокам обращения.

• Не нужно лично присутствовать в органе, который будет рассматривать жалобу, решение будет принято без участия заявителя.

Недостатки подачи жалобы в вышестоящие органы по сравнению с исковым заявлением в суд:

• Нижестоящий орган может привести аргументы, подтверждающие законность его действий, а заявитель не сможет на них ответить (привести контраргументы).

• «Рука руку моет» (manus manum lavat) – это известно ещё со времён Римской империи, трудно ожидать объективности от сотрудников, работающих в одной организации.

• Должностные лица на местах руководствуются не законами, а инструкциями и указаниями (в том числе устными) своего непосредственного начальства, поэтому они и ведут себя обычно так нагло и самоуверенно.