Комментарий к Федеральному закону от 14 июня 2012 г. №67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке в

Комментарий к Федеральному закону от 14 июня 2012 г. №67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» (постатейный)
Анна Викторовна Белицкая

Андрей Александрович Кирилловых

Предлагаемое издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 14 июня 2012 г. № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном».

Закон развивает положения гражданского законодательства в части закрепления особенностей осуществления страхования рисков, связанных с несением перевозчиками гражданской ответственности и порядком возмещения вреда пассажирам.

Регламентируются вопросы характеристики договора обязательного страхования, страхового возмещения и гарантий осуществления компенсационных выплат. Уделяется внимание деятельности страховщиков, их профессиональных объединений, а также особенностям возмещения вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном.

Комментарий рассчитан на юристов, руководителей и специалистов предприятий, осуществляющих пассажирские перевозки, лиц, которым причинен вред на транспорте, страховые организации, профессиональные объединения страховщиков.

Анна Викторовна Белицкая, Андрей Александрович Кирилловых

Комментарий к Федеральному закону от 14 июня 2012 г. № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» (постатейный)

Авторы:

Белицкая Анна Викторовна – канд. юрид. наук, доцент факультета права НИУ «Высшая школа экономики» (комментарий к гл. 5);

Кирилловых Андрей Александрович – практикующий юрист, преподаватель Кировского филиала Санкт-Петербургского института внешнеэкономических связей, экономики и права (комментарии к гл. 1–4, 6, 7)

Ответственный редактор канд. юрид. наук, Почетный юрист города Москвы Виктор Алексеевич Вайпан.

Глава 1

Общие положения

Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального Закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее также – обязательное страхование), определяет правовые, экономические и организационные основы этого вида обязательного страхования, а также регулирует отношения, возникающие в связи с возмещением вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, причиненного при их перевозках метрополитеном.

2. Настоящий Федеральный закон устанавливает обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках любыми видами транспорта, в отношении которых действуют транспортные уставы или кодексы, при перевозках внеуличным транспортом (за исключением перевозок метрополитеном), а также устанавливает порядок возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном.

3. В отношении перевозок пассажиров внеуличным транспортом (за исключением перевозок метрополитеном) настоящий Федеральный закон применяется с учетом особенностей, установленных статьей 31 настоящего Федерального Закона.

4. Настоящий Федеральный закон не применяется к перевозкам легковыми такси.

Безопасное и свободное существование человека – одна из приоритетных задач, которую государство должно решать для выполнения социальных обязательств перед своими гражданами.

Само понятие «безопасность» следует трактовать более широко, но физическая безопасность человека является основной, приоритетной, поскольку именно она нередко оказывается под угрозой. Для решения различных вопросов уклад жизни современного человека требует частого пространственного перемещения, которое может быть обеспеченно с использованием различных видов транспорта. Одна из высоко опасных и социально востребованных сфер современной экономики – транспортная отрасль – испытывает серьезные трудности в обеспечении безопасности пассажиров на транспорте.

Одним из слабых мест транспортной отрасли можно назвать высокую изношенность парка транспортного оборудования, его несоответствие техническим требованиям. Следствием современных проблем транспортной пассажирской безопасности является ежегодное увеличение числа транспортных происшествий, аварий, жертвами которых становятся десятки, а то и сотни тысяч человек. Причем помимо имущественного ущерба потерпевшим приходится переживать физические и нравственные страдания, значительно превышающие, по степени тяжести и социальным последствиям, материальные потери.

Техногенные ситуации, в которых страдают люди, возникают в силу различных причин, но обеспечение обязанности нести ответственность за причинение вреда является одной из граней транспортной проблемы, которая должна отражать один из вариантов комплексного подхода рассматриваемых вопросов. И, как правило, такие вопросы решаются через использование страховых механизмов.

Обязательное страхование от несчастных случаев пассажиров воздушного, железнодорожного, морского, внутреннего водного и автомобильного транспорта становится самостоятельным видом страхования, основанным, в том числе, и на положениях ст. 1079 ГК РФ, предусматривающей возложение полной ответственности за причиненный вред на владельца источника повышенной опасности, каковым и является транспорт[1 - См.: Долинская В.В. Обязательное страхование: вопросы правового регулирования и классификации // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2007. – № 9.].

В некотором роде отправной точкой для выделения соответствующей практики страховых отношений и их последующего развития является Указ Президента РФ от 7 июля 1992 г. № 750[2 - Указ Президента РФ от 7 июля 1992 г. № 750 (ред. от 22 июля 1998 г.) «Об обязательном личном страховании пассажиров» // САПП РФ. – 1992. – № 2. – Ст. 35.], вводящий на территории России обязательное личное страхование пассажиров. Но здесь следует отметить, что на практике вопросы гражданской ответственности перевозчиков не находят необходимого регулирования. Прежде всего, не всегда в полном объеме и своевременно осуществляется возмещение пассажиру вреда, причиненного ему в процессе перевозки, в том числе и в силу отсутствия у перевозчиков необходимых средств для возмещения причиненного вреда. Не решает проблему существующая система личного страхования пассажиров, поскольку не обеспечивает соразмерного и гарантированного возмещения вреда, причиненного пассажирам при осуществлении перевозки.

В связи с указанными причинами требовался поиск нормативных механизмов, адекватных решению имеющихся проблем обеспечения возмещения вреда гражданам при перевозках на транспорте, в том числе альтернативой системе личного страхования пассажиров.

Попыткой ответа на поставленные задачи служит принятый 14 июня 2012 г. № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» (далее – Закон № 67-ФЗ, Закон)[3 - СЗ РФ. – 2012. – № 25. – Ст. 3257.]. Закон регулирует в качестве альтернативы системе личного страхования вопросы несения страховых рисков перевозчиков перед пассажирами.

Стоит сказать, что страховые механизмы, являясь универсальными гарантами обеспечения различных видов рисков, активно используются в большинстве государств с рыночной экономикой и заимствованы российской практикой.

Российское гражданское законодательство (часть вторая Гражданского кодека РФ от 1996 г.)[4 - СЗ РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410.] также в рамках института страхования (гл. 48) закрепило в ряде норм положения об обязанности страхования, что отражает скорее публичный, нежели частный интерес. Так, ст. 935 ГК РФ устанавливает, что федеральным законом на указанных в нем лиц может быть возложена обязанность страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц. В этой сфере современный законодатель пока идет по пути создания правовых конструкций обязательного страхования в ряде законов, имеющих различный предмет правового регулирования, которых на сегодняшний день около 50.

В нормативном плане правила перевозки, а также ответственность перевозчиков, определяемая соответствующим видом транспорта, закреплена в различных нормативных актах. Этим обстоятельством объясняется также «разбросанность» норм об ответственности перевозчиков (имеющих по преимуществу отсылочный характер), а главное – отсутствие единого механизма возмещения причиненного пассажирам ущерба. Здесь можно назвать Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ[5 - СЗ РФ. – 2001. – № 11. – Ст. 1001.] (ст. 98 «Страхование жизни и здоровья пассажиров»); Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ[6 - СЗ РФ. – 1997. – № 12. – Ст. 1383.] (ст. 131 «Обязательное страхование ответственности владельца воздушного судна перед третьими лицами»); Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»[7 - СЗ РФ. – 2003. – № 2. – Ст.169.] (в ред. от 28 апреля 2009 г.) (ст. 31 «Страхование на железнодорожном транспорте общего пользования»), Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ (ред. от 28 июля 2012 г.) Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта[8 - СЗ РФ. – 2007. – № 46. – Ст. 5555.].

Попутно стоит отметить, что современное отечественное законодательство уже знает ряд самостоятельных нормативных актов[9 - Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ (ред. от 28 июля 2012 г.) «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» // СЗ РФ. – 2002. – № 18. – Ст. 1720; Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ (ред. от 19 октября 2011 г.) «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» // СЗ РФ. – 2010. – № 31. – Ст. 4194.], регулирующих вопросы обязательного страхования гражданской ответственности в некоторых сферах деятельности.

Самостоятельными нормативными актами в области обязательного страхования являются Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ (ред. от 19 мая 2010 г., с изм. от 27 июля 2010 г.) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»[10 - СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3803.], Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ (ред. от 22 апреля 2010 г.) «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»[11 - СЗ РФ. – 2002. – № 18. – Ст. 1720.], Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ (ред. от 27 декабря 2009 г.) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»[12 - СЗ РФ. – 2001. – № 51. – Ст. 4832.], Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ (ред. от 28 июля 2012 г.) «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»[13 - СЗ РФ. – 2010. – № 49. – Ст. 6422.].

Обязательное страхование различных категорий рисков воспринято в цивилизованной практике многих государств и находит формализованное выражение в гражданском законодательстве. При этом для европейских государств система обязательного страхования профессиональной ответственности является почти такой же привычной, как обязательное страхование ответственности автовладельцев[14 - См.: Ситдикова Л.Б. Страхование профессиональной ответственности в сфере оказания услуг // Юридический мир. – 2011. – № 11. – С. 40–43.].

В литературе отмечают достаточную распространенность в мировой практике страхования ответственности по договору при одновременном отсутствии законодательного запрета или ограничения на такое страхование[15 - См.: Савинская М.А., Савинский Р.К. Страхование ответственности перевозчика // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2010. – № 11. – С. 36–41.].

Что касается регулирования вопросов обязательного страхования гражданской ответственности перевозчиков, то можно говорить о значительном иностранном опыте, в том числе стран СНГ – транспортных партнеров России по СНГ (Казахстан, Беларусь, Молдова), который свидетельствует о положительных результатах как в плане обеспечения адекватной и своевременной компенсации ущерба пострадавшим пассажирам, так и сохранения финансовой состоятельности перевозчиков.

Введение же обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу пассажиров, станет инструментом адекватной и гарантированной реализации норм гражданского законодательства РФ в сфере ответственности перевозчика перед пассажирами.

Следует отметить, что в пояснительной записке к законопроекту подтверждался экономический и социальный эффект от введения механизма ответственности на практику. Введение обязательного страхования гражданской ответственности перевозчиков перед пассажирами приведет к увеличению объема компенсаций за ущерб, нанесенный жизни, здоровью или имуществу пассажира, в среднем до 6 млрд рублей, а максимально до 11 млрд рублей ежегодно. Размер страховой выплаты даже при минимальной страховой сумме будет достаточным для поддержания уровня жизни семьи пассажира в течение 4—10 лет в случае его гибели или получения качественных медицинских услуг и услуг по реабилитации в случае частичного повреждения здоровья.

Говоря об истории принятия Закона, стоит указать, что первоначально проект федерального Закона, внесенный Правительством РФ за № 435917-5, в своем наименовании предусматривал обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда пассажирам. Данная формулировка носила несколько общий характер и не содержала конкретизации понятия «гражданской ответственности» применительно к перевозкам пассажиров. Однако данная техническая проблема, перетекающая в практическую плоскость, в итоге была разрешена законодателем с учетом специфики потенциального вреда, который мог быть причинен гражданину как физическому лицу. Поэтому итоговая формулировка включает в себя все потенциальные виды вреда, наносимого как материальным, так и нематериальным благам человека, и первую очередь жизни, здоровью и имуществу.

Институционализация же гражданской ответственности за вред перед пассажирами будет способствовать решению государственных задач по повышению безопасности на транспорте, поскольку перевозчики будут заинтересованы направлять средства на мероприятия по снижению аварийности и повышению уровня безопасности перевозок пассажиров.

Вводимые Законом правила направлены на унификацию системы страхования ответственности перевозчиков на всех видах транспорта, и будут способствовать более слаженной работе механизма возмещения вреда гражданам, возникшего в результате наступления страховых случаев на транспорте.

Законодатель оговаривает, что сферой действия Закона является регулирование отношений, возникающих в связи с осуществлением обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (обязательное страхование), определение правовых, экономических и организационных основ этого вида обязательного страхования. Кроме того, в сферу действия Закона подпадают также отношения, возникающие в связи с возмещением вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, причиненного при их перевозках метрополитеном.

Закон № 67-ФЗ касается перевозок любыми видами транспорта, в отношении которых действуют транспортные уставы или кодексы (Кодекс торгового мореплавания РФ, Кодекс внутреннего водного транспорта РФ, Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» и т. п.), за исключением такси. Закон регулирует, в частности, перевозки, осуществляемые внеуличным транспортом (включая железнодорожные, воздушные, морские, внутренние водные, пригородные и междугородние автобусные перевозки), в том числе метрополитеном. Однако в отношении последнего он устанавливает лишь порядок возмещения вреда, причиненного при перевозках пассажиров. При реализации потенциала Закона возможно выравнивание размеров компенсаций за ущерб жизни и здоровью вне зависимости от вида транспорта, которым пользуется пассажир.

Применение Закона предусматривается с учетом отдельных особенностей в отношении перевозок внеуличным транспортом (за исключением перевозок метрополитеном). Имеется в виду использование отдельных понятий для целей применения комментируемого Закона в том смысле, который в них вкладывают отдельные акты действующего законодательства. Кроме того, специальный режим предусматривается и для определения момента начала и окончания отношений, связанных с перевозкой пассажира (см. комментарий к ст. 31 Закона).

Отдельно законодатель из сферы действия комментируемого Закона исключает перевозки, осуществляемые легковыми такси, т. е. вопросы перевозки пассажиров и их имущества данным видом транспорта не регулируются положениями Закона № 67-ФЗ. Условия и порядок перевозки легковыми такси определены положениями ст. 31–33 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ), а также Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (постановление Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 112[16 - СЗ РФ. – 2009. – № 9. – Ст. 1102.]).

Статья 2. Законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров

1. Законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального Закона, других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

2. Другие федеральные законы применяются к отношениям по обязательному страхованию гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Комментируемая статья определяет состав актов нормативного регулирования, устанавливающих основу законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика перед пассажирами.

Законодательство – достаточно емкое и неоднозначное понятие, может быть рассмотрено как в узком, так и широком смыслах. Если узкий смысл понятия законодательство ограничивается лишь Законами соответствующего уровня, то широкое представление данной категории предполагает включение в него не только законов, но и иных нормативных актов, в том числе подзаконного характера (постановлений Правительства РФ и т. п.).

Как правило, российская правовая система для регулирования отдельных направлений деятельности использует второй подход, в силу особенностей конструкции нормативного материала, нередко построенного с наличием норм отсылочного характера. Этим неотъемлемым фактором объясняется достаточно большое количество подзаконных нормативных актов, призванных обеспечить работу (действие) соответствующего федерального Закона. Не является исключением и законодательство об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчиков. Оно, как следует из п. 1 комментируемой статьи, состоит из Гражданского кодекса, комментируемого Закона, иных федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними нормативных актов.