Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

При отсутствии вины владельца источника повышенной опасности, при наличии грубой неосторожности лица, жизни или здоровью которого причинен вред, суд не вправе полностью освободить владельца источника повышенной опасности от ответственности (кроме случаев, когда вред причинен вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего).

Пострадавший имеет право на компенсацию морального вреда при условии наличия вины причинителя вреда. Независимо от вины причинителя вреда осуществляется компенсация морального вреда, если вред жизни или здоровью гражданина причинен источником повышенной опасности (ст. 1100 ГК РФ).

При определении размера возмещения вреда учитывается повышение стоимости жизни. Суммы возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, подлежат индексации с учетом уровня инфляции (ст. 318 ГК РФ), установленного в федеральном законе о федеральном бюджете РФ на соответствующий год.

При ликвидации юридического лица (организации), обязанной производить возмещение, соответствующие платежи должны быть капитализированы для выплаты их потерпевшему.

В случае банкротства ответственного юридического лица, с согласия потерпевшего (не являющегося застрахованным лицом или иным лицом, имеющим право на страховые выплаты) к Российской Федерации (государству) могут быть переданы права требования должнику в размере капитализированных платежей (п. 3 ст. 135 Федерального закона от 26.10. 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»)[114 - СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4190.].

В случае получения потерпевшим капитализированных платежей, рассчитанных конкурсным управляющим, обязательство должника, признанного банкротом, прекращается.

Если капитализированные платежи не были получены потерпевшим при ликвидации (банкротстве) юридического лица, они в установленном порядке передаются в Фонд социального страхования (ФСС).

В соответствии с Порядком внесения в Фонд социального страхования капитализированных платежей (утвержден постановлением Правительства РФ от 17.11.2000 г. № 863)[115 - СЗ РФ. 2000. № 48. Ст. 4693.] уведомление о ликвидации (признании банкротом) страхователя направляется страховщику по месту регистрации страхователя ликвидационной комиссией или конкурсным управляющим в 10-дневный срок с даты их назначения.

Страховщик в 2-недельный срок с даты получения уведомления о ликвидации (признании банкротом) страхователя направляет ликвидационной комиссии (конкурсному управляющему) для расчета размера капитализируемых платежей список лиц, получавших обеспечение по страхованию, с указанием размера выплат по каждому виду обеспечения по страхованию.

Ликвидационная комиссия (конкурсный управляющий) рассчитывает размер капитализируемых платежей в соответствии с методикой расчета размера капитализируемых платежей для обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при ликвидации (банкротстве) юридических лиц – страхователей.

Рассчитанный размер капитализируемых платежей согласовывается ликвидационной комиссией (конкурсным управляющим) со страховщиком в 2-недельный срок с даты закрытия реестра требований кредиторов к ликвидируемому страхователю.

Внесение капитализированных платежей осуществляется ликвидационной комиссией (конкурсным управляющим) по месту регистрации страхователя путем их перечисления в установленном порядке на счет страховщика.

Сроки перечисления капитализированных платежей определяются ликвидационной комиссией (конкурсным управляющим) по согласованию со страховщиком.

Разногласия, возникшие между страховщиком и ликвидационной комиссией (конкурсным управляющим) по вопросам размеров и сроков внесения капитализированных платежей, рассматриваются согласительной комиссией, создаваемой из представителей сторон. При недостижении согласия спор передается на рассмотрение арбитражного суда в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Внесенные капитализированные платежи по решению страховщика направляются для предоставления обеспечения по страхованию и формирования финансовых резервов в целях осуществления обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Общегосударственные интересы, охрана которых предусмотрена в охранительных институтах административного и уголовного права защищаются независимо от защиты интересов частных лиц.

Реализуя в широком смысле принцип процессуально-должностной активности, инициатором привлечения к административной или уголовной ответственности, выполнения государственной функции и защиты тем самым общественных интересов выступают, как правило, не граждане, а уполномоченные должностные лица различных органов правоохранительной системы.

Административная ответственность заключается в применении к лицу (субъекту), совершившему административное правонарушение, предусмотренных законом мер государственного принуждения в установленном для этого процессуальном порядке.

Уголовная ответственность выступает в качестве правового последствия совершенного преступления и выражается в государственном принуждении в форме наказания. Для привлечения к уголовной ответственности необходимо возбуждение уголовного дела, последующее расследование и судебное разбирательство.

Объект посягательства в административном праве, как правило, пересекается с объектами в уголовном праве, и составляет группы публичных и частных интересов, например права и свободы граждан, собственность, общественный порядок, порядок управления и другие.

Схожие по объекту виды правонарушений отличаются лишь критерием общественной опасности, которая в уголовном праве, как правило, выше, чем в административном. Это влечет за собой различные меры правовых последствий соответствующих правонарушений, например, исходя из критерия малозначительности, лицо может быть освобождено от уголовной ответственности и подвергнуто административной.

Общими чертами уголовной и административной ответственности является их применение за правонарушения в сфере общегосударственных, а не частноправовых интересов. Противоправность, как элемент деяний, характерна для любого вида отраслевой ответственности.

Следует указать, что административная ответственность наступает за причинение легкого и средней тяжести вреда здоровью, вследствие которых инвалидность не наступает.

Законодательство об административной (Кодекс об административных правонарушениях РФ 2001 г. – далее КоАП РФ)[116 - СЗ РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст. 1.] и уголовной ответственности (Уголовный кодекс РФ 1996 г. – далее УК РФ)[117 - СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.] содержит различные составы правонарушений в сфере причинения вреда здоровью. Отличительным и решающим элементом в разделении ответственности выступает степень (тяжесть) причиненного вреда, а также обстоятельства, при которых он был причинен.

В рамках комментируемого закона существуют общие и специальные виды административных и уголовных правонарушений, связанных с причинением вреда здоровью гражданину, последствием которого может выступать инвалидность.

К числу административных составов в рассматриваемой сфере относятся:

1. Нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего (ст. 12.24).

В примечании к данной норме раскрывается понятие легкого и средней тяжести вреда здоровью.

Под причинением легкого вреда здоровью следует понимать кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности.

Под причинением средней тяжести вреда здоровью следует понимать неопасное для жизни длительное расстройство здоровья или значительную стойкую утрату общей трудоспособности менее чем на одну треть.

2. Нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным участником дорожного движения, повлекшее создание помех в движении транспортных средств либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего (ст. 12.30).

Уголовная ответственность, связанная с причинением вреда здоровью гражданина, отражена в ряде самостоятельных составов преступлений, объединенных в гл. 16 «Преступления против жизни и здоровья».

Уголовная ответственность за причинение вреда здоровью граждан, приведшего к инвалидности, установлена в следующих статьях Уголовного кодекса РФ:

ст. 111 «Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью»;

ст. 112 «Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью»;

ст. 113 «Причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью в состоянии аффекта»;

ст. 114 «Причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление»;

ст. 118 «Причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности».

Тяжкий вред здоровью – это вред, опасный для жизни человека, или повлекший за собой потерю зрения, речи, слуха либо какого-либо органа или утрату органом его функций, прерывание беременности, психическое расстройство, заболевание наркоманией либо токсикоманией, или выразившийся в неизгладимом обезображивании лица, или вызвавший значительную стойкую утрату общей трудоспособности не менее чем на одну треть или полную утрату профессиональной трудоспособности.

Нанесение тяжкого вреда здоровью практически неминуемо влечет за собой установление инвалидности на длительный срок или бессрочно.

Стойкой утратой общей трудоспособности следует считать утрату трудоспособности либо при определившемся исходе, либо при длительности расстройства здоровья на срок свыше 120 дней. Под общей трудоспособностью понимают способность человека к неквалифицированному труду, т. е. выполнению широкого круга трудовых процессов, необходимых для удовлетворения его бытовых нужд.

Опасными для жизни являются повреждения, которые сами по себе угрожают жизни потерпевшего в момент нанесения или при обычном их течении заканчиваются смертью. Предотвращение смертельного исхода, обусловленное оказанием медицинской помощи, не должно приниматься во внимание при оценке опасности для жизни таких повреждений.

Инвалидность может наступить при причинении здоровому человеку вреда средней тяжести. В этом случае виновное лицо отвечает по ст. 112, 113 или 114 УК РФ в зависимости от наличия или отсутствия умысла на причинение вреда.

Вред средней тяжести – это вред, не представляющий опасности для жизни и не влекущий последствия, предусмотренные выше (для тяжкого вреда здоровью). В данном случае потерпевший, признанный инвалидом, получает значительную стойкую утрату общей трудоспособности менее чем на одну треть (от 10 до 33 %).

Перечень повреждений, опасных для жизни, и перечень повреждений здоровья, не опасных для жизни, но влекущих за собой инвалидность, определены Правилами судебно-медицинского определения степени тяжести телесных повреждений (утв. Приказом Минздрава СССР от 11.12.1978 г. № 1208, согласованы с Прокуратурой СССР, Верховным Судом СССР, Минюстом СССР, МВД СССР, КГБ СССР). В соответствии с указанными Правилами к этому перечню относятся:

1) проникающие ранения черепа, в том числе и без повреждения мозга;

2) открытые или закрытые переломы костей свода и основания черепа, за исключением переломов костей лицевого скелета и изолированной трещины только наружной пластинки свода черепа;

3) ушиб головного мозга тяжелой степени как со сдавлением так и без сдавления головного мозга; ушиб головного мозга средней тяжести при наличии симптомов поражения стволового отдела;