Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

Зачастую инвалиды, имеющие нарушения зрения, функций опорно-двигательного аппарата не могут дойти до избирательного участка в силу отсутствия необходимых для этого условий: неприспособленность городской инфраструктуры (отсутствие лифтов, пандусов в жилых помещениях, специального автотранспорта с подъемниками, звуковых светофоров и т. д.). Избирательные комиссии в соответствии с законодательством о выборах и референдумах предоставляют возможность избирателям, являющимся инвалидами, проголосовать на дому.

Закон наделяет региональные органы государственной власти правом содействия избирательным комиссиям, комиссиям референдума в работе по обеспечению избирательных прав, права на участие в референдуме избирателей, участников референдума, являющихся инвалидами, с учетом стойких расстройств функций организма. В целях обеспечения реализации прав инвалидов на участие в голосовании Центризбиркомом РФ в постановлении от 20.06.2018 г. № 164/1338-7[96 - Вестник ЦИК России. 2018. № 12] даны соответствующие рекомендации по обеспечению реализации избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, при проведении выборов в Российской Федерации. В указанном документе определены вопросы реализации конкретного механизма работы избирательных комиссий, в том числе:

организация работы избирательных комиссий по подготовке ко дню голосования, участие комиссий в обеспечении реализации пассивного избирательного права граждан с инвалидностью;

оборудование избирательных участков и помещений для голосования;

привлечение волонтеров к работе по обеспечению избирательных прав граждан с инвалидностью;

особенности организации голосования избирателей, являющихся инвалидами;

особенности организации голосования граждан с инвалидностью вне помещения для голосования;

особенности работы с избирателями, являющимися инвалидами, подавшими заявления о включении в список избирателей по месту нахождения;

особенности организации коммуникативного взаимодействия представителей избирательных комиссий с избирателями, являющимися инвалидами.

Органы государственной власти субъектов РФ наделены правом направления межведомственного запроса о представлении документов и информации, необходимых для предоставления соответствующей государственной или муниципальной услуги инвалидам. Данное право, предоставленное соответствующим уполномоченным органам, значительно сокращает время на оказание соответствующей услуги, предоставление которой входит в компетенцию соответствующего уполномоченного органа.

Как известно, предоставления соответствующей государственной или муниципальной услуги гражданам осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ (ред. от 19.07.2018) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»[97 - СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4179]. В отдельных субъектах РФ, в частности в Ростовской области, региональное Правительство постановлением от 05.07.2012 г. № 594[98 - См.: постановление Правительства Ростовской области от 05.07.2012 г. № 594 «Об организации межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг» Правительство Ростовской области // http://www.donland.ru/documents/Ob-organizacii-mezhvedomstvennogo] утвердило порядок организации межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

В заключение отметим, что отдельными авторами предлагается также дополнить Закон № 181-ФЗ положениями, в общем виде определяющими систему органов государственной власти, осуществляющих государственную политику в сфере социальной защиты прав инвалидов, и устанавливающими порядок их межведомственного взаимодействия[99 - Рыбкова К.О. Об актуальных проблемах деятельности органов государственного управления в сфере защиты прав инвалидов в Российской Федерации // Административное право и процесс. 2018. № 4. С. 79 – 82.]. Представляется, что данные предложения имеют необходимые основания для их практической реализации, поскольку будут способствовать повышению эффективности государственного управления в сфере защиты прав инвалидов.

Статья 5.1. Федеральный реестр инвалидов

Федеральный реестр инвалидов является федеральной государственной информационной системой и ведется в целях учета сведений об инвалидах, в том числе о детях-инвалидах, включая сведения о группе инвалидности, об ограничениях жизнедеятельности, о нарушенных функциях организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, о проводимых реабилитационных или абилитационных мероприятиях, производимых инвалиду денежных выплатах и об иных мерах социальной защиты, а также в целях использования содержащихся в нем сведений, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, и в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Оператором федерального реестра инвалидов является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Функционирование федерального реестра инвалидов осуществляется с применением программно-технических и иных средств, обеспечивающих совместимость и взаимодействие с другими информационными системами, используемыми для предоставления государственных услуг в электронной форме.

В федеральный реестр инвалидов включаются следующие сведения о лице, признанном инвалидом:

1) фамилия, имя, отчество (при его наличии);

2) пол;

3) дата рождения;

4) место рождения;

5) сведения о гражданстве;

6) данные паспорта (иного документа, удостоверяющего личность);

7) данные свидетельства о рождении (для детей-инвалидов, не достигших возраста 14 лет);

8) адрес места жительства (места пребывания, фактического проживания);

9) страховой номер индивидуального лицевого счета (при наличии), принятый в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования;

10) сведения об образовании: наименование и год окончания образовательной организации (учебного заведения), полученные специальность и квалификация (при наличии);

11) место работы и занимаемая должность (при наличии);

12) сведения об инвалидности (группа, причина, ограничение жизнедеятельности, нарушенная функция организма, степень утраты профессиональной трудоспособности инвалида, дата установления инвалидности, срок, на который установлена инвалидность, потребности в мерах социальной защиты);

13) сведения о законном представителе (при наличии);

14) сведения об индивидуальных программах реабилитации или абилитации инвалидов и о программах реабилитации инвалидов, инвалидность которых наступила вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включая сведения о рекомендованных в них реабилитационных мероприятиях, технических средствах реабилитации инвалидов, об услугах и о результатах выполнения этих программ;

15) сведения о предоставленных путевках на санаторно-курортное лечение в рамках оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг;

16) размер и период предоставления установленных законодательством Российской Федерации гарантий, выплат и компенсаций, перечень которых для включения в федеральный реестр инвалидов определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;

17) периоды трудовой и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж для назначения страховой пенсии, в том числе периоды трудовой деятельности на рабочих местах с особыми (тяжелыми и вредными) условиями труда и в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и иные периоды, засчитываемые в страховой стаж;

18) иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Сведения, подлежащие включению в федеральный реестр инвалидов, представляются Фондом социального страхования Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляющими государственные услуги инвалидам, а также федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы и иными организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг инвалидам.

Представление указанных сведений осуществляется безвозмездно в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи с учетом требований, установленных Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ «Об электронной подписи». Обработка сведений, содержащих персональные данные инвалидов, осуществляется исключительно в целях, предусмотренных частью первой настоящей статьи, с соблюдением требований Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ «О персональных данных».

Формирование, ведение федерального реестра инвалидов, использование содержащихся в нем сведений, в том числе установление формы и сроков представления в этот реестр сведений, указанных в части четвертой настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Информация о предоставлении мер социальной защиты в соответствии с настоящим Федеральным законом в случае ее отсутствия в федеральном реестре инвалидов размещается в Единой государственной информационной системе социального обеспечения. Размещение и получение указанной информации в Единой государственной информационной системе социального обеспечения осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Комментарий к статье 5.1 Закона

Комментируемая статья введена в действие Федеральным законом от 01.12.2014 г. № 419-ФЗ и является новацией законодательства о социальной защите инвалидов. Статья определяет особенности организации и введения федерального реестра инвалидов в Российской Федерации, а также сведения, которые должны быть в него включены.

Федеральный реестр инвалидов (ФРИ) – это крупнейшая федеральная государственная информационная система (ФГИС), которая содержит наиболее полные сведения о каждом гражданине с инвалидностью. Несмотря на то что положения в законодательство о социальной защите инвалидов в части ФРИ были введены в действие в 2014 году, концепция создания, ведения и использования ФРИ утверждена распоряжением Правительства РФ от 16.07.2016 г. № 1506-р[100 - См. Распоряжение Правительства РФ от 16.07.2016 г. № 1506-р (ред. от 18.10.2018 г.) «Об утверждении Концепции создания, ведения и использования федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр инвалидов» // СЗ РФ. 2016. № 31. Ст. 5040.]. В опытную эксплуатацию ФРИ запущен с 1 января 2017 года. В настоящий период Федеральный реестр инвалидов (ФРИ) доступен на сайте www.sfri.ru (http://www.sfri.ru/). Это официальный сайт федерального реестра инвалидов.

Оператором системы определен Пенсионный фонд России, поставщиками информации – министерства, ведомства и организации, оказывающие услуги инвалидам: на сегодня это Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, Пенсионный фонд РФ, Федеральная служба по труду и занятости, Фонд социального страхования РФ, Министерство здравоохранения РФ и другие министерства и ведомства. Информация ими предоставляется в режиме реального времени, т. е. в момент оказания услуги.

С 1 января 2017 года на портале размещена информация, находящаяся в информационной системе Фонда социального страхования, федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, Пенсионного фонда, Минздрава, Роструда, Минобрнауки. Остальные данные стали доступны с 1 января 2018 года.

Цели создания ФРИ – информирование инвалидов о мерах социальной поддержки, повышение качества государственных и муниципальных услуг, организация статистического наблюдения за социально-экономическим положением инвалидов для обеспечения органов власти актуальной аналитической информацией об инвалидах.

Информационная система позволяет оказывать услуги по назначению выплат инвалидам в электронной форме – без запроса дополнительных документов и привязки к региону. Благодаря новой системе будут исключены межведомственные запросы, а также обеспечен надлежащий контроль за назначением федеральных и региональных выплат, предоставлением льгот в установленные законодательством сроки[101 - http://www.socialnaya-podderzhka.ru/news/federalnyj_reestr_invalidov_v_pomow_grazhdanam_72229/].

В число задач, возложенных на информационную систему, включены следующие:

формирование федерального реестра инвалидов на основе учета сведений о группе инвалидности, об ограничениях жизнедеятельности, о нарушенных функциях организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, о проводимых реабилитационных или абилитационных мероприятиях (включая потребность в медицинских услугах, лекарственном обеспечении, технических средствах реабилитации, услугах в сфере образования, сопровождении при трудоустройстве и др.), производимых денежных выплатах инвалиду и об иных мерах социальной защиты;

отражение потребности инвалидов в обучении для прогнозирования необходимого количества мест для обучающихся с особыми образовательными потребностями в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и своевременного создания для них специальных условий для получения образования;

отражение потребности инвалидов в реабилитационных мероприятиях в части профессиональной реабилитации и профессиональной ориентации, трудовой деятельности, трудоустройства (доступные виды труда, оснащение (оборудование) специальных рабочих мест с учетом нарушенных функций и ограничений жизнедеятельности и производственной адаптации);