Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

устанавливают единую систему учета инвалидов в Российской Федерации, в том числе детей-инвалидов, и организуют на основе этой системы статистическое наблюдение за социально-экономическим положением инвалидов и их демографическим составом.

К ведению федеральных органов исполнительной власти отнесено установление единой системы учета инвалидов в РФ, в том числе детей-инвалидов, и организация на основе этой системы статистического наблюдения за социально-экономическим положением инвалидов и их демографическим составом.

В настоящий момент такая система установлена и функционирует в рамках Федерального реестра инвалидов, который представляет собой единую базу данных для граждан, признанных в установленном порядке инвалидами, и для органов власти, которые оказывают услуги или меры социальной поддержки инвалидам (подробнее см. комментарий к ст. 5.1 Закона).

Основные требования к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности определены Приказом Минтруда России от 19.11.2013 г. № 685н[81 - Приказ Минтруда России от 19.11.2013 г. № 685н «Об утверждении основных требований к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности» // Российская газета. 2014. № 83. 11 апреля] и представляют собой совокупность требований технического и технологического характера к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, направленных на создание им условий для выполнения трудовой функции.

Требования устанавливаются к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, за исключением оснащения (оборудования) рабочих мест для трудоустройства инвалидов, характер труда которых либо нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности не приводят к необходимости оснащения (оборудования) специальных рабочих мест.

Требования применяются в зависимости от характера нарушенных функций и ограничений жизнедеятельности конкретного инвалида, а также с учетом профессии (должности), характера труда, выполняемых инвалидом трудовых функций и не включают в себя требований по обеспечению безопасных условий и охраны труда, требований доступности зданий и сооружений для инвалидов, а также требований санитарных норм и правил, которые устанавливаются в соответствии с законодательством РФ.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов также относится подготовка докладов о мерах, принимаемых для выполнения обязательств Российской Федерации по Конвенции о правах инвалидов. Правительством РФ в постановлении от 11.06.2015 г. № 585[82 - См. постановление Правительства РФ от 11.06.2015 г. № 585 «О порядке подготовки доклада о мерах, принимаемых для выполнения обязательств Российской Федерации по Конвенции о правах инвалидов» // СЗ РФ. 2015. № 25. Ст. 3666] утверждены правила подготовки доклада о мерах, принимаемых для выполнения обязательств Российской Федерации по Конвенции о правах инвалидов.

Доклад разрабатывается и представляется в Комитет по правам инвалидов не реже чем 1 раз в 4 года, а также по дополнительному запросу Комитета по правам инвалидов в срок, предусмотренный указанным запросом.

Доклад состоит из разделов в соответствии со структурой согласно приложению. В разделах содержится информация о принятых в отчетном периоде мерах по выполнению соответствующих положений Конвенции, а также следующие сведения:

а) принятые в отчетном периоде нормативные правовые акты в целях приведения законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с положениями Конвенции;

б) реализованные (реализуемые) государственные (федеральные целевые, региональные) программы и другие мероприятия по развитию социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в целях создания безбарьерной среды для инвалидов;

в) количественные и качественные характеристики улучшения показателей соблюдения прав инвалидов и их социально-экономического положения;

г) объемы финансовых ресурсов, направленных на обеспечение доступности для инвалидов предоставляемых услуг;

д) основные проблемы в состоянии реабилитации и социальной интеграции инвалидов и меры, принятые по их разрешению.

Однако анализ сложившейся региональной правовой базы по вопросам социальной защиты (реабилитации) инвалидов позволяет говорить о необходимости включения в компетенцию субъектов Российской Федерации вопросов создания организационного механизма в области социальной защиты (реабилитации) инвалидов, утверждения и финансирования реабилитационных мероприятий, осуществляемых на территориях субъектов Российской Федерации, с учетом социально-экономических, климатических и иных особенностей в дополнение к Федеральному перечню реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду[83 - Право и социальное развитие: новая гуманистическая иерархия ценностей: монография / М.М. Аносова, А.А. Аюрова, Ю.Н. Беляева и др.; отв. ред. А.В. Габов, Н.В. Путило. М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2015. 272 с.].

Кроме того, разграничение полномочий между федеральным центром и регионами в установленной сфере деятельности позволит повысить эффективность выполнения программных мероприятий в сфере социального обеспечения инвалидов.

Статья 5. Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в обеспечении социальной защиты и социальной поддержки инвалидов

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право:

1) участия в реализации государственной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации;

2) принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

3) участия в определении приоритетов в осуществлении социальной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации с учетом уровня социально-экономического развития этих территорий;

4) разработки, утверждения и реализации региональных программ в области социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей и социальной интеграции в общество, а также право осуществления контроля за их реализацией;

5) осуществления обмена с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти информацией о социальной защите инвалидов и об оказании им социальной поддержки;

6) предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

7) содействия трудовой занятости инвалидов, в том числе стимулирования создания специальных рабочих мест для их трудоустройства, а также определения порядка проведения специальных мероприятий для предоставления инвалидам гарантий трудовой занятости;

8) осуществления деятельности по подготовке кадров в области социальной защиты инвалидов;

9) финансирования научных исследований, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области социальной защиты инвалидов;

10) содействия общественным объединениям инвалидов;

10.1) содействия избирательным комиссиям, комиссиям референдума в работе по обеспечению избирательных прав, права на участие в референдуме избирателей, участников референдума, являющихся инвалидами, с учетом стойких расстройств функций организма;

11) направления межведомственного запроса о представлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги и находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Комментарий к статье 5 Закона

Законы субъектов Федерации регулируют в основном наиболее важные для того или иного региона и устоявшиеся общественные отношения. Предметом регулирования их выступают такие социально-значимые отношения, которые возникают в сфере экономики, социальной сфере, сфере образования, здравоохранения, культуры и др.[84 - Марченко М.Н. Источники права: учеб. Пособие / М.Н. Марченко. М. 2005. С. 241.]

Субъекты Федерации предоставляют инвалидам денежные выплаты, социальное обслуживание, медико-социальную помощь и лечение и т. д. на основе принимаемых ими нормативных правовых актов. Законодательная база субъектов Федерации по вопросам, касающимся социального обеспечения инвалидов, предоставляемого за счет бюджетных средств, в основном уже сложилась. Она эффективно развивает и дополняет федеральное законодательство.

Нормативные правовые акты субъектов РФ можно классифицировать по следующим основаниям: по юридической силе, по видам социального обеспечения, по кругу лиц, имеющих право на социальное обеспечение за счет бюджетных средств субъекта РФ, и т. д.

Анализируя действующее законодательство субъектов РФ, можно сделать вывод о том, что оно регулирует отношения по поводу:

1) денежных выплат;

2) «натуральных» форм социального обслуживания;

3) медицинской помощи и лечения;

4) предоставления мер социальной поддержки.

К числу нормативных правовых актов, регулирующих отношения по поводу денежных выплат, следует отнести Закон Удмуртской Республики от 14.06.2007 г. № 30-РЗ «О ежегодной денежной выплате инвалидам боевых действий, проходившим военную службу по призыву»[85 - Известия Удмуртской Республики, № 98, 10.07.2007.].

В сфере предоставления различных форм социального обслуживания в субъектах РФ приняты: Законы Республики Татарстан от 13.11.2006 г. № 69-ЗРТ «О социальном обслуживании населения в Республике Татарстан»[86 - Республика Татарстан, № 229, 17.11.2006.], от 24.07.2006 г. № 60-ЗРТ «О квотировании и резервировании рабочих мест для инвалидов и граждан, особо нуждающихся в социальной защите»[87 - Республика Татарстан, № 150, 28.07.2006.]; Законы Кировской области от 5.05.2005 г. «О социальном обслуживании граждан Кировской области», от 30.06.2003 г. «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов на территории Кировской области»; Закон Самарской области от 10.11.2008 г. № 121-ГД «Об организации деятельности приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов на территории Самарской области»[88 - Волжская коммуна, № 337 (26380), 12.11.2008.] и др.

Законы Республики Мордовия от 28.12.2004 г. № 102-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия»[89 - Известия Мордовии, № 198-21, 30.12.2004.], Кировской области от 3.11.2005 г. «Об охране здоровья граждан в Кировской области»[90 - Вятский край, № 209-210 (3617-3618), 15.11.2005.] регулирует отношения по поводу предоставления гражданам медицинской и лекарственной помощи.

В соответствии с положениями комментируемой статьи субъектами РФ разрабатываются и принимаются программы по социальной поддержке инвалидов и других категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию. Такие программы была направлена на создание условий для повышения качества социального обслуживания и реабилитации граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе детей-инвалидов, находящихся на реабилитации и обслуживании в учреждениях системы социальной защиты населения, и удовлетворение потребностей этих граждан в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации; занятости и трудоустройства инвалидов; развитие системы физической культуры и спорта для инвалидов, в том числе подготовка и участие лиц с ограниченными возможностями в фестивалях и конкурсах.

Одним из направлений повышения качества социального обслуживания и реабилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, способствующим их профессиональной интеграции в общество, являлось, согласно Программе, создание компьютерных классов в государственном учреждении социального обслуживания «Реабилитационный центр для инвалидов молодого возраста», в государственном учреждении социального обслуживания «Кировский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», в Кировском областном государственном учреждении социального обслуживания «Кирово-Чепецкий реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» и столярной мастерской в государственном учреждении социального обслуживания «Реабилитационный центр для инвалидов молодого возраста».

К нормативным правовым актам, регулирующим отношения по поводу предоставления мер социальной поддержки, следует отнести: Закон Удмуртской Республики от 23.12.2004 г. № 89-РЗ «Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике»[91 - Известия Удмуртской Республики, № 199, 29.12.2004.]; Закон Самарской области от 3.07.2002 г. № 45-ГД «Об обеспечении автотранспортными средствами детей-инвалидов и инвалидов с детства»[92 - Волжская коммуна, № 120, 06.07.2002.] и др.

Органами исполнительной власти субъектов РФ приняты соответствующие нормативные правовые акты, которые конкретизируют порядок и условия предоставления соответствующих видов социального обеспечения, предусмотренных в указанных выше Законах.

Органами власти субъектов определяются не только меры содействия трудовой занятости инвалидов, в том числе стимулирования создания специальных рабочих мест для их трудоустройства, но также и порядок проведения специальных мероприятий для предоставления инвалидам гарантий трудовой занятости.

Постановлением Правительства Мордовии от 26.05.2006 г. № 212 утвержден «Республиканский перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными учреждениями социального обслуживания населения и тарифы на платные социальные услуги»[93 - Известия Мордовии, № 90-17, 23.06.2006.]; от 31.01.2005 г. № 20 принято Положение «О единой социальной проездной карте, порядке ее реализации и использования отдельными категориями населения»[94 - Известия Мордовии, № 14, 02.02.2005.].

Постановлением Правительства Кировской области от 4.02.2003 г. № 35/24 «О плате за стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов»[95 - Сборник основных нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области. 2003. № 2 (47).] установлена плата за стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в областных государственных учреждениях (отделениях) социального обслуживания населения, которая включает в себя затраты на приобретение продуктов питания, мягкого инвентаря, лекарственных средств, расходы по содержанию предоставляемых жилых помещений. Размер ежемесячной платы за стационарное социальное обслуживание не может превышать полной стоимости затрат на содержание и 75 % установленной гражданам пенсии.

Перечисленные выше нормативные правовые акты – это лишь незначительная часть актов в общем массиве регионального законодательства. Следует отметить, что наблюдается положительная тенденция к расширению предоставляемых видов социального обеспечения инвалидам субъектами РФ по сравнению с обеспечением, гарантированным на уровне Российской Федерации.