Система управления ГЧП-проектами «ГЧП-штаб»

2.4.Юридический риск.

2.5.Технологический риск.

2.6.Экологический риск.

Работа с рисками проводится по следующей общей схеме:

1. Качественный анализ рисков.

1.1. Идентификация рисков.

1.2. Оценка рисков.

1.3. Выявление ключевых рисков.

2. Количественный анализ рисков.

3. Формирование Матрицы распределения рисков.

1.3.4. Финансовый аспект

В рамках финансового аспекта, осуществляется разработка финансовой модели ГЧП-проекта. При этом осуществляется оценивание потенциального проекта по модели «Цена – качество» (Value for money) – оценивание выгод от реализации проекта для публичной стороны в части: качества, востребованности создаваемых услуг, внешних экономических показателей (изменение ВРП, воздействие на окружающую среду, решение социальных проблем, отраслевое управление) и проводится финансовый (инвестиционный) анализ проекта (качественный и количественный).

Количественный анализ осуществляется, как правило, в соответствии с методикой «Компаратора публичных затрат» (Public sector comparator (PSC)), которая заключается в проведении оценки экономического роста, налоговых, таможенных платежей, создания рабочих мест, с учетом сравнительного метода затрат публичного сектора. В результате определяется экономическая внутренняя норма доходности (EIRR).

При расчете PSC учитывается:

1) стоимость рисков, передаваемых частной стороне;

2) стоимость чистых конкурентных преимуществ публичной стороны вследствие нахождения объектов в публичной собственности;

3) стоимость капитальных и операционных затрат (прямых и косвенных) публичной стороны в случае реализации проекта по традиционной схеме;

4) стоимость рисков, которые не могут быть переданы частной стороне.

Финансовый (инвестиционный) анализ проекта включает следующие этапы:

1. Анализ «стоп—факторов».

2. Анализ финансовых прогнозов. Состоит из следующих подэтапов:

2.1. Анализ исходной финансовой модели.

2.1.1. Первичный анализ финансовой модели (анализ основных форм прогнозной

финансовой отчётности);

2.1.2. Детальный анализ финансовой модели (анализ промежуточных прогнозных

форм и расчётов).

2.2. Проверка исходных данных и допущений.

2.3. Тестирование структуры финансирования.

2.4. Анализ прогнозных финансовых показателей (коэффициентов).

3. Разработка Матрицы распределения рисков проекта в части финансовых

рисков.

1.3.5. Технический аспект

В рамках технического аспекта, осуществляется:

1) предварительная оценка технической реализуемости проекта;

2) анализ технических и технологических решений по проекту;

3) разработка Матрицы распределения рисков проекта в части технических и технологических рисков;

4) постоянное инженерное сопровождение строительства и контроль качества выполняемых работ (на инвестиционной стадии проекта).

В рамках предварительной оценки технической реализуемости проекта осуществляется разработка Концепции проекта в технической части, которая должна учитывать (в зависимости от сферы в которой реализуется проект): планы территориального развития (градостроительный план), проектно-сметную документацию / проектные решения (при наличии), состояние земельных участков с т.з. инженерно-технической и транспортной инфраструктуры.

В рамках анализа технических и технологических решений по проекту проводится анализ: стоимости строительства объекта, планов-графиков проектных и строительных работ, анализ потребности населения в услугах проекта, определение транспортных, грузо- и логистических потоков, транспортное моделирование, анализ экологических аспектов проекта.

2. Процесс реализации ГЧП-проекта

2.1. Общие положения

Процесс реализации ГЧП-проекта направлен на достижение цели проекта (получение результата проекта) в соответствии с его ключевыми показателями. Промежуток времени от момента инициирования проекта до момента его завершения составляет жизненный цикл ГЧП-проекта, который состоит из стадий, фаз и этапов реализации проекта. Стадии (подпроекты), фазы и этапы реализации проекта, как правило, выполняются последовательно и завершаются получением определенных результатов (событий) проекта (вех), необходимых для достижения цели проекта и состоят из логически связанных задач (пакетов работ) проекта. Задачи проекта, в свою очередь, состоят из логически связанных работ (краткосрочных действий), завершающихся, как правило, получением промежуточных результатов и выполняемое единичным ресурсом или группой однородных ресурсов.

Жизненный цикл типового ГЧП-проекта состоит из следующих стадий:

1) Прединвестиционная стадия. На данной стадии осуществляется вся подготовительная работа по запуску проекта. Целью прединвестиционной стадии является запуск реализации проекта.

2) Инвестиционная стадия. На данной стадии выполняется основной объем работ по проекту. Целью инвестиционной стадии является строительство (реконструкция) объекта ГЧП в соответствии с предметом и условиями соглашения о ГЧП.

3) Операционная стадия. На данной стадии осуществляется эксплуатация объекта ГЧП в соответствии с его целеным предназначением. Целью стадии является производство товаров, выполнение работ и оказание услуг с использованием объекта ГЧП согласно условиям соглашения о ГЧП.

4) Стадия завершения. На данной стадии объект ГЧП передается обратно публичной стороне соглашения. Целью стадии является получение публичной стороной прав хозяйственного ведения и оперативного управления объектом ГЧП.

Схема жизненного цикла типового ГЧП-проекта представлена на рисунке 1.

Рисунок 1. Схема жизненного цикла типового ГЧП-проекта

2.2. Прединвестиционная стадия