Система управления ГЧП-проектами «ГЧП-штаб»

2.2.1. Фаза 1. Инициирование проекта

2.2.2. Фаза 2. Структурирование проекта

2.2.3. Фаза 3. Проведение конкурсных процедур

2.2.4. Фаза 4. Закрытие сделки

2.3. Инвестиционная стадия

2.3.1. Фаза 1. Проектирование объекта ГЧП

2.3.2. Фаза 2. Строительство / реконструкция объекта ГЧП

2.3.3. Фаза 3. Ввод в эксплуатацию объекта ГЧП

2.4. Операционная стадия

2.5. Стадия завершения

3. Система управления ГЧП-проектом

3.1. Общие положения

Система управления ГЧП-проектом (далее – Проект) представляет собой совокупность процесса управления проектом, инструментов управления проектами (подразделяются на организационные, нормативно-методические, информационно-технические и др.) и ресурсов (финансовые, человеческие, материально-технические и др.), необходимых для управления проектом.

Проектом в рамках настоящей методологии будем называть деятельность, которая 1) направлена на достижение определенной цели (цели проекта); 2) ограничена определенными рамками (рамки проекта); 3) результатом ее является уникальный продукт или услуга (продукт проекта). Рамки проекта определяются набором требований (к планируемым результатам проекта (в т.ч. к их качеству), к привлекаемым в проект ресурсам, к допустимому уровню риска в проекте и др.), ограничений (по срокам реализации проекта, по затратам ресурсов в проекте и др.), допущений и исключений. Исходя из заданных рамок проекта для достижения цели проекта формируется совокупность действий (работ), которые необходимо выполнить. Такая совокупность называется объем проекта.

Сроки реализации проекта, привлекаемые ресурсы, планируемые результаты в совокупности образуют набор ключевых показателей проекта. Достижение ключевых показателей проекта свидетельствует об успешной реализации проекта (достижении цели проекта). Реализация проекта является результатом выполнения группы взаимосвязанных и взаимодействующих процессов: процесса управления проектом, процесса реализации проекта и поддерживающих процессов (направлены на всестороннее обеспечение процессов реализации и управления проектом).

3.2. Организационная структура управления ГЧП-проектом

3.2.1. Общие положения

Для реализации и управления проектом создается временная организационная структура (организационная структура проекта), которая включает:

1) уполномоченных представителей от всех заинтересованных лиц (заинтересованных сторон) проекта (вместе образуют круг заинтересованных лиц проекта);

2) команду проекта (проектную команду);

3) проектный офис (офис проекта).

Вместе все члены данной организационной структуры проекта называются участниками проекта. Каждый участник проекта выполняет определенную роль (роли) (т.е. установленный набор функций, обязанностей, полномочий и ответственностей) в проекте (проектная роль). Совокупность всех проектных ролей образует ролевую модель проекта.

3.2.2. Круг заинтересованных лиц проекта

Круг заинтересованных лиц является уникальным для каждого проекта и может изменяться в зависимости от фазы управления проектом и/или стадии/фазы его реализации. К заинтересованным лицам проекта относится любое лицо (физическое или юридическое), которое имеет безусловный интерес в достижении цели проекта. Например, к заинтересованным лицам проекта относятся: акционеры, клиенты, менеджеры, инвесторы и др. Заинтересованных лиц проекта подразделяют на следующие категории:

1) Инвестор (Спонсор) – лицо, предоставляющее собственные, заемные или иные привлеченные финансовые средства для управления и реализации проекта;

2) Заказчик – лицо, уполномоченное Инвестором для реализации проекта;

3) Функциональный заказчик – лицо, являющееся потребителем (пользователем) результатов проекта и предъявляющее требования к планируемым результатам проекта;

4) Надзорный (контролирующий, регулирующий) орган – лицо, осуществляющее контроль и надзор за соблюдением требований к результатам проекта в определенной функциональной области (сфере);

5) Эксплуатирующая организация (Оператор) – лицо, осуществляющее эксплуатацию, поддержку и сопровождение результатов проекта;

6) Исполнитель (Генеральный проектировщик/подрядчик) – лицо, реализующее проект.

7) Эксперт/консультант/аудитор – лицо, оказывающее определенные консалтинговые услуги в интересах достижения цели проекта.

Круг заинтересованных лиц проекта ГЧП (рисунок 2) формируется из представителей публичного и частного секторов.

Рисунок 2. Круг заинтересованных лиц проекта ГЧП

3.2.3. Проектная команда

Команду проекта (проектную команду) образуют те участники проекта, которые принимают непосредственное участие в реализации и управлении проектом. Команда проекта состоит из команды управления проектом и рабочих групп проекта. Команду управления проектом образуют те участники проекта, в чьи проектные роли входят функции по управлению проектом. Рабочая группа проекта состоит из тех участников проекта, в чьи роли входят функции по реализации проекта.

Команда управления проектом может быть иерархической и состоять из нескольких уровней управления: стратегического, тактического, оперативного и операционного.

Стратегический уровень управления проектом образует Координационный комитет (совет) (Проектный комитет, Комитет по реализации проектов и программ) (КК). В состав КК входят: председатель, сопредседатель, секретарь и члены. КК формируется из представителей Инвестора (Спонсора) проекта: собственников, руководителя исполнительного органа и представителей высшего руководства.

Тактический уровень управления проектом образует Управляющий комитет (УК). В состав УК входят: председатель, сопредседатель, секретарь и члены. УК формируется из представителей высшего руководства Заказчика (Функционального заказчика) (как правило занимает должность Председателя), представителей высшего руководства от основных заинтересованных лиц и Руководителя проекта. Представитель Инвестора (Спонсора), как правило, является Сопредседателем УК.

Оперативный уровень управления проектом образует Оперативный совет (ОС). ОС состоит из председателя, сопредседателя, секретаря и членов. В ОС входят Руководитель проекта (Председатель ОС), представители ключевых заинтересованных лиц (как правило, исполняющие роли Куратора проекта) и руководители рабочих групп проекта. Представитель от Заказчика, как правило, является Сопредседателем ОС.

Операционный уровень управления проектом образуют руководители рабочих групп проекта.

Модель типовой организационно-ролевой структуры проекта представлена на рисунке 3.

Рисунок 3. Модель типовой организационно-ролевой структуры проекта

3.2.4. Ролевая модель проекта

Ролевая модель проекта включает следующие проектные роли:

1. Руководитель проекта. Отвечает за результаты проекта в целом и выполняет следующие основные функции по управлению проектом: обеспечивает соответствие хода реализации проекта и получаемых результатам поставленным целям; контролирует объем, сроки и качество выполняемых работ по проекту; управляет ресурсами проекта; управляет рисками и проблемами проекта; разрабатывает и поддерживает в актуальном состоянии План-график реализации проекта.

2. Куратор проекта. Отвечает за контроль соблюдения интересов в проекте заинтересованного лица, которого от представляет, а также выполняет следующие основные функции: организует взаимодействие проектной команды с заинтересованным лицом; принимает участие в решении проблемных ситуаций в зоне своей ответственности; согласует ключевые решения и результаты проекта.

3. Администратор проекта. Осуществляют организационно-документарную поддержку рабочих групп проекта и выполняет следующие основные функции: организационная поддержка процесса ведения проекта; ведение архива официальной переписки по проекту, поддержка документооборота по проекту; организация регулярных проектных совещаний; выполнение текущих поручений Руководителя проекта.