ОБЖ в вопросах и ответах

12. В чем состоит правовое обеспечение экологического контроля

В России существует система экологического контроля, назначение которого – обеспечение проверки соблюдения всеми хозяйствующими субъектами и гражданами экологических требований по охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности общества.

Одной из главных задач экологического контроля является предупреждение правонарушений в области экологии и природопользования. В настоящее время в России сложились две формы экологического контроля – предупредительная и карательная. Предупредительная форма экологического контроля выражается в осуществлении разработки и введения в действие нормативов качества охраны природной среды и рационального использования природных ресурсов, выдаче разрешений или лицензий (в том числе и их аннулировании при неоднократных нарушениях) на различные виды природопользования, установлении лимитов сбросов и выбросов загрязняющих веществ, лимитов хранения твердых отходов и др. Кроме того, к этой форме экологического контроля относятся различные виды предупреждений о необходимости проведения обязательных в каждом конкретном случае природоохранных мероприятий (в частности, рекультивации земель после проведения геолого-разведочных работ, военных учений и др.). Карательная форма экологического контроля опирается на действующее в России природоохранное законодательство и выражается в наступлении различных видов юридической ответственности (материальной, дисциплинарной, административной, уголовной, гражданско-правовой). В качестве карательной формы экологического контроля может применяться пресечение экологически вредных действий, например ограничение, приостановление или закрытие какого-либо производства (цеха, завода и др.). Непосредственно на предприятиях (в обязательном порядке) функционирует производственный экологический контроль, главная задача которого состоит в том, чтобы удерживать и пресекать негативные воздействия на окружающую природную среду в пределах установленных нормативов. В систему экологического контроля также входят: государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды, государственный экологический контроль, общественный экологический контроль.

Государственный экологический контроль предназначен для выполнения главной задачи большой важности – обеспечения всеми хозяйствующими субъектами и гражданами требовании экологического законодательства и нормативов качества охраны природной среды. Всей системой охраны природоохранного законодательства установлен круг полномочий должностных лиц органов государственного экологического контроля. Эти лица на основании принятых и действующих законов РФ имеют право:

1) посещать предприятия, учреждения и организации, независимо от форм собственности их подчинения;

2) знакомиться с документами, необходимыми для выполнения служебных обязанностей;

3) проверять работу очистных сооружений и установок, а также установленных природоохранных требований и нормативов;

4) устанавливать нормативы и давать разрешения на сбросы и выбросы вредных веществ;

5) назначать государственную экологическую экспертизу;

6) требовать устранения выявленных недостатков, привлекать виновных лиц к административной или дисциплинарной и уголовной ответственности, предъявлять иски в суд и возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью граждан;

7) принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении функционирования любых предприятий и объектов, а также видов деятельности в случае нарушения экологических норм и требований. Законами Российской Федерации установлен правовой статус специально уполномоченных на то государственных органов в области охраны окружающей природной среды и им предоставлены соответствующие полномочия осуществлять государственный экологический контроль за использованием и охраной земель, недр, поверхностных подземных вод, лесов и иной растительности, атмосферного воздуха, животного мира, а также создание и обеспечение работы государственной службы наблюдений за состоянием охраны природной среды. Общим правилом для всех государственных органов экологического контроля является его надведомственный характер, позволяющий контролировать деятельность всех предприятий, организаций и учреждений независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. Кроме государственного экологического контроля, существует служба санэпиднадзора Минздравсоцразвития России, которая контролирует выполнение санитарных требований практически во всех сферах природопользования. Сюда относятся прежде всего водные ресурсы, а также различные природные объекты и комплексы, подверженные опасности химического или бактериологического заражения.

13. Какие существуют органы управления, контроля и надзора по охране природы? Каковы их функции

В России на основании природоохранного законодательства функционируют органы управления, контроля и надзора по охране природы (или экологические органы). Эти органы являются государственными и подразделяются на две категории: органы общей и специальной компетенции. К государственным органам общей компетенции относятся Президент, Федеральное Собрание, Государственная Дума, правительство, представительные и исполнительные органы власти субъектов федерации, муниципальные органы. Вышеперечисленные органы выполняют следующие функции:

1) определяют основные направления природоохранной политики;

2) утверждают экологические программы;

3) обеспечивают экологическую безопасность;

4) устанавливают правовые основы и нормы в пределах своей компетенции и т. д.

Государственные органы указанной категории, кроме функции по охране природы (или охране окружающей природной среды), ведают также и другими экологическими вопросами, входящими в систему их полномочий. Государственные органы, относящиеся к категории специальной компетенции, подразделяются на комплексные, отраслевые и функциональные. Комплексные органы выполняют все природоохранные задачи или какой-либо их блок, причем их деятельность требует специальной организации. Для этого в Российской Федерации в 1991 г. был создан независящий от интересов отдельных организаций и отраслей хозяйства орган с функцией управления природопользованием как единым комплексом – Министерство экологии и природных ресурсов РСФСР, впоследствии переименованное в Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов России. В 2000 г. функции по рационализации природопользования и охране окружающей среды были переданы Министерству природных ресурсов Российской Федерации. При этом функция использования ресурсов природы и ее охраны были сосредоточены в одном органе. Но такое «совмещение» функций в условиях рыночной экономики привело к нежелательным последствиям. Поэтому вплоть до 2005 г. проводились различные реорганизации и сокращения аппарата с разделением функций.

В настоящее время главные органы управления Российской Федерации, занимающиеся вопросами охраны природы, выполняют следующие функции:

1) контроль за использованием и охраной всех природных ресурсов;

2) разработку предложений по рационализации природопользования;

3) утверждение стандартов и правил природопользования, обязательных для всех остальных министерств и ведомств, и контроль за их соблюдением;

4) ведение общегосударственной Красной книги и руководство заповедным делом;

5) организацию экологического мониторинга;

6) распространение экологических знаний среди населения;

7) государственную экологическую экспертизу всех крупных строек и проектов.

К комплексным органам управления относятся:

1) Санэпиднадзор РФ, являющийся координатором деятельности всех ведомств и организаций в области санитарной охраны через систему территориальных органов – санэпидстанций и инспекций;

2) Росгидромет – Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, осуществляющая экологический контроль за состоянием окружающей природной среды, выполняющая также функцию информирования населении об изменениях в окружающей среде через широкую сеть наблюдательный пунктов и гидрометбюро;

3) МЧС РФ – Министерство России по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий – выполняет функции по обеспечению безопасности людей в условиях экстремальной ситуации, стихийных бедствий, техногенных катастроф и аварий. Вопросами охраны природы в Российской Федерации занимаются отраслевые органы: Рослесхоз, Минсельхоз, Роскомзем, Росгоскомрыболовство, выполняющие функции управления и надзора по охране и использованию отдельных видов природных ресурсов и объектов. Кроме вышеперечисленных органов, существуют функциональные органы, выполняющие, как правило, одну или несколько родственных функций в отношении природных объектов:

1) Госгортехнадзор России осуществляет контроль за использованием недр;

2) Минздравсоцразвития РФ занимается санитарно-эпидемиологическим контролем;

3) Минатом России отвечает за обеспечение ядерной и радиационной безопасности;

4) управления и подразделения МВД РФ выполняют функции по охране атмосферного воздуха от загрязнения транспортными средствами; кроме того, определенные функции по охране природы выполняет санитарно-экологическая служба муниципальной милиции.

В настоящее время, кроме государственных, существуют и международные органы управления природопользованием и охраной природы. К ним относятся Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), Комитет ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Всемирный фонд дикой природы (ВВФ) и др.

Глава 2. Первая в несчастных случаях

14. Каковы меры предупреждения производственного травматизма

Причины, приводящие к производственному травматизму условно делятся на организационные и технические. К причинам производственного травматизма организационного характера относятся:

1) непроведение инструктажа по технике безопасности непосредственно перед началом обычных работ или работ с повышенной опасностью для здоровья работающих людей;

2) проведение инструктажа по технике безопасности, но недостаточный надзор за соблюдением правил техники безопасности в процессе проведения работ;

3) неиспользование во время проведения работ (или выполнения различных производственных заданий) необходимых защитных средств (очков масок, респираторов, щитков и т. д.);

4) наличие в зоне проведения работ посторонних, не нужных для работы предметов;

5) использование труда рабочих с недостаточной технической квалификацией на сложных и ответственных работах;

6) отсутствие заградительных щитов или решеток, кожухов в местах вероятного травматизма;

7) слабое освещение рабочих мест при выполнении работ с повышенной опасностью для здоровья людей;

8) отсутствие табличек с предупреждениями об опасности (например, «Стой! Высокое напряжение!» или «Осторожно! Работают роботы в автоматическом режиме!», «Нет прохода, опасная зона!» и т. д.);

9) отключение от технологических режимов, грубые нарушения технологических процессов и т. д.;

10) непредоставление перерывов для отдыха в течение рабочего времени по каким-либо причинам (например, выполнение срочного заказа, задания и т. д.).

К причинам производственного травматизма технического характера относятся:

1) аварийный выход из строя какого-либо узла станка или технологического оборудования не по вине рабочего;