Избранные труды. Том I. Устойчивое развитие. Глобалистика

а) принятие на самом высоком, правительственном уровне политических обязательств и ответственности за переход к устойчивому развитию;

б) разработка для каждой страны государственной (национальной) стратегии устойчивого развития;

в) эффективное международное сотрудничество в разработке и претворении в жизнь эффективной стратегии устойчивого развития.

Оценка реализации предусмотренных общеполитических мер

Из мер, намеченных Повесткой дня на XXI век, ведущее значение имеют «Общеполитические меры», которые являются базовым условием, средством, инструментом реализации последующих социально-экономических, экологических мер, вовлечения в движение за устойчивое развитие различных социальных слоев, нахождения финансовых, научно-технических, организационных, правовых и иных средств перехода к устойчивому обществу.

а) Важнейшая общеполитическая мера – принятие на самом высоком правительственном уровне политических обязательств и ответственности – является и главным условием, и главным тормозом перехода к УР, реализуется в различных странах в разной мере. Об этом наиболее наглядно свидетельствует хотя бы то, как были реализованы рекомендации КОСР-2 по мерам нижеследующего пункта.

б) Государственная стратегия устойчивого развития разработана в 140 странах, в том числе в США, Германии, Китае, Франции, Японии и др.

При всех достоинствах разработанных стратегией с точки зрения их направленности на последовательное осуществление природоохранных мер, стремления к неуклонному экономическому росту своих стран, обеспечению достаточного уровня жизни своим гражданам, все они базируются на старых и эгоистических подходах к экономическому росту. Все они абстрагируются от решения общемировых проблем устойчивого развития, игнорируют даже рекомендации КОСР-2, не говоря уже об отсутствии в них стремления к радикальным изменениям в жизнеустройстве человечества в соответствии с объективными требованиями концепции устойчивого развития. Образно говоря, действия государств на Земле похожи на действия людей, сидящих в разных местах на большом дереве и дружно рубящих суки, на которых они сидят.

Что касается России, то она пока оказалась в стороне от участия в общемировых процессах выражения своего отношения к проблеме устойчивого развития. Разработка государственной стратегии устойчивого развития России, намеченная указом Президента Российской Федерации в 1996 году, до сих пор не получила своего логического завершения, не доведена до принятия и утверждения органами государственной власти России.

в) Международное сотрудничество в области устойчивого развития за прошедшие 10 лет после КОСР-2 не имеет особых достижений. Выполнение принятого за этот период более или менее значительного международного акта – Киотского протокола (1997 г.) – срывается по вине самого инициатора акта – Соединенных Штатов. Ход реализации рамочной конвенции об изменении климата, в рамках которой был подписан Киотский протокол, дает наглядный пример того, как вообще осуществляется международное сотрудничество в области охраны окружающей среды: эйфория на стадии заключения договоров и после их заключения по истечении определенного времени переходит в череду разочарований. Как говорит немецкий профессор Конрад Отт, на переговорах по климату было видно, как благие цели мельчают, а лазейки для нарушений увеличиваются.

Существенной негативной чертой 1990-х гг. прошлого века в международных отношениях было то, что оказалось замороженным выполнение важных договоров в области разоружения. Не исчезает и даже усиливается подозрительность между отдельными государствами. Имели место серьезные вооруженные конфликты, негативно характеризующие состояние международных отношений, свидетельствующие об отсутствии взаимопонимания и доверия в масштабе мирового сообщества среди его членов.

Для того чтобы стать адекватным требованиям устойчивого развития, международное сотрудничество в этом направлении должно обрести новый статус, стать более действенным, масштабным и целенаправленным.

5.2. Социально-экономические меры и их реализация

(раздел I «Повестки дня на XXI век»)

Предусмотренные меры

а) последовательное осуществление мер по борьбе с нищетой с участием всего мирового сообщества;

б) разработка и внедрение норм потребления, соответствующих требованиям устойчивого развития;

в) регулирование демографических процессов в соответствии с условиями отдельных стран и потребностями их устойчивого развития;

г) обеспечение основных потребностей населения мира в области охраны здоровья;

д) решение вопросов экологически рационального размещения городов и населенных пунктов, улучшения условий проживания в них людей.

Осуществление предусмотренных социально-экономических мер

Ввиду того, что общие меры по переходу к устойчивому состоянию провалились, оказались проваленными и меры социально-экономического порядка:

а) борьба с нищетой велась традиционными способами, в результате количество нищих не только не уменьшилась, но и возросло. Согласно оценке Всемирного банка 1,3 млрд человек живут в абсолютной бедности, имея доход в размере одного доллара и меньше в день. Нищие появились в России и других странах бывшего СССР, где нищеты раньше не было, а в последние 10 лет число людей, живущих за чертой бедности, достигло 120 млн человек. Мировое потребление зерна на душу населения с 1950 по 1985 год выросло с 247 до 342 кг, но в последующие 14 лет сократилось в среднем до 319 кг;

б) нормы потребления с точки зрения их движения в сторону рациональных рамок, превращения в фактор перехода к устойчивому обществу не стали объектом внимания общественности, деловых кругов и государственных органов. В России за эти годы произошел разгул потребностей и потребления у одних и их ограничение у других.

Теоретические основы и возможные направления развития различных потребностей людей излагаются в последующих разделах;

в) демографические процессы в мире также регулировались традиционными методами, принимаемые меры дали незначительный результат. Если за 1950–1990 гг. (40 лет) население мира увеличилось на 2,8 млрд человек, то за 1990-е гг. (10 лет) – почти на 1 млрд человек;

г) в сфере обеспечения основных потребностей населения в охране здоровья нет заметного прогресса. Без элементарных условий медицинского обслуживания продолжают жить 1,2 млрд человек. За 1990-е гг. растущее распространение получили такие страшные болезни как СПИД, наркомания, алкоголизм. По данным ООН, ныне в мире насчитывается 23 млн человек – носителей ВИЧ и больных СПИДом, а ежегодное число смертей от этой болезни достигло 1,5 млн человек. Быстро распространяются другие, так называемые болезни цивилизации из-за загрязнения окружающей среды, заражения продуктов питания и воды. За пределами внимания оказалась такая часть медицины, как медицина животных (ветеринария), из-за чего Европу и весь мир лихорадит коровье бешенство, ящур и другие опасные болезни;

д) в вопросе экологически рационального размещения городов и населенных пунктов, регулировании условий проживания их жителей имеется, пожалуй, регресс, а не прогресс, как намечалось в «Повестке дня на XXI век».

В стремительно растущих городах обостряются проблемы водоснабжения, очистки от отходов и мусора, обеспечения чистоты воздуха, жилищная проблема и т.д. В качестве факторов, препятствующих решению городских проблем участники конференции Хабитат II в Стамбуле (июнь 1996 года) отмечали недостаток политической воли и нехватку средств. По данным ООН, число бездомных людей в мире ныне достигает 100 млн человек.

5.3. Экологические меры и их претворение в жизнь

(раздел II «Повестки дня на XXI век»)

Предложенные меры

а) защита атмосферного воздуха;

б) комплекс мер по рациональному использованию земельных ресурсов;

в) борьба с уничтожением лесов и обеспечение рационального лесопользования;

г) борьба с опустыниванием, засухой;

д) обеспечение устойчивого развития горных районов;

е) меры по обеспечению устойчивого развития сельского хозяйства и сельских районов;

ж) обеспечение сохранности биологического разнообразия;

з) безопасное применение методов биотехнологии;

к) меры по защите океанов, морей, их ресурсов, сохранению качества пресной воды;

л) меры по экологически безопасному использованию токсичных химических веществ, удалению опасных отходов, а также твердых и радиоактивных отходов.

Реализация предусмотренных экологических мер

Наиболее ярким и наглядным свидетельством и следствием невыполнения мировым сообществом рекомендаций КОСР-2 в целом является отсутствие всякого прогресса и даже ухудшение ситуации в области охраны окружающей среды, в реализации намеченных «Повесткой дня на XXI век» экологических мер.

Результаты реализации указанных мер по пунктам таковы:

а) защита атмосферного воздуха имела определенный эффект не столько вследствие реализации мер КОСР-2, а сколько ввиду действия принятого еще в 1987 году Монреальского протокола о снижении выбросов, разрушающих озоновый слой. При этом улучшение состояния озонового слоя сопровождалось усилением выбросов газов, вызывающих тепловой эффект;

б) использование земельных ресурсов происходит по-старому, целенаправленных попыток рационализации их использования в соответствии с рекомендациями «Повестки дня на XXI век» не наблюдалось; мировая площадь земель под зерновыми сократилась с 732 млн га в 1981 г. до 690 млн га в 1990-е гг., площадь земель под зерновыми на одного жителя Земли в среднем в 1950 г. составила 0,23 га, а в 1998 году 0,12 га[61 - Состояние мира 1999. Доклад института Worldwatch о развитии по пути к устойчивому обществу / пер. с англ. М.: Весь мир, 2000. С. 174–175.];

в) уничтожение лесов после КОСР-2 продолжалось в прежнем режиме; за последние 15 лет уничтожено лесов, по площади равной территории Мексики, спрос на древесную продукцию растет вверх по спирали;

г) целенаправленной и организованной борьбы с опустыниванием и засухой не происходило;

д) комплексных мероприятий по обеспечению устойчивого развития горных районов не осуществлялось;