Юстиция в государственном управлении. Сборник

[4] Министерство юстиции Республики Казахстан [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://adilet.gov.kz/ru. – Дата доступа: 19.04.2019.

1.4 Система органов юстиции Федеративной Республики Германия

Министерство юстиции Германии является одним из высших органов государственной власти Федеративной Республики, несущим ответственность за осуществление правосудия. [1] Фактически, оно начинает свою работу в 1887 году, позиционируя себя как Императорский офис юстиции. В 1919 году, когда Германия становится федеративной Республикой, данное управление становится федеральным Министерством, хотя официально переименовывается только спустя тридцать лет. В настоящее время, Министерство посвящает себя созданию и изменению законов в классическом основных областях, связанных с конституционным законом. Министерство также проводит анализ законности и конституционности законов, подготовленных другими Министерствами. Другими словами, Министерство консультирует другие федеральные министерства при подготовке их проектов законодательных актов. Она разрабатывает законы и проекты нормативных правовых актов. В подведомственность Министерства входят три из пяти высших судебных инстанций Федерации: Федеральный Верховный, Административный, и Финансовый суды. В ведении Министерства также находятся Федеральная Генеральная Прокуратура, Федеральный Патентный Суд, Германское Ведомство по патентам и товарным знакам, а также Федеральное Ведомство юстиции.

Министерство возглавляет Федеральный Министр юстиции и защиты прав потребителей. При выполнении своих задач министру помогают парламентские и штатные статс-секретари. Другими словами, парламентские статс-секретари поддерживают, в частности, связь с Бундестагом, Бундесратом и политическими партиями, штатные – замещают министра в качестве руководителя Министерства. Таким образом, Министр юстиции и четыре статс-секретаря образуют руководство Министерства. На уровне руководства Министерства, также создан Штаб по вопросам европейского союза, который отвечает за координацию сотрудничества по линии европейского союза в сфере компетенции Министерства. Кроме того, он осуществляет международное сотрудничество и с государствами, не входящими в европейский союз.

В составе Министерства юстиции Федеративной Республики Германия находится семь Департаментов, которые в свою очередь состоят из Управлений и Отделов. В этих Департаментах выполняются задачи, тематически связанные между собой в общей схеме работы Министерства юстиции. Департамент, как правило, возглавляет чиновник в чине министр-директора. Важно знать, что эти чиновники практически в любой момент могут быть отправлены во временную отставку. Руководство Управлений выполняет функции управления и планирования в отношении вверенных им отделов, которые в свою очередь являются первичными организационными структурами Министерства и несут нагрузку согласно своему профилю.

Задачей Департамента Z является создание кадровых, организационных, бюджетных и инфраструктурных предпосылок для работы Министерства, а также для работы судов и административных органов, находящихся в его ведении. Кроме того, Департамент Z руководит рядом проектов, направленных на использование современных информационных технологий в целях обеспечения доступа к Федеральным Судам и подведомственным Министерству юстиции административным органам. Таким образом, можно отметить, что Министерство придает особое значение усиленному использованию информационных технологий в целях рационализации трудовых процессов, а также совершенствования информационных возможностей в пределах и за пределами Министерства.

В компетенцию Департамента R входят вопросы судоустройства. Другими словами, сюда входят положения Федерального законодательства о структуре и организации Судов и органов Прокуратуры. В задачи этого Департамента также входит исполнительное законодательство, включая законодательство о принудительном исполнении, о несостоятельности, и о судебных расходах. Особенно примечательно то, что в ведении Департамента R находятся медиация, адвокатура и нотариат. Данный Департамент оказывает содействие при повышении квалификации судей и прокуроров.

В фокусе работы Департамента I находится гражданское право. В его задачи входит защита потребителей от нарушения их прав путем создания взвешенных положений частного права. Для примера, можно отметить общие условиях сделок, или потребительские кредиты. Большое значение также имеет европейская и международная гармонизация гражданского законодательства. Данный Департамент курирует правовую область неразрешенных имущественных вопросов.

Департамент II занимается нормами Уголовного законодательства. Очевидно, что основа Уголовного права страны содержится в Уголовном Кодексе. Сюда можно отнести и убийство, и разбой, и кражу, и оскорбление, и государственную измену, а также различные экономические преступления: за все эти нормы – отвечает Министерство юстиции Германии, включая и другие законы, касающиеся преимущественно вопросов Уголовного права. Существуют такие дополнительные составы преступлений, которые содержатся в специальных законах. Это так называемые специальные уголовно-правовые нормы, за которые могут отвечать другие министерства. Именно для этого в Департаменте уголовного права и созданы Отделы, которые взаимодействуют с соответствующими министерствами. Следует отметить, что в Департаменте Уголовного права также существуют Отделы, занимающиеся последствиями воздействия Уголовного права, например, записями в Федеральном Реестре судимостей. Но в его задачи входит также профилактика преступлений, в рамках которой рассматриваются возможности предупреждения преступлений. Также этот Департамент осуществляет надзор за Федеральной Генеральной Прокуратурой при Верховном Федеральном Суде. При рассмотрении конкретных дел Департамент Уголовного права Министерства осуществляет надзор за Федеральным Ведомством юстиции.

Департамент III осуществляет свою деятельность в области предпринимательского и корпоративного права. Сюда входят нормы и договоров страхования, и патенты, и товарные знаки, и защита от недобросовестной конкуренции, включая авторское право. Департамент может давать юридические заключения по законопроектам и проектам Постановлений, разработанных всеми другими Министерствами в области Хозяйственного, Финансового и Налогового права. Отдельным направлением работы Департамента III является его участие в деятельности Европейских Сообществ, ООН и ее специальных организаций.

Департамент IV ведет свою работу в области Публичного права. Он проверяет все законопроекты и проекты Постановлений других Федеральных Министерств, а также соответствующих Департаментов министерства на их соответствие нормам законодательства. В области международного права настоящий Департамент отвечает за составление юридических заключений по проектам в области международного права с участием Германии. Кроме того, Департамент представляет Федеральное правительство как участника процесса во время рассмотрения дел в Суде Европейского Союза. Следует отметить, что в его состав входит Уполномоченный Федерального Правительства по правам человека, представляющий страну на международном уровне, который также является членом Попечительского Совета Германского института по правам человека.

В компетенции Департамента V находятся интересы потребителей в области права и экономики. В нем находится Уполномоченный Министерства юстиции по вопросам научных исследований. Следует отметить, что настоящий Департамент отвечает за Закон ЕЭС о защите прав потребителей, Закон о совершенствовании информации для потребителей в целях защиты здоровья, а также за Доклад о политике в области защиты прав потребителей. Кроме того, он поддерживает международные контакты в области защиты прав потребителей, в том числе и путем членства в международных организациях. Можно отметить, что также в круг его задач относятся проблемы устойчивого развития, корпоративной социальной ответственности, гражданского общества и демографии.

Министерство юстиции является центральным судебным органом всей Федеративной Республики. Являясь одной из демократических стран Западной Европы, Германия имеет хорошо развитую правовую систему. Ее судебная система включает федеральные суды и суды земель (общее количество равно шестнадцати). К тому же, судебная система Германии разветвленная и узкоспециализированная, ведь она имеет суды общей и специальной юрисдикции. Организация судебной власти в Германии регулируется Конституцией 1949 года, [2] и соответствующим Законом «О судьях», [3] откуда вытекает, что система общих судов образует четыре уровня: Участковый, Земельный, Высший земельный и Высший Федеральный Суды.

Участковые Суды действуют в составе одного профессионального судьи, а иногда профессионального судьи и двух заседателей. Земельные Суды рассматривают дела в составе трех профессиональных судей и двух заседателей, хотя и некоторые дела рассматривает в составе одного члена суда и двух заседателей. Примечательно, что этот суд действует и в качестве апелляционной инстанции в отношении участковых судов, проверяя правильность выносимых ими решений. Высший Земельный Суд – первая инстанция по делам государственной важности. Сюда относятся такие категории дел как государственная измена, разглашение государственной тайны, геноцид и другие. Также отметим, что он действует и в качестве Суда апелляционной инстанции, рассматривая дела на соответствие вынесенного судебного решения букве закона. Высший Федеральный Суд является первой инстанцией по делам особой важности, а также пересматривает дела в ревизионном порядке. Важно то, что приговоры и решения, вынесенные этим Судом, обжалованию не подлежат, то есть являются всегда окончательными. Примечательно также то, что для участия в решении общих и социальных вопросов в Федеральных и Земельных Судах создаются Советы Судей, то есть органы судейского самоуправления.

Прокуратура Германии, по аналогии с судами, также делится на федеральную и земельную. Первая находится при Генеральном прокуроре, который находится в подчинении Министерства юстиции Германии, а вот Земельные прокуроры – в подчинении Министра юстиции земли. Другими словами, прокуроры земель не находятся в подчинении Федеральной прокуратуры и образуют самостоятельную систему, суть которой состоит в том, что при участковых Судах состоят прокуроры, а при земельных Судах – обер-прокуроры, при Высших земельных Судах – генерал-прокуроры. Примечателен тот факт, что Прокуратура в этой стране есть ни что иное как орган уголовного преследования и поддержания обвинения в судах, то есть общенадзорной деятельностью она не занимается. Однако, если обратиться к истории, расследование дел осуществляли также следственные судьи. Следствием явилось то, что они дублировали все следствие, проводимое полицией и прокурором, поэтому этот институт был упразднен. Хотя с другой стороны, преимущественно ведет предварительное расследование уголовная полиция, прокуратура также его осуществляет, хотя и основные функции, – это возбуждение уголовное дела, руководство следствием, предъявление обвинения, поддержка его в суде, и обеспечение исполнения приговора. Отметим, что Федеральные прокуроры назначаются Президентом по представлению Министра юстиции и с согласия Бундесрата, а вот уже прокуроры земель, – Министрами юстиции земель.

Профессиональные адвокаты появляются в 1959 году благодаря принятию соответствующего федерального положения, которые по округам Высшего Земельного Суда объединяются в палаты. За последними осуществляется периодический надзор, который выполняют Земельные Управления юстиции.

Таким образом, была рассмотрена структура и правовой статус Министерства юстиции Федеративной Республики Германия. Структура ее органов не схожа ни с Республикой Беларусь, на с Российской Федерацией, ни с Республикой Казахстан. Данное Министерство несет ответственность за осуществление правосудия в стране, судебная система которой является весьма разветвленной и узкоспециализированной, и имеет суды общей и специальной юрисдикции. Само Министерство юстиции Федеративной Республики Германия, состоящее из семи Департаментов, является одним из высших органов государственной власти страны, которое также консультирует другие федеральные министерства при подготовке их проектов законодательных актов. В итоге можно резюмировать, что институт юстиции Федеративной Республики Германия ведет постоянную работу над повышением эффективности своей деятельности, помогая поддерживать надлежащий уровень порядка в сфере юстиции государства.

[1] Министерство юстиции Федеративной Республики Германия [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://bmjv.de/DE/Startseite/Startseite_node.html. – Дата доступа: 20.04.2019.

[2] Конституция Федеративной Республики Германия [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://lawers-ssu.narod.ru/subjects/constzs/germany.htm. – Дата доступа: 21.04.2019.

[3] О судьях [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://gesetze-im-internet.de/gvg/BJNR005130950.html. – Дата доступа: 21.04.2019.

2 Основные сферы деятельности органов юстиции в Беларуси

В целях обеспечения реализации государственной политики в сфере юстиции, Министерство юстиции Республики Беларусь обладает большим рядом полномочий. Как говорилось несколько выше, в настоящее время, его основные сферы, которые более подробно будут рассмотрены далее, это:

1 Нормотворческая деятельность, как деятельность по экспертизе, подготовке, изменению, дополнению, принятию, толкованию, приостановлению действия, признанию утратившими силу либо отмене нормативных правовых актов;

2 Обязательная юридическая экспертиза нормативных правовых актов, то есть деятельность направленная на осуществление обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов, подготовку заключений о соответствии или несоответствии нормативного акта законодательным требованиям и допустимости включения его в Национальный реестр правовых актов, а также осуществление проверок соблюдения установленного порядка осуществления данного института, включая анализ действующего законодательства Республики Беларусь, и участие в подготовке и реализации государственных программ;

3 Ведение единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, то есть обеспечение функций по внесению данных, и их изменению в общегосударственной системе учета и идентификации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предназначенной для обеспечения полной и достоверной информации о них, а также предоставление из нее выписок;

4 Принудительное исполнение исполнительных документов, то есть деятельность, направленная на соблюдение и охрану интересов государства, прав и законных интересов юридических и физических лиц путем своевременного и полного исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов;

5 Медиация, то есть деятельность, направленная на урегулирование правовых споров в досудебном порядке с участием третьей нейтральной, беспристрастной, не заинтересованной в данном конфликте стороны;

6 Нотариат и регистрация актов гражданского состояния, как деятельность по регистрации актов гражданского состояния, и осуществлению регулирования нотариальной деятельности, ее контроль, общее и методическое руководство данного института юстиции, ведение реестра нотариальных контор и бюро;

7 Адвокатура и лицензирование юридической деятельности, то есть деятельность по выдаче специального разрешения на право осуществления адвокатской деятельности, деятельности по оказанию юридических и риэлтерских услуг, а также осуществление контроля за соблюдением законодательства лицензиатами.

В этом же порядке они расположены по разделам данного блока. Стоит сказать несколько слов и о других направлениях института юстиции Республики Беларусь. Так, например, государственный контроль в сфере архивного дела и делопроизводства приобретает особую актуальность в процессе электронной информатизации документооборота. Ежедневно сталкиваясь с принятием определенных решений, деятельность организаций способствует его постоянному увеличению. В целях этого необходима правильная организация работы с документами, которая прежде всего предполагает формировать их по определенным группам назначения, а также принципам подготовки и оформления. Понятно, что от оперативности доведения информации зависит эффективность принимаемых решений, главное, – сохранить ее достоверность и полноту, поэтому законодательная база в этом направлении постоянно расширяется, а уровень делопроизводства совершенствуется. Когда Комитет по архивам и делопроизводству при Правительстве присоединился к Министерству юстиции, был создан Департамент по архивам и делопроизводству Министерства юстиции Республики Беларусь, которое в свою очередь и является республиканским органом в области архивного дела и организации делопроизводства. Или, Управление международного сотрудничества, которое обеспечивает установление контакта Министерства юстиции Республики Беларусь с международными организациями, и учреждениями юстиции иностранных государств, налаживанию связей между ними.

2.1 Нормотворческая деятельность

Нормотворческая деятельность представляет собой научную и организационную деятельность по подготовке, экспертизе, изменению, дополнению, принятию, толкованию, приостановлению действия, признанию утратившими силу либо отмене нормативных правовых актов, осуществляемая на определенных принципах. [1] Эта деятельность тесно связана с понятием нормотворческого процесса. Правотворческая деятельность, как процесс создания общеобязательных норм поведения участников общественных отношений, осуществляется в формах, устанавливаемых государством. Основным видом такой деятельности является деятельность по подготовке и принятию нормативных актов.

Среди основных принципов нормотворческой деятельности можно выделить:

– принцип конституционности;

– принцип соответствия актов нижестоящих органов актам вышестоящих;

– принцип приоритета принципов международного права;

– принцип научности;

– принцип системности правового регулирования отношений.

К любому нормативному акту предъявляются следующие требования:

– соответствие принципам нормотворческой деятельности;

– согласованность нормативного акта с другими актами законодательства;

– принятие правового акта уполномоченным органом в пределах компетенции;

– соответствие нормативного правового акта нормотворческой технике;

– внутренняя согласованность, логичность построения, и соответствие нормотворческой технике.

При изложении текста нормативного правового акта сначала размещаются более общие, а затем более конкретные положения. Термины и понятия, используемые в тексте нормативного правового акта, должны быть понятными и однозначными. При изложении правовых норм нормативного правового акта следует избегать как чрезмерно обобщенных, так и чрезмерно детализированных формулировок, а также дублирования нормативных предписаний и их множественности по одному и тому же вопросу. Названия нормативного правового акта, раздела, главы и статьи должны быть лаконичными, четко сформулированными и отражать их основное содержание. Изложение нормы нормативного правового акта должно быть лаконичным, преимущественно утвердительным и в настоящем времени. Нормативные предписания о порядке вступления в силу нормативного правового акта, об изменении и дополнении, о признании утратившими силу нормативных актов, а также поручения государственным органам излагаются в виде заключительных положений нормативного акта.

Особенности порядка подготовки проектов различных видов нормативных правовых актов, технико-юридические требования к их оформлению, а также правила подготовки проектов нормативных правовых актов, определяются Правилами подготовки проектов нормативных правовых актов.

1 Планирование нормотворческой деятельности, включающая в себя разработку концепций совершенствования законодательства государственных программ подготовки проектов нормативных правовых актов, и ежегодных планов подготовки законопроектов, утверждаемых Главой государства. Здесь стоит отметить подход именно «пакетного принципа подготовки документов». Так, по мнению Министра юстиции Республики Беларусь, – О. Л. Слижевского, «подготовка проектов актов меньшей юридической силы в пакете с проектами законодательных актов позволит увидеть правовое регулирование в комплексе, избежать пробелов, коллизий положений нормативных правовых актов, несогласованности правовых норм и, как следствие, усовершенствовать правовое регулирование и правоприменение». [2]

2 Нормотворческая инициатива, осуществляемая путем предложения в Центр законодательства и правовых исследований о подготовке законопроектов на следующий календарный год;

3 Подготовка проекта нормативного акта, которая включает в себя рассмотрение предложения и принятие решения по подготовке проекта, его организационно-техническое и финансовое обеспечение подготовки, сбор необходимых материалов и информации, разработку концепции, составление текста самого проекта, согласование проекта и проведение юридической и иных необходимых экспертиз.

Обязательная экспертиза правового акта, входящая в эту стадию нормотворческого процесса, подразумевает под собой юридическую и криминологическую экспертизы. Порядок проведения обязательной юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов определяется Постановлением Правительства «Об обязательной юридической экспертизе нормативных правовых актов», [3] а криминологической – Положением «О порядке проведения криминологической экспертизы проектов нормативных правовых актов Республики Беларусь», утвержденным Указом Главы государства. [4]