Юстиция в государственном управлении. Сборник

Согласно Постановлению Правительства «О Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», [3] такой регистр представляет собой общегосударственную систему учета и идентификации субъектов хозяйствования, предназначенную для обеспечения полной и достоверной информации о них. Среди основных принципов его формирования можно отметить такие как полнота, достоверность содержащихся в нем сведений, а также открытость и доступность их для всеобщего ознакомления, за исключением конечно сведений, составляющих охраняемую законом тайну.

Управление Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Министерства юстиции Республики Беларусь указывает в регистре наименование субъекта хозяйствования, его регистрационный номер, организационно-правовую форму, место нахождения, форму собственности, размер уставного фонда, наличие обособленных структурных подразделений и основной вид экономической деятельности, включая различные вносимые изменения и наименование регистрирующего органа, а также данные о ликвидации, и наличия либо отсутствии задолженности перед бюджетом.

Данное управление, при ведении такого регистра, осуществляет автоматизированное объединение в единый банк данных передаваемых регистрирующими органами сведений, определяет состав таких сведений, и порядок их представления для включения в регистр. Кроме того, данное управление определяет структуру регистрационного номера, программные средства ведения Единого регистра, и осуществляет контроль за соответствием передаваемых в такой регистр сведений документам, послужившим основанием для внесения этих сведений в него, определяет состав ведомственных справочников для ведения регистра, порядок предоставления из него сведений, и определяет полномочия регистрирующих органов по формированию базы данных такого регистра.

Единый регистр ведется Управлением Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Министерства юстиции во взаимодействии с регистрирующими органами в электронном виде и на бумажных носителях. Представление сведений непосредственно в Министерство юстиции для включения в Единый регистр осуществляют регистрирующие органы. Присвоенный регистрационный номер является основным идентификатором субъектов хозяйствования. Он является неизменным, и принадлежит им как до, так и после ликвидации или прекращения деятельности.

Среди проблем в области учета субъектов хозяйствования, можно выделить:

1 Ошибочные представления заявителя, и недостаточность толкования регистрирующего органа. Например, при регистрации частного унитарного предприятия, заявитель ошибочно полагал, что не возникнет никаких правовых последствий, если он укажет в качестве юридического адреса организации свой фактический адрес прописки. Со стороны же регистрирующего органа, что в принципе не входит в его прямые обязанности, не произведено предупреждение о возможных негативных правовых последствиях экономического характера. Результат, – увеличение в несколько раз платы за коммунальные услуги по адресу регистрации лица, и вынужденная административная процедура по внесению изменений в устав организации, за что необходимо оплачивать государственную пошлину.

2 Проведение мероприятий регистрирующим органом, не входящих в его компетенцию. Так, регистрация юридического лица осуществляется по указанному в заявлении месту нахождения его действующего исполнительного органа, однако регистрирующий орган представленные документы начинает проверять на достоверность, что не входит в его компетенцию. Классический случай, когда регистратор отказывает в регистрации организации, т.к. в уставе фирмы, в качестве ее адреса, указан фактический адрес прописки директора компании.

3 Форма предоставления ликвидационного баланса в налоговые органы. Как известно, перед тем как происходит удовлетворение требований кредиторов, составляется промежуточный ликвидационной баланс. [4] Он утверждается собственниками. Затем составляется ликвидационной баланс, который также утверждается собственниками, а значит оставшееся имущество передается последним, хотя за умышленное доведение организации до банкротства и предусмотрена уголовная ответственность. [5] С одной стороны, утвержденный порядок кажется на первый взгляд верным, однако, с другой стороны, необходимо рассмотреть возможность утверждения ликвидационного баланса налоговым, либо иным независимым надзорным государственным органом.

Относительно статистических данных, [6] можно отметить, что количество зарегистрированных юридических лиц на 2018 год составляет 11223 шт., на 2017г. – 10548 шт., 2016г. – 10125 шт., 2015г. – 9934 шт., а количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей на 2018 год составляет 35152 шт., на 2017г. – 32304 шт., 2016г. – 34186 шт., 2015г. – 41771 шт. На основании таких данных можно сделать небольшой вывод о том, что общее количество обращений на регистрацию субъектов хозяйствования постепенно увеличивается, что, несомненно, положительно экономически сказывается в трудовой сфере государства. В итоге, можно кратко резюмировать, что государственный учет субъектов хозяйствования является очень важным элементом в системе органов юстиции, который способствует упорядочиванию и развитию деловых отношений.

[1] О государственной регистрации субъектов хозяйствования: Декрет Президента Республики Беларусь, 16 января 2009 г., №1 // Консультант Плюс: Беларусь Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2019.

[2] Об утверждении Положения о порядке согласования наименований коммерческих и некоммерческих организаций: постановление Совета Министров Республики Беларусь, 05 февраля 2009 г., №154 // Консультант Плюс: Беларусь Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2019.

[3] О Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь, 23 февраля 2009 г., №229 // Консультант Плюс: Беларусь Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2019.

[4] Положение о ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования: утверждено Декретом Президента Республики Беларусь, 16 января 2009 г., №1 // Консультант Плюс: Беларусь Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2019.

[5] Уголовный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь, 9 июля 1999 г., №275-З: принят Палатой представителей 2 июня 1999 г.: одобрен Советом Республики 24 июня 1999 г.: в ред. от 17 июля 2018 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2019.

[6] Статистика и архивные данные [Электронный ресурс] // Министерство юстиции Республики Беларусь. – Режим доступа: https://minjust.gov.by/directions/unified_state_register/archived. – Дата доступа: 26.04.2019.

2.4 Принудительное исполнение исполнительных документов

По мере роста количества законодательных актов, все более выявляется проблема реализации их содержания. По своей сути, вопрос исполнения актов законодательства вносит свою долю в оценку эффективности реализации механизма правового регулирования государства, ведь если требования закона не исполняются субъектами правовых отношений, попадающие под воздействие этих норм, то эти законы и сами не являются легитимными, то есть не признаются и не исполняются участниками конкретных правоотношений. По своей компетенции и месту в системе государственного управления, система органов принудительного исполнения призвана обеспечить реализацию норм с помощью мер правового принуждения субъектов правовых отношений. Неисполнение законных решений свидетельствует об отсутствии надлежащей защиты прав и законных интересов субъектов правовых отношений, а вынесенные компетентными органами государственного управления решения приобретают исключительно декларативный характер, то есть обязанность защиты прав человека государством не осуществляется, что противоречит статье 10 Конституции Республики Беларусь, гласящей: «Гражданину Республики Беларусь гарантируется защита и покровительство государства как на территории Беларуси, так и за ее пределами». [1] Оптимальным вариантом является добровольная реализация решений государственных органов обязанными субъектами правовых отношений, а в случае отказа от такого исполнения, срабатывает механизм, обеспечивающий их принудительную реализацию, система норм которого обеспечивает наступление неблагоприятных последствий обязанным субъектам правовых отношений. В целом, это направление постоянно совершенствуется.

Так, в соответствии с Указом Главы государства «О некоторых вопросах совершенствования организации исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов», [2] с 2014 года начала существовать единая система органов принудительного исполнения, сформированная на базе соответствующих структурных подразделений Министерства юстиции, бывшего Высшего Хозяйственного Суда и Главных управлений юстиции исполкомов, с включением в ее состав судебных исполнителей общих судов и Службы судебных исполнителей хозяйственных судов, иных работников аппаратов общих и экономических судов. Законом также изменены и подходы к взысканию с должника принудительного сбора. Это предусмотрено Указом 530 Главы государства. Так, «Принудительный сбор будет взыскиваться (удерживаться) с должника после возбуждения исполнительного производства (на стадии принудительного исполнения) на основании постановления судебного исполнителя вне зависимости от совершенных судебным исполнителем действий по исполнительному производству». [3] Первоначально, принудительное исполнение осуществлялось службой судебных исполнителей, функционирующих в составе соответствующего хозяйственного суда. В настоящее время, в систему органов принудительного исполнения входят Главное управление принудительного исполнения Министерства юстиции, которое возглавляет систему органов принудительного исполнения, а также его территориальные органы. Последние являются управлениями принудительного исполнения Главных управлений юстиции исполкомов, а также районные, городские, районные в городах отделы принудительного исполнения Управлений принудительного исполнения, а Главное управление принудительного исполнения состоит из Управления правового обеспечения и Управления организации и контроля, – последнее в свою очередь состоит из Отдела организации исполнительного производства и Отдела контроля собственной безопасности.