Юстиция в государственном управлении. Сборник

Юстиция в государственном управлении. Сборник
Игорь Бовсуновский

В сборник вошли следующие работы автора:– «Юстиция как сфера государственного управления»;– «Юридическая экспертиза нормативных правовых актов»;– «Система принудительного исполнения»;– «Основы управления юстицией»;– «Органы юстиции в СНГ и зарубежных странах»;– «Изучение общественного мнения в системе органов государственного управления».

Юстиция в государственном управлении

Сборник

Игорь Бовсуновский

© Игорь Бовсуновский, 2020

ISBN 978-5-4498-1031-1

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

КНИГА ПЕРВАЯ: ЮСТИЦИЯ КАК СФЕРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Введение

Еще со времен своего первоначального становления, система органов юстиции регулировала большой круг складывающихся общественных отношений. Столетие назад функцию системы этих органов начал исполнять образованный Народный комиссариат юстиции, и Минский губернский отдел. Несколько позже учреждаются отделы прокуратуры, и нотариата. В процессе такой модернизации, постоянно появляются какие-то новые проблемы, которые нужно решать. Вплоть до формирования уже обновленной системы органов юстиции цифрового века, подробнее о чем изложено ниже, такие возникающие проблемы быстро решались путем принятия соответствующих актов управления, а также путем внесения структурных изменений в систему органов юстиции. На современном этапе, общественные отношения в сфере юстиции достаточно основательно урегулированы очень большим числом законодательных актов, однако все равно возникают ситуации, когда правовой пробел, или неправильная практическая реализация нормативных предписаний, дает о себе знать. Тогда снова приходится вмешиваться, и снова принимать какие – то срочные, либо перспективно-стратегические решения.

Сама тема сферы государственного управления в области юстиции достаточно актуальна, так как она затрагивает практически все сферы жизни общества. Среди основных источников литературы, рассмотренных в данной работе, можно назвать научные работы (Крамник А. Н. – «Курс административного права»), периодические профессиональные печатные издания (научно-практический журнал «Юстиция Беларуси»), а также законодательные акты Республики Беларусь (Конституция Республики Беларусь, Указ Президента «О порядке проведения криминологической экспертизы проектов нормативных правовых актов Республики Беларусь», Закон «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», Постановление Правительства «Об утверждении Положения о Министерстве юстиции Республики Беларусь», и т.д.).

Среди проблемных сфер в данной работе рассмотрены нормотворческая деятельность, экспертиза нормативных правовых актов Республики Беларусь, учет субъектов хозяйствования (основные проблемы регистрации и ликвидации индивидуальных предпринимателей и юридических лиц), принудительное исполнение исполнительных документов, а также сферы медиации, нотариата, и адвокатуры. В своей общей сложности, в данной работе рассмотрено двадцать восемь основных проблем в сфере юстиции.

Объектом исследования настоящей работы являются общественные отношения, регулирующие юстицию как сферу государственного управления.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты и концепции, определяющие юстицию, как сферу государственного управления.

Целью работы является исследование государственного управления в сфере юстиции.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1 место юстиции в сфере государственного управления Республики Беларусь;

2 место юстиции в сфере государственного управления зарубежных стран;

3 основные сферы деятельности органов юстиции в Республике Беларусь.

Методами исследования в работе являются такие как формально-юридический метод, метод системного анализа, комплексного исследования, сравнительного правоведения, дедукция.

Развитие дискуссий о пробелах законодательства нормотворческой деятельности, юридической экспертизы нормативных правовых актов, вопросах регистрации, учета, и ликвидации субъектов хозяйствования, несовершенства институтов медитации, адвокатуры и нотариата, вызывает большой интерес относительно их правовой природы исследования. Основополагающие законы о нотариате, об адвокатуре и лицензированию юридической деятельности и т.д., не являются совершенными по своей правовой природе, и не регулируют полностью все возникающие практические проблемы, о которых будет сказано несколько ниже. Однако, относительно теоретической стороны, постоянное совершенствование законодательства должно закрывать множество возникающих проблем в процессе развития тех или иных общественных отношений. Относительно эмпирической природы исследования, круг рассматриваемых вопросов представляет также большой интерес. Можно сказать, что все представленные институты по своей правовой природе основаны на принципах законности, так как для каждого из них предусмотрены конкретные правовые нормы регулирования общественных отношений определенной области, и независимости. Однако, для каждого из них существует определенный специфический перечень признаков, составляющих основу их правовой деятельности, о чем подробнее несколько ниже.

Вся работа по теме юстиции как сферы государственного управления состоит из введения, двух разделов, заключения, и более шестидесяти источников литературы.

В первом разделе работы рассмотрено теоретические аспекты вопросов юстиции в государственном управлении, а также обозначены органы юстиции в Республике Беларусь и зарубежных странах. Здесь рассмотрены история становления, современная структура, правовое положение, и компетенция системы органов юстиции Республики Беларусь, Российской Федерации, Республики Казахстан, а также Федеративной Республики Германия.

Во втором разделе работы рассмотрены основные сферы деятельности органов юстиции в Республике Беларусь. Сюда входит нормотворческая деятельность, экспертиза нормативных правовых актов, учет субъектов хозяйствования, принудительное исполнение исполнительных документов, медиация, нотариальная деятельность и запись актов гражданского состояния, адвокатура и лицензирование юридической деятельности.

Теоретическая значимость данной работы заключается в том, что она позволяет систематизировать уже имеющуюся информацию об органах юстиции, углубляя знания в данной области, а ее практическая значимость состоит в том, что отдельные положения работы могут быть использованы в организации работы органов юстиции. Кроме того, анализ современных документов и нормативных правовых актов, а также изучение материалов научных периодических изданий, посвященных указанным объектам права, всесторонне раскрывает содержание правового режима отношений в области нормотворческой деятельности, проведения экспертизы нормативных правовых актов, учета субъектов хозяйствования, принудительного исполнения исполнительных документов, медиации, нотариата и адвокатуры.

1 Теоретические аспекты вопросов юстиции в государственном управлении Республики Беларусь и зарубежных стран

Термин юстиция означает ни что иное как правосудие, законность, справедливость. Вид судопроизводства выделяет различные виды юстиции: конституционную, административную, уголовную или гражданскую. Если обратиться к истории, – можно отметить, что в древнеримской мифологии, Юстиция была богиней правосудия. Еще давно в Риме была установлена ее статуя, которая изображает женщину с мечом, символизировавшим власть суда, с завязанными глазами, как символ беспристрастности при вынесении решений, а также чашами весов в каждой руке для взвешивания людских дел. [1] Можно отметить, что в юридической литературе данный термин используется для обозначения совокупности судебных учреждений или их деятельности по осуществлению правосудия. В отношении государственной власти, – реальная возможность государства осуществлять политическое руководство обществом с помощью различных средств и методов. Следовательно, государственное управление – деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса. Управленческое право имеет особое значение в механизме правового воздействия на общественные отношения, так как призвано регулировать особую группу общественных отношений, складывающихся по поводу реализации функций государственного управления. Данная тема как никогда актуальна, ведь осуществление контроля в сфере юстиции свидетельствует о должной проводимой политике демократизации государства. Можно сказать, что это один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, и систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия. Исполнительную власть в Республики Беларусь осуществляет Правительство, которое является коллегиальным центральным органом государственного управления Республики Беларусь. Правительство руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и иных государственных организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов. Соглашаясь с определением ученого: А.Н.Крамником, следует отметить, что «Административное право – это управленческое право, представляющее совокупность правовых норм о государственном управлении. Поэтому можно утверждать, что действие норм административного права распространено там, где присутствует государственное управление. Последнее осуществляется не только органами государственного управления (исполнительной власти), но и иными государственными органами (прокуратуры, суда, следствия, рабочими группами Национального собрания, а также в местных представительных органах). Преимущественно действие норм административного права проявляется в системе органов государственного управления. В иных системах это проявление ограниченно, ибо рассматриваемыми нормами регламентируются отношения, которые не являются главными в реализации основной деятельности органов прокуратуры, суда, следствия и т. д. Управленческая деятельность этих органов выступает в качестве вспомогательной, внутриорганизационной, лишь способствует эффективному осуществлению ими основных функций… По этой причине административное право является в первую очередь правом администрации, т.е. органов, осуществляющих государственное управление». [2] А вот под государственным управлением органами юстиции следует понимать деятельность органов государственной власти по осуществлению организационно-управленческих функций в сфере юстиции, то есть осуществляемая органами государственного управления и состоящая в организационном руководстве нотариата, судебно-экспертных учреждений, методическом руководстве и правовом регулировании деятельности юридической службы, органами ЗАГС и адвокатурой. В Республике Беларусь данный институт реализуется при помощи Министерства юстиции, который является республиканским органом государственного управления, и подчиняется только Правительству и Главе Государства.

Фактически, государственное управление в области юстиции можно характеризовать по наличию определенных признаков: административность, исполнительность, распорядительность, надзорность, императивность, подзаконность. Вместе с тем, данный институт отличается некоторыми особенностями реализации своих задач. Министерство юстиции и другие его органы не имеют права вмешиваться в деятельность судебных органов, так как последние законодательно независимы. Значительное место в управленческой деятельности органов юстиции занимает правовое регулирование и методическое руководство юридической службой, а также общее руководство работой органов ЗАГС. В сферу управления в области юстиции также входит осуществление исполнительно-распорядительной деятельности в отношении органов нотариата и руководство адвокатурой. Наряду с управленческой деятельностью, органы управления юстицией постоянно проводят работу по систематизации законодательства Республики Беларусь.

Таким образом, в Республике Беларусь, деятельность Министерства юстиции является основополагающей в сфере права, ведь оно обеспечивает работу не только органов и организаций, работа которых непосредственно связана с государственным управлением, но также деятельность которых осуществляется в других отраслях, которые также регулируются нормами права. Отсутствие отраслевого правотворчества повлечет за собой некоторый беспорядок в деятельности организаций. Для предотвращения этого, одной из наиболее важных функций Министерства юстиции является контроль и координация деятельности организаций. Оно является важным органом государственного управления Республики, призванным осуществлять контроль в сфере юстиции и координацию действий других организаций, а его наличие в стране позволяет поддерживать существующее право в надлежащем состоянии, что обеспечивает развитие и функционирование демократического правового государства в целом. Деятельность по управлению и координированию юстиции является весьма актуальной задачей в области права, где каждая структурная единица выполняет свою, строго определенную роль, что позволяет контролировать и дополнять друг друга, а в условиях современного демократического устройства это является гарантом сохранения стабильности.

В результате исторического становления и совершенствования органов власти Беларуси, о чем более подробно несколько ниже, изменялась и система органов юстиции, а, следовательно, и круг вопросов, входящих в ее компетенцию. Ведь если в 1919 году вопросы юстиции были возложены на образованный Народный Комиссариат Юстиции (Минский губернский отдел юстиции на территории Минской губернии), то в настоящее время наделено соответствующей компетенцией Министерство юстиции Республики Беларусь. Если раньше перед системой органов юстиции ставились задачи по организационному руководству судами, кодификации законодательства, государственной регистрации нормативных правовых актов, лицензированием отдельных видов юридической деятельности, а также совершенствованием деятельности областей нотариата, ЗАГС, и адвокатуры, то в настоящее время основными сферами деятельности органов юстиции является нормотворческая деятельность, обязательная юридическая и криминологическая экспертизы нормативных правовых актов, регистрация, учет, и ликвидация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, медиация, нотариальная деятельность и запись актов гражданского состояния, адвокатура и лицензирование юридической деятельности, принудительное исполнение исполнительных документов, а также международное сотрудничество.

В результате реализации своих задач, органы юстиции согласованно обеспечивают деятельность всей системы юстиции. Например, в области регистрации актов гражданского состояния, отдел такой регистрации координируется не только соответствующей администрацией, но и подразделением Министерства юстиции: Управлением нотариата и записью актов гражданского состояния. В области принудительного исполнения, Отделы принудительного исполнения районов города, подчиняются Главным Управлениям юстиции области, а последние – Главному Управлению принудительного исполнения Министерства юстиции Республики Беларусь. Более подробно каждая из основных сфер деятельности Министерства юстиции Республики Беларусь будет рассмотрена во втором разделе работы. Здесь же, – следует более предметно остановиться на основных вопросах истории становления, общей структуре, и круге решаемых задач Министерств юстиции Республики Беларусь, Российской Федерации, Республики Казахстан, а также Федеративной Республики Германия.

[1] Что такое юстиция? [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://otvet.expert/to-takoe-yusticiya-975287. – Дата доступа: 15.12.2018.

[2] Крамник, А. Н. Курс административного права / А. Н. Крамник. – Мн.: Тесей, 2002. – 608с.

1.1 Система органов юстиции Республики Беларусь

Модернизация органов власти Беларуси определяла формирование органов юстиции. [1] В 1919 году, в результате принятия конституции БССР, в стране устанавливалось верховенство власти съезда Советов Белоруссии, а в период между съездами – Центрального Исполнительного Комитета, который являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом. В этом же году вопросы юстиции были возложены на образованный Народный Комиссариат Юстиции, а на территории Минской губернии – Минский губернский отдел юстиции. В следующем году вносятся дополнения в Конституцию, которые устанавливают образование Центрального исполкома Совета народных комиссаров, которому принадлежало общее управление делами БССР. Создается пятнадцать народных комиссариатов, в том числе и Народного комиссариата юстиции, при каждом из которых образовывались коллегии. Чуть позже наиболее конкретно были определены задачи и структура Народного Комиссариата Юстиции, многофункциональность которого определила разветвленную структуру этих органов. В ее состав вошли Общий отдел, отдел Охраны Революционной Законности (в его состав входили прокуроры), Законодательно-Кодификационный отдел, Исправительно-Трудовой отдел. Прокуроры возглавляли Верховный Трибунал, Революционный Трибунал, Совет Народных Судей. Чуть позже структура органов юстиции несколько изменяется, благодаря чему становится все более похожей на структуру современной системы органов юстиции. Другими словами, Революционный Трибунал и Совет Народных Судей объединяются в Высший Суд Республики, а при Народном Комиссариате Юстиции учреждаются отделы прокуратуры, и нотариата. Следовательно, Генеральным Прокурором Республики становится Комиссар Юстиции. Еще несколько позже в структуру Комиссариата входят Верховный и Высший суды Республики, а немного позднее – Всебелорусское Объединение Защитников (адвокаты). Таким образом, организация судебных органов осуществлялась Верховным и Высшим Судами под руководством Комиссариата юстиции, деятельность которого спустя несколько лет была приостановлена. Несколько позже, Комиссариат возобновил свою работу, однако уже в составе Прокуратуры Республики, а при ней следователей по важнейшим делам, Верховного Суда и Юридической Консультации. Спустя десятилетие, в связи с преобразованием органов государственного управления, снова принимается новое Положение об этом Комитете. Теперь на него возлагалось руководство деятельностью управлений юстиции при областных Советах Депутатов трудящихся, организация деятельности судов, руководство институтами нотариата, адвокатуры, систематизация материалов по кодификации законодательства, а также подготовка и переподготовка кадров органов юстиции.

Несколько позже, Совет Народных Комиссаров становится Советом Министров (Правительство), а Народный Комиссариат Юстиции – Министерством юстиции, в состав которого входили руководство, управления судебных органов, отдела кадров, отдела кодификации, отдела нотариата и ЗАГС, отдела адвокатуры, финансового отдела и канцелярии. Данное решение было принято Народным Советом в 1946 г. Почти пятнадцать лет достаточно отлаженная система нормально функционировала, однако Верховный Совет приостанавливает ее деятельность, а все функции по руководству судами, и нотариальными конторами, возлагает на Верховный Суд. В этом же году при Правительстве создается юридическая комиссия, задачей которой являлось выполнение работы, связанной с систематизацией принятого, и разработкой нового законодательства. Позже на нее было возложено методическое руководство органами ЗАГС. Спустя еще пять лет, эта комиссия стала осуществлять руководство деятельностью коллегий адвокатов, что повлекло создание в ее составе отдела адвокатуры. Наконец, только в 1970 году, Юридическая комиссия при Правительстве приостанавливает свою деятельность, и начинает функционировать система органов, при которой в каждой области начинает существовать отдел юстиции. Немного позже на Министерство юстиции возлагается формирование Свода законов БССР. Перед ним ставятся следующие задачи:

1 организационное руководства судами;

2 кодификация законодательства;

3 совершенствование деятельности нотариата, ЗАГС, и адвокатуры;

4 лицензированием отдельных видов юридической деятельности (для создания системы формируется Национальный центр правовой информации);

5 государственная регистрация нормативных правовых актов;

6 содействие развитию правовой науки;

7 кадровый учет.

В 1992 году была установлена новая структура центрального аппарата Министерства. Теперь в систему министерства входили: областные и Минский городской управления юстиции исполкомов, государственные нотариальные конторы, а также коллегия адвокатов.

В настоящее время, Министерство юстиции является органом государственного управления республиканского значения, и подчиняется Правительству, а по отдельным вопросам деятельности, – непосредственно Главе государства. В своей деятельности оно руководствуется Конституцией Республики Беларусь, соответствующим Постановлением Правительства, [2] где определяется его структура, а также иными нормативно-правовыми актами Республики Беларусь, основные из которых будут обозначены несколько ниже. Министерство юстиции Республики Беларусь является юридическим лицом, имеет печать с изображением государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием. Главные управления юстиции облисполкомов и Минского горисполкома выполняют в соответствующих областях делегированные задачи. Что касается государственных организаций, подчиненных Министерству юстиции, – это государственное учреждение «Научно-исследовательский институт криминалистики и судебной экспертизы Министерства юстиции Республики Беларусь», а также Департамент по архивам и делопроизводству Министерства юстиции Республики Беларусь, который является его структурным подразделением, осуществляющим исполнительные функции в сфере архивного дела и делопроизводства в Республике Беларусь. Сюда входит государственное учреждение «Национальный архив Республики Беларусь» (г. Минск), государственное учреждение «Национальный исторический архив Беларуси» (г. Минск), государственное учреждение «Национальный исторический архив Беларуси в г. Гродно» (г. Гродно), учреждение «Белорусский государственный архив кинофотодокументов» (г. Дзержинск), учреждение «Белорусский государственный архив-музей литературы и искусства» (г. Минск), учреждение «Белорусский государственный архив научно-технической документации» (г. Минск), учреждение Белорусский научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела» (г. Минск), государственное учреждение «Белорусский научно-исследовательский центр электронной документации» (г. Минск), государственное учреждение «Центральная лаборатория микрофильмирования и реставрации документов Национального архивного фонда Республики Беларусь» (г. Минск), государственное учреждение «Республиканская техническая лаборатория микрофильмирования страхового фонда документации» (г. Гомель), учреждение «База-хранилище государственного страхового фонда документации Республики Беларусь» (п/о Зубревичи, Оршанский район). Также в систему Министерства юстиции входят Отделы записи актов гражданского состояния райгорисполкомов и местных администраций районов в городах, и Дома (Дворцы) гражданских обрядов горисполкомов, которые осуществляют комплекс мероприятий по записи актов гражданского состояния, документов, содержащих сведения из данных актов, регистрации рождения, проведению свадебных церемоний и выдаче справок.

В настоящее время, основные сферы деятельности Министерства это:

1 Нормотворческая деятельность;

2 Обязательная юридическая экспертиза нормативных правовых актов;

3 Ведение единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;