Студенческие отряды в СССР. Что это было и можно ли повторить

– организация перевозки отрядов к местам дислокации и обратно.

В той или иной степени эти направления деятельности имелись во всех руководящих и формирующих республиканских (краевых, областных) штабах студенческих отрядов с той лишь разницей, что руководящие штабы не занимались непосредственно формированием отрядов и, разумеется, не обеспечивали их перевозку.

Но прилагаемую структуру нельзя механически распространять на все региональные штабы студенческих отрядов. В отличие от большинства формирующих штабов, Московский городской штаб студенческих отрядов осуществлял и собственную финансово-хозяйственную деятельность: он являлся юридическим лицом, имел обособленное имущество. Поэтому, в его структуре имелись собственные бухгалтерская и хозяйственная службы. Такие службы имелись также и в части руководящих (республиканских) штабов.

Интересно, что в целях экономии Московский городской и Московский областной штабы студенческих отрядов[41 - Своеобразна терминология тех времён: Московский областной комитет ВЛКСМ именовался просто Московским комитетом ВЛКСМ (МК ВЛКСМ), в отличие от Московского городского комитета ВЛКСМ (МГК ВЛКСМ), Напротив, Московский городской студенческий отряд именовался просто Московским студенческим отрядом (МСО), а Московский областной студенческий отряд так и назывался (МОСО).] некоторое время имели объединённые бухгалтерскую и хозяйственную службы. Это соответствовало практике ВЛКСМ: в Московском городском и Московском областном комитетах ВЛКСМ эти службы также были объединены. Однако особенность штабов студенческих отрядов, как хозрасчётных организаций, впоследствии потребовала полного разделения.

Постоянно действующих городских штабов студенческих отрядов в СССР было только два: Московский и Киевский. В то же время в крупных городах, формировавших значительное число студенческих отрядов, могли создаваться временные штабы. Такие штабы работали не на постоянной основе, а формировались лишь на период с марта по август и скорее напоминали районный (зональный) штаб. Его сотрудники были временными работниками соответствующего областного (краевого, республиканского) комитета ВЛКСМ.

Центральный штаб студенческих отрядов

Общее руководство студенческими отрядами в СССР осуществлял Центральный штаб студенческих отрядов ЦК ВЛКСМ (ЦШ СО ЦК ВЛКСМ).

Центральный штаб студенческих отрядов был создан в январе 1967 года и существовал до 1989 года. С определённого момента он имел статус обособленного отдела ЦК ВЛКСМ, а его сотрудники признавались сотрудниками ЦК ВЛКСМ. При этом Центральный штаб студенческих отрядов был экономически обособлен от ЦК ВЛКСМ и являлся самостоятельным юридическим лицом, то есть имел обособленное имущество и денежные средства, отдельные счета в банках и т. д. В разное время штатная численность и организационная структура Центрального штаба студенческих отрядов были различными. Начиная с середины 1970-х годов, в Центральном штабе студенческих отрядов работало в среднем около 40 сотрудников (не считая технический и обслуживающий персонал).

Руководство Центральным штабом студенческих отрядов осуществлял Командир Всесоюзного студенческого отряда. Кандидатура Командира Всесоюзного студенческого отряда согласовывалась с ЦК КПСС.

Структура Центрального штаба студенческих отрядов отчасти также напоминала приведённую выше структуру Московского городского штаба. Например, одним из заместителей Командира Всесоюзного студенческого отряда был Комиссар ВСО. Ему подчинялась соответствующая служба. В структуре ЦШ СО имелась и медицинская служба, возглавляемая Главным врачом Всесоюзного студенческого отряда. Однако имелись и существенные различия, обусловленные специфическими функциями Центрального штаба.

Дело в том, что Центральный штаб студенческих отрядов ЦК ВЛКСМ, помимо руководства и контроля за деятельностью студенческих отрядов, занимался разработкой политики ВЛКСМ (а значит и государственной политики СССР) в сфере студенческих отрядов. Он работал в контакте со многими министерствами и ведомствами СССР, начиная от Минвуза СССР и заканчивая профильными министерствами и ведомствами. В этом смысле Центральный штаб студенческих отрядов был всесоюзным ведомством по студенческим отрядам, осуществлявшим не только общественные, но и государственные функции, связанные с обеспечением привлечения дополнительной рабочей силы.

В соответствии с этими специфическими функциями Центрального штаба, часть его сотрудников занималась не столько организацией практической деятельности студенческих отрядов и руководством подчинённых штабов, сколько выработкой политических концепций и так называемой методической работой, – то есть разработкой единых требований и рекомендаций для всех студенческих отрядов СССР и учебных заведений, их формирующих. Сотрудники Центрального штаба студенческих отрядов около трети своего рабочего времени в календарном году проводили в командировках, обобщая опыт региональных и местных штабов студенческих отрядов и проверяя исполнение этими штабами ранее изданных указаний и рекомендаций.

Кроме того, Центральный штаб студенческих отрядов осуществлял планирование перераспределения средств, поступающих на финансирование системы студенческих отрядов, согласовывал и контролировал бюджеты региональных штабов, а также осуществлял контроль за их финансовой деятельностью.

Руководящая роль КПСС

Выше читателю была представлена упрощенная схема структуры управления Всесоюзным студенческим отрядом. Однако система студенческих отрядов в СССР не вполне описывается такой схемой, поскольку вся система в целом не могла существовать без участия партийных, государственных, комсомольских и иных органов и организаций.

Ниже приведена обобщенная структура системы студенческих отрядов. Из неё видно, что органы КПСС занимают ведущее положение в этой системе. Это, в частности, опровергает тезис о том, что студенческие отряды были плодом самодеятельности комсомола.

Отнюдь нет.

В действительности в каждом партийном органе, начиная с ЦК КПСС и вплоть до партбюро факультета или парткома учебного заведения формирование студенческих отрядов, примерно с середины 1960-х годов, было отдельным направлением деятельности. В центральных комитетах коммунистических партий республик, обкомах, крайкомах, как минимум, один штатный сотрудник отвечал за работу студенческих отрядов. В парткомах и партбюро учебных заведений, их факультетов, филиалов и отделений обязательно был как минимум один ответственный за работу отрядов. Вопросы о работе студенческих отрядов учебного заведения не реже, чем раз в году, включались в повестку дня заседаний соответствующих парткомов или партийных бюро.

Именно партийные органы понуждали руководителей учебных заведений содействовать организации студенческих отрядов, когда эти руководители противились. Именно органы КПСС заставляли принимающие организации обеспечивать не только труд, но и быт, питание, отдых участников студенческих отрядов. Причем, бывало, хозяйственные руководители вообще не хотели принимать отряды, но их понуждали к этому.

Без руководства КПСС система студенческих отрядов просто не смогла бы функционировать.

Финансирование штабов студенческих отрядов

С середины 1970-х годов и до распада СССР штабы студенческих отрядов пользовались определённой финансово-хозяйственной обособленностью от ВЛКСМ. Это было обусловлено тем, что в соответствии с действовавшими нормативно-правовыми актами СССР, штабы студенческих отрядов получали от предприятий и организаций, принимавших студенческие отряды, определённую плату, которая и являлась финансовой основой их существования. Напомним, что Постановлениями ЦК КПСС и Совмина СССР №483 от 26 мая 1967 года и №386 от 26 мая 1976 года были установлены отчисления на организацию работы студенческих отрядов в размере до 1% сметной стоимости работ, выполненных строительными отрядами, а также 2% суммы заработной платы, начисленной членам отрядов нестроительного профиля.

Несмотря на то, что такая плата в большинстве случаев поступала на счета соответствующих комитетов ВЛКСМ, эти поступления не смешивались с бюджетом комсомола. Такие поступления учитывались Центральным штабом студенческих отрядов и по его предложениям перераспределялись ЦК ВЛКСМ между региональными штабами студенческих отрядов.

При этом некоторые крупные штабы студенческих отрядов являлись юридическими лицами и самостоятельно, минуя соответствующие комитеты ВЛКСМ, осуществляли сбор платы за направление студенческих отрядов. Такие штабы имели собственные банковские счета, обособленное имущество. Они самостоятельно осуществляли расходы на организацию работ студенческих отрядов, в том числе выплачивали заработную плату своим сотрудникам и сотрудникам районных (зональных) штабов.

В остальных случаях средства на организацию деятельности штабов студенческих отрядов получали, учитывали и расходовали региональные комитеты ВЛКСМ. Однако эти средства могли быть использованы комитетами ВЛКСМ только на указанные цели и в строгом соответствии с порядком, установленным ЦК ВЛКСМ.

В целом финансово-хозяйственная система ВСО отчасти напоминала так называемый хозрасчёт, а сам ВСО – систему оргнабора трудовых ресурсов. Но о хозрасчёте можно было говорить лишь в масштабах системы в целом. Каждый отдельный штаб отнюдь не был хозрасчётным субъектом. У тех штабов, доходы которых превышали расходы, излишние средства изымались и перераспределялись между другими штабами.

Оплата труда работников штабов студенческих отрядов не зависела от размера доходов, полученных штабом. Постоянные сотрудники республиканских, краевых, областных штабов имели фиксированный оклад, в дополнение к которому полагалась ежегодная премия в виде одного-двух месячных окладов и так называемые «лечебные» – ещё один месячный оклад, выплачиваемый при уходе в отпуск. Такая система оплаты труда существовала и в ВЛКСМ.

Несмотря на то, что сотрудники региональных штабов студенческих отрядов по своему статусу приравнивались к сотрудникам соответствующих комитетов ВЛКСМ, должностные оклады сотрудников штабов были примерно на 7—10% ниже окладов комсомольских работников. Так, например, командир Московского студенческого отряда в статусе заведующего отделом МГК ВЛКСМ в 1970-е – 1980-е годы имел должностной оклад 220 рублей, в то время, как «обычный» заведующий отделом МГК ВЛКСМ получал 240 рублей в месяц.

Помимо расходов на оплату труда своих сотрудников и сотрудников районных (зональных) штабов, бюджеты региональных штабов студенческих отрядов включали в себя расходы связи, канцелярские расходы, транспортные расходы, расходы на командировки сотрудников, хозяйственные и некоторые другие виды расходы. Сметы расходов региональных штабов студенческих отрядов утверждались ЦК ВЛКСМ по предложению ЦШ СО ЦК ВЛКСМ.

Кроме средств, получаемых в виде платы принимающих организаций за направление студенческих отрядов, в системе ВСО существовали и так называемые внебюджетные поступления – «добровольные пожертвования» участников студенческих отрядов. По традиции, существовавшей в ВЛКСМ, такие средства именовались «привлечёнными» («внебюджетными»). Они частично расходовались на изготовление рекламной продукции и проведение массовых мероприятий, однако значительная их часть поступала в распоряжение ЦК ВЛКСМ и смешивалась с другими внебюджетными средствами ВЛКСМ. Сметы расходов региональных штабов за счёт привлечённых средств также утверждались ЦК ВЛКСМ по предложению ЦШ СО ЦК ВЛКСМ.

Наконец, на счета региональных комитетов ВЛКСМ (штабов студенческих отрядов) поступали и целевые средства – средства принимающих организаций на оплату проезда участников отрядов к местам дислокации и обратно. Эти средства расходовались по их целевому назначению, а неизрасходованные остатки возвращались источникам финансирования. Никакого перераспределения подобных средств ЦК ВЛКСМ не осуществлял, однако следил за правильностью их использования.

Бюджет Центрального штаба студенческих отрядов также утверждался ЦК ВЛКСМ. Он включал в себя расходы на содержание самого Центрального штаба и расходы за счёт внебюджетных (привлечённых) средств. Поскольку Центральный штаб студенческих отрядов непосредственно не получал доходов, его расходы покрывались за счёт перераспределения доходов, полученных региональными штабами. Кроме того, ЦШ СО по поручению ЦК ВЛКСМ использовал привлечённые средства, на организацию всесоюзных массовых мероприятий, пропаганду студенческих отрядов и другие аналогичные цели.

Система студенческих отрядов и комсомольские органы

Из сказанного выше видно, что региональные и местные комитеты ВЛКСМ не имели денежных доходов от студенческих отрядов, хотя и способствовали их формированию и организации деятельности. С другой стороны, региональные штабы студенческих отрядов, хотя и имели самостоятельные источники финансирования, находились в политической, кадровой и организационной зависимости от комсомольских органов.

Такие противоречия иногда порождали конфликты между комсомольскими органами и штабами студенческих отрядов. Обкомы, крайкомы комсомола, не имея возможности непосредственным образом использовать средства бюджета ВСО, пытались использовать их косвенно, поручая штабам студенческих отрядов организовывать политические и иные мероприятия, непосредственно не касавшиеся деятельности студенческих отрядов. Сотрудники штабов отрывались от исполнения их непосредственных обязанностей, связанных с организацией, подготовкой и контролем деятельности студенческих отрядов, ради исполнения таких поручений, отказаться от которых они не могли.

Так, например, Московский городской штаб студенческих отрядов был вынужден организовывать праздничный новогодний вечер для сотрудников аппарата МГК ВЛКСМ, что не имело никакого отношения к его деятельности.

С другой стороны, штабы студенческих отрядов не имели возможности осуществлять свою деятельность без содействия местных комитетов ВЛКСМ, особенно в части принудительного формирования отрядов. Ведь основной объём работы по формированию и подготовке студенческих отрядов осуществляли комитеты ВЛКСМ учебных заведений, действовавшие на общественных началах, либо за счёт бюджета ВЛКСМ. В этом смысле система студенческих отрядов была «общественно-хозрасчётной». В отдельных случаях, пользуясь тем, что средства штабов студенческих отрядов находились под контролем комитетов ВЛКСМ, последние чинили препятствия в использовании этих средств.

Но бывало и наоборот: комитеты ВЛКСМ за счёт своего бюджета оказывали помощь штабам.

Однако не только финансовые противоречия порождали проблемы в отношениях между комсомольскими органами и штабами студенческих отрядов. Такие отношения на протяжении всего периода существования системы студенческих отрядов были «сложными». Комсомольские функционеры, возможно из зависти, недолюбливали деятелей студенческих отрядов, интуитивно понимая, что студенческие отряды – едва ли не единственное живое дело, которое важно и полезно хотя бы для небольшой части молодёжи. Но и организаторы студенческих отрядов по той же причине свысока смотрели на комсомольских функционеров, деятельность которых не приносила, по большому счёту, никакой пользы для молодых людей.

Всё это являлось следствием двойственного положения системы студенческих отрядов. С одной стороны система студенческих отрядов выполняла функции государственной службы по мобилизации дополнительной рабочей силы. Но с другой стороны, – она была частью идеологической системы ВЛКСМ.

Эти противоречия могли бы быть разрешены, если бы привлечение студентов и учащихся к труду основывалось исключительно на экономических стимулах и, соответственно, было бы исключительно добровольным. Но в таком случае комсомол и вовсе оказался бы не нужен для этих целей.

Многообразие противоречий между комсомолом и студенческими отрядами в конечном счёте привело к тому, что система студенческих отрядов, основанная на руководстве ВЛКСМ, распалась несколько ранее, чем кончина самого явления. Комсомол уже в конце 1980-х годов утратил своё влияние в этой сфере деятельности и последние студенческие отряды в 1990—1992 годах формировались и направлялись уже практически без участия комсомола, по крайней мере, – его центральных органов.

Знаки различия в студенческих отрядах

Само по себе название «отряд» ассоциировалось с военной организацией. А в военном отряде без знаков различия не обойтись. В начале 1970-х годов, когда окончательно сложилась структура управления студенческими отрядами, ЦК ВЛКСМ разработал единую систему знаков различия для участников отрядов. Знаки различия – шевроны изготавливались на толстой тканевой основе путём полимерного напыления. Такие шевроны полагалось пришивать над левым нагрудным карманом куртки.

Все шевроны имели одинаковый размер: примерно 122 ? 36 мм и были двухцветными: алый и жёлто-оранжевый. В левой части шеврона располагалась эмблема, определявшая статус лица соответствующего уровня, а правая, более широкая часть шеврона, указывала на принадлежность к соответствующему уровню.