Студенческие отряды в СССР. Что это было и можно ли повторить

Высшему политическому руководству СССР потребовалось три года, чтобы по достоинству оценить «инициативу снизу». В течение этих трёх лет, несмотря на призывы и номинальное одобрение, численность студенческих строительных отрядов на Целине хотя и возрастала, но росла весьма незначительными, по масштабам страны, темпами: в 1961 году в отрядах трудилось всего немногим более тысячи студентов.

Между тем, в начале 1960-х годов стало ясно, что первые успехи в освоении Целины закончились, а проблемы остались и даже стали нарастать. Об этом свидетельствует, например, Постановление Президиума ЦК КПСС от 21.06.1961 г. «Об организации шефства районов РСФСР, УССР и других республик над районами Целинного края»[27 - Российский государственный архив новейшей истории, фонд 3, опись 14, дело 486.].

Столкнувшись с острой нехваткой рабочей силы для строительства на Целинных землях, руководство СССР вспомнило об инициативе студентов и хозяйственников. Весной 1962 года комсомолу была дана команда «развивать инициативу». В результате 07.06.1962 г. ЦК ВЛКСМ принял Постановление «Об участии комсомольских организаций вузов гг. Москвы, Ленинграда, Киева в строительстве на Целинных землях». И уже в том же году число студентов, направленных на Целину для строительства возросло в 10 раз!

В литературе о студенческих отрядах часто встречается штамп: упомянутое Постановление ЦК ВЛКСМ якобы, «изучило инициативу» и «одобрило опыт». При этом, однако, не упоминается о секретном Постановлении Президиума ЦК КПСС от 01.06.1962 г.

«О дополнительных мерах по улучшению строительства в целинных районах РСФСР и в Целинном крае Казахской ССР»[28 - Российский государственный архив новейшей истории, фонд 3, опись 18, дело 62. Этот и подобные документы ЦК КПСС рассекречены лишь в 2007 году]. Между тем, ЦК КПСС дал прямое поручение комсомолу обеспечить приток необходимой рабочей силы в сельское строительство на Целине, и Постановление ЦК ВЛКСМ явилось не только и не столько следствием «изучения инициативы» студентов, сколько исполнением этого поручения Партии.

В СССР само собой, без одобрения КПСС, а точнее высших органов КПСС и их аппаратов, вообще ничего не происходило. Ни одна организация, ни один государственный орган не могли принять какое-либо решение исключительно по своей инициативе. Не могли принимать такие решения и высшие органы ВЛКСМ. По своей сути ЦК ВЛКСМ был «молодёжным отделом» ЦК КПСС, и все его решения лишь формально принимались от имени комсомола. С другой стороны, сами по себе решения ЦК ВЛКСМ не могли быть выполнены без поддержки партийных и правительственных органов, которые не стали бы её оказывать, не получив приказ «сверху».

И такая поддержка немедленно поступила. Соответствующие государственные органы стали «развивать и поощрять инициативу». На протяжении ряда лет ежегодно принимались акты Правительства СССР, Союзных республик, которые предусматривали направление студентов «в порядке исключения», но «в порядке общественного призыва».

Например, Распоряжение Совмина СССР от 20 ноября 1963 года №2344р содержало следующее:

«Принять предложение Совета Министров Казахской ССР, Министерства высшего и среднего специального образования СССР и ЦК ВЛКСМ о направлении, в виде исключения, в 1964 году в порядке общественного призыва в целинные районы Казахской ССР 25 тыс. студентов высших учебных заведений (из них 7,5 тыс. студентов высших учебных заведений Казахской ССР) для участия в сельском строительстве».

Что такое «общественный призыв» не расшифровывалось, хотя этот термин очень часто использовался в официальных документах 1950—1980-х годов. Но на практике это означало, что местные партийные, советские, комсомольские органы должны были принять все возможные меры для реализации «общественного призыва». И такими мерами было, в первую очередь убеждение, но во вторую очередь принуждение: «не сможем убедить – заставим». Поэтому резкий рост численности студенческих отрядов был лишь формально обусловлен Постановлением ЦК ВЛКСМ от 07.06.1962 г. и, тем более, «откликом на призыв». На самом же деле соответствующие указания были даны руководителям учебных заведений и другим лицам, которые обеспечивали исполнение решений высшего политического органа власти.

Таким образом ошибочно полагать, что развитие ССО стало заслугой исключительно комсомола, как самодеятельной организации. Соответствующее решение было принято высшим политическим руководством СССР и отвечало в первую очередь экономическим потребностям страны.

Следствием этого стал дальнейший рост численности студенческих отрядов:

1963 г. – 20 тыс. человек,

1964 г. – 30 тыс. человек,

1965 г. – 40 тыс. человек,

1966 г. – 60 тыс. человек,

1967 г. – 100 тыс. человек и т. д.

Даже если предположить, что эти показатели уже тогда были завышены, существенный рост очевиден.

Конечно, такой рост был обусловлен не только административным давлением, но и следствием энтузиазма, порождённого «хрущёвской оттепелью», а также умелой пропагандисткой кампанией. Стоит лишь упомянуть, что на страницах «Комсомольской правды» тех лет материалы о студенческих отрядах публиковались, чуть ли не ежедневно. А песня О. Фельцмана и В. Харитонова «Планета Целина»[29 - Интересно, что эта песня формально не имела никакого отношения к студенческим строительным отрядам. Она была написана ещё в 1955 году, как агитационный призыв к участию студентов в освоении Целины. Это был, скорее, «гимн» студенческих сельскохозяйственных отрядов.], ставшая «гимном движения студенческих отрядов», звучала в эфире ненамного реже, чем Гимн СССР:

Утро!
Утро начинается с рассвета.
Здравствуй,
Здравствуй, необъятная страна!
У студентов есть своя планета —
Это, это, это – целина!

Вследствие этого участие в студенческих отрядах с определённого момента стало «модно» и «престижно» в студенческой среде.

Становление системы

В самые первые годы студенческие отряды ещё не имели какого-либо централизованного руководства; они формировались и контролировались самими учебными заведениями. Однако в 1962 году ЦК ВЛКСМ образовал первый орган управления студенческими отрядами: Центральный целинный штаб. Этот штаб на первых порах осуществлял лишь координирующую функцию в период работы отрядов. Формированием же отрядов по-прежнему занимались комитеты комсомола учебных заведений.

Но Целина уже не была единственным и скоро перестала быть важнейшим местом в СССР, где требовалась дополнительная рабочая сила. В начале 1960-х разворачивалось строительство крупнейших промышленных объектов в Сибири и других регионах, практически все из которых вскоре стали именоваться «ударными комсомольскими стройками». В этой обстановке накопленный на Целине опыт привлечения студентов для строительных работ логично было бы использовать и за её пределами. Кроме того, и сельское строительство требовало рабочих рук не только на Целине, но и на территории вполне развитых районов центра России и других республик СССР. В таких условиях одного Центрального целинного штаба стало недостаточно. Уже в 1964 году на территории СССР действовали 8 областных и краевых штабов студенческих отрядов. Одновременно создавались штабы студенческих отрядов при отдельных министерствах и ведомствах, ведущих масштабные стройки: Минэнерго, Минтрансстрой и т. п.

Всё это требовало иного подхода к организации студенческих отрядов. Появилась необходимость координирования их деятельности из единого центра, упорядоченного планирования использования студенческого труда, – то есть создания единой системы студенческих отрядов в СССР.

Поскольку, высшее политическое руководство СССР к тому времени вполне осознало все преимущества студенческих отрядов, дальнейшее развитие системы стало предметом его озабоченности уже к началу 1967 года. Эта озабоченность вылилась в следующее: В декабре 1966 года в Кремлёвском дворце съездов, самом лучшем и престижном зале страны, был проведён Всесоюзный слёт студенческих строительных отрядов. Слёт «утвердил» Устав студенческого строительного отряда[30 - Устав студенческого отряда утверждался различными органами и ранее, а впоследствии несколько раз изменялся. В итоге последняя редакция Устава была утверждена ЦК ВЛКСМ спустя несколько лет уже без всяких слётов.], единый для всех отрядов в СССР. Этот документ не имел юридической силы ни по существу, ни по способу его принятия, но он был важным политическим актом. В начале 1967 года ЦК ВЛКСМ предпринял ряд мер по построению системы студенческих отрядов, которая впоследствии просуществовала, с некоторыми изменениями, фактически до заката явления. В частности:

– был создан Центральный штаб студенческих строительных отрядов при ЦК ВЛКСМ, который объединил под своим руководством все студенческие отряды страны;

– началось создание штабов студенческих отрядов в каждой республике, крае и области.

И наконец, 26 мая 1967 года было принято Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР №483 «О мерах по улучшениюорганизации и повышению эффективности летних работ студентов» (см. Приложения).

Уже из названия этого документа видно, что речь шла не только о строительных отрядах. Действительно: несмотря на бурное развитие относительно добровольных студенческих строительных отрядов, сельскохозяйственные отряды продолжали своё существование. Одновременно появлялись и отряды иных профилей деятельности. Упомянутое Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР №483 впервые законодательно закрепило на неопределённое время льготы для студенческих отрядов[31 - См. раздел: Льготы и преференции.], которые поставили их в привилегированное положение по сравнению с рядовыми гражданами и иными трудовыми объединениями. Такое стало возможным в условиях так называемой «социалистической системы хозяйствования» и вполне отвечало реалиям и потребностям того времени.

Во исполнение этого Постановления ЦК ВЛКСМ совместно с государственными органами утвердил:

– Типовой договор на работы, выполняемые студенческими строительными отрядами,

– Положение о студенческом строительном отряде,

– Положение об областных, краевых, республиканских штабах студенческих отрядов.

На этом формирование системы студенческих отрядов было в основном завершено, а явление студенческих отрядов приобрело чётко очерченную форму.

Расцвет

В дальнейшем студенческие отряды стали развиваться как «вширь», выйдя далеко за границы Целины, так и «вглубь», осваивая новые сферы применения студенческого труда. Термин «студенческие строительные отряды» и до этого не вполне соответствовавший реальности, всё более утрачивал своё значение: слово «строительные» постепенно исчезало из названия явления.

В начале 1970-х годов ЦК ВЛКСМ осуществил ряд мероприятий, направленных на дальнейшее развитие системы студенческих отрядов. Однако этого было не вполне достаточно. Кроме того, в разные годы были приняты некоторые акты Правительства СССР, министерств и ведомств, формально выходящие за пределы полномочий, предоставленных Постановлением №483 от 26.05.1967 г. Всё это требовало дальнейшей унификации и нормирования.

Подготовка очередного (и последнего) Постановления ЦК КПСС и Совмина СССР заняла около года и в 1976 году, ровно в тот же день, когда было принято предыдущее Постановление №483 – 26 мая, вышло Постановление ЦК КПСС и Совмина СССР №386 «О мерах по дальнейшему улучшению организации летних работ студенческих отрядов» (см. Приложения).

Этот документ стал политической и, отчасти, правовой основой привлечения студентов к труду в форме студенческих отрядов на последующие 15 лет, вплоть до распада СССР.

Во исполнение этого Постановления в течение следующего года были утверждены:

– Положение о студенческом отряде;

– Инструкция о порядке заключения договоров, регистрации и учёта студенческих отрядов;

– Типовой хозяйственный договор на работы, выполняемые студенческими отрядами;

– Инструкция по организации финансово-хозяйственной деятельности в линейном студенческом отряде (см. Приложения)

и некоторые другие документы.

К середине 1970-х годов основными местами дислокации выездных студенческих строительных отрядов стали районы Сибири, где студенческие отряды использовались уже не только и не столько в сельском, сколько в промышленном строительстве. При этом принимающими организациями стали уже не совхозы, а строительные и промышленные организации. Это было связано с новыми потребностями советской экономики: развернулись масштабные стройки сибирских гидроэлектростанций, освоение тюменских нефтяных месторождений, КАТЭК, БАМ и т. п. В этот период местом работы студенческих отрядов становилась вся страна: от Ужгорода до Южно-Сахалинска. Стройотрядовские штормовки запестрели надписями: «КАМАЗ», «Надым», «Норильск», «Тында» и подобными.

Весь СССР покрылся сетью штабов студенческих отрядов, которые действовали при каждом обкоме, крайкоме комсомола, ЦК ЛКСМ каждой союзной республики. В таких штабах поначалу работали лучшие представители студенческого движения, опытные стройотрядовцы, много лет выезжавшие на студенческие работы. Между такими штабами постепенно установились партнерские взаимоотношения: они обменивались опытом, помогали друг другу. Можно сказать, что в этот период в СССР образовалась некая особая каста комсомольских активистов: стройотрядовцы. Это были ребята – практики, занимавшиеся реальным делом, а не пропагандисткой болтовнёй, в которую уже мало кто верил. В комитетах ВЛКСМ учебных заведений штабы студенческих отрядов занимали ведущее положение, а их активисты пользовались авторитетом среди молодёжи несмотря на то, что в целом авторитет комсомола в молодёжной среде неуклонно падал.