Муниципальное право РФ. Ответы на экзаменационные билеты

44. Особенности организации местного самоуправления в отдельных видах муниципальных образований

Муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. На основании Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” предусматривается наличие для всех муниципальных образований единого общероссийского статуса. Однако этим же Законом предусматриваются некоторые исключения из этого правила. Эти изъятия связаны с особыми функциями определенных муниципальных образований.

В РФ четыре вида особенностей местного самоуправления:

1) в субъектах РФ – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге;

2) в закрытых административно-территорильных образованиях;

3) в городах-наукоградах;

4) на приграничных территориях.

В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами указанных субъектов РФ местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях.

Внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

В городах федерального значения установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляются законами городов федерального значения с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий.

Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами субъектов РФ, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

Установленные федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами городов федерального значения к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов РФ.

Состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований определяется законами городов федерального значения и перечнем вопросов местного значения, установленным для этих муниципальных образований законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Закрытые административно-территориальные образования являются городскими округами.

Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях устанавливаются федеральным законом. В закрытых муниципальных образованиях и на приграничных территориях может ограничиваться местное самоуправление по предусмотренному законом кругу вопросов. На указанных территориях может вводиться предусмотренный законом режим.

Наукограды являются городскими округами.

Наукоградом признается муниципальное образование с градообразующим научно-производственным комплексом, т. е. совокупностью организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники.

Особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях устанавливаются федеральным законом, определяющим режим приграничной территории.

45. Компетенция органов местного самоуправления в области образования

Органы местного самоуправления наделены компетенцией в области образования.

В этой сфере органы местного самоуправления ответственны за:

– реализацию права граждан на получение начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования;

– ежегодную публикацию среднестатистических показателей о соответствии федеральным и местным требованиям условий осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях.

К исключительной компетенции в области образования органов местного самоуправления относятся:

1) планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования;

2) формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования;

3) обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения;

4) регулирование в пределах своей компетенции отношений собственности в системе образования;

5) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

6) создание и ликвидация местных (муниципальных) органов управления образованием и (или) самоуправляемых школьных округов, определение их структуры и полномочий, назначение и увольнение по согласованию с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управления образованием;

7) назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или решением органа местного самоуправления;

8) строительство зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

9) контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности образовательными учреждениями;

10) использование государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования;

11) установление дополнительных налогов и льгот, стимулирующих развитие образования;

12) учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования.

Разграничение компетенции в области образования между муниципальными образованиями, территория одного из которых является частью территории другого, регулируется в порядке, установленном законодательством субъекта РФ.

Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению в части реализации государственного стандарта общего образования государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в подведомственных им общеобразовательных учреждениях. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные и финансовые ресурсы для осуществления переданных им государственных полномочий по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в случаях и порядке, которые предусмотрены уставом муниципального образования.

Разграничение компетенции в области образования между органами местного самоуправления регулируется в порядке, установленном уставом (положением) органов местного самоуправления.

Местные (муниципальные) органы управления образованием не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции государственных органов управления образованием.

46. Правовое регулирование вопросов местного значения

Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В процессе своей деятельности органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения и реализации отдельных государственных полномочий.

Решение вопросов местного значения – это основное содержание деятельности органов местного самоуправления.

Вопросы местного значения – одна из основных категорий муниципального права наряду с такими категориями, как муниципальная власть, муниципальное образование и т. д.

Определение вопросов местного значения дается в Федеральном законе “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”.

Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Таким образом, признаками вопросов местного значения являются следующие:

– эти вопросы являются вопросами непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования;