Муниципальное право РФ. Ответы на экзаменационные билеты

Отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов РФ в случае:

1) если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и не могут быть сформированы;

2) если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств;

3) если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение нормативно-правовых актов, установленные соответствующим судом. Решение о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта РФ полномочий органов местного самоуправления принимается высшим должностным лицом субъекта РФ на основании решения представительного органа местного самоуправления или государственной власти субъекта РФ.

Указ высшего должностного лица субъекта РФ о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления должен содержать:

1) перечень полномочий;

2) перечень исполнительных органов государственной власти и должностных лиц, на которые возлагается осуществление отдельных полномочий;

3) срок осуществления отдельных полномочий;

4) источники и порядок финансирования временного осуществления отдельных полномочий.

Не могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов РФ полномочия органов местного самоуправления:

– по принятию устава муниципального образования, внесению в него изменений и дополнений;

– по установлению структуры органов местного самоуправления;

– по изменению границ территории муниципального образования, преобразованию муниципального образования.

В муниципальном образовании по ходатайству высшего должностного лица субъекта РФ представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования решением Арбитражного суда субъекта РФ может быть введена временная финансовая администрация на срок до одного года.

Временная финансовая администрация не может вводиться по ходатайству высшего должностного лица субъекта РФ в течение одного года со дня вступления в полномочия представительного органа муниципального образования.

В целях восстановления платежеспособности муниципального образования временная финансовая администрация:

– принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности муниципального образования;

– занимается бюджетными вопросами;

– осуществляет иные полномочия.

Решения органов государственной власти субъектов РФ могут быть обжалованы в судебном порядке. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

В порядке и случаях, установленных федеральными законами, отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться федеральными органами государственной власти.

57. Понятие ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц и их ответственность перед населением

Самостоятельность органов местного самоуправления и должностных лиц в пределах их компетенции предполагает ответственность за осуществление этой деятельности.

Органы местного самоуправления – это действующие в пределах муниципального образования, формируемые местным населением в порядке, предусмотренном Федеральным законом “Об общих принципах местного самоуправления” органы, основная деятельность которых заключается в решении вопросов местного значения.

Ответственность как институт характерна для всех отраслей права. Выделяют ответственность конституционную, уголовную, административную, налоговую, гражданско-правовую.

Сущность ответственности заключается в возможности наступления неблагоприятных последствий для субъекта ответственности. Ответственность может наступить в соответствии с каким-либо нормативно-правовым актом.

Для привлечения должностного лица местного самоуправления или органа местного самоуправления необходимо соблюдение определенной законодательно процедуры привлечения к ответственности.

Наступление ответственности связано с реализацией санкции муниципальной нормы.

Муниципальная ответственность – самостоятельный вид ответственности. Субъектами муниципальной ответственности могут быть субъекты муниципального права, реализующие публичную правосубъектность, т. е. главным образом органы местного самоуправления и должностные лица. Их ответственность за нарушение муниципальных норм может наступать в административном, дисциплинарном порядке.

Различают три вида ответственности муниципальных органов и должностных лиц местного самоуправления.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Ответственность перед населением – особый вид ответственности в публичных отраслях права, таких как конституционное право.

Перед населением ответственны депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления. Они ответственны перед населением постольку, поскольку получают от него свои полномочия по осуществлению муниципальной власти. Эти лица замещают свои должности в результате избрания их населением муниципального образования на прямых демократических равных выборах, представляют население муниципального образования, принимают решения от его имени.

Основания наступления ответственности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований.

Основания юридической ответственности – это совокупность юридических фактов, предусмотренных законодательно и необходимых для привлечения к ответственности.

Ответственность муниципальных должностных лиц и муниципальных органов перед населением заключается главным образом в том, что население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.

Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления – процедура, аналогичная по порядку осуществления муниципальным выборам в соответствующие органы или на соответствующие должности, но противоположная по цели. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращает полномочия соответствующего должностного лица или депутата.

58. Ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц перед государством

Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством наступает в случае, если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативно-правовой акт, противоречащий:

– Конституции Российской Федерации;

– федеральным конституционным законам;

– федеральным законам;

– конституции (уставу);

– законам субъекта Российской Федерации;

– уставу муниципального образования.

Если представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял мер по исполнению решения суда, высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда вносит в законодательный орган государственной власти субъекта РФ проект Закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования.

Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу Закона субъекта РФ о его роспуске.

Закон субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу.

Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством заключается в возможности отрешения их от должности.